Совершенствование нормативного правового регулирования в сфере туризма

 

Основные направления совершенствования нормативного правового регулирования в сфере туризма предполагают разработку правовых актов, касающихся всех секторов развития индустрии туризма.

К ним относятся вопросы совершенствования федерального и регионального законодательства, стимулирования инвестиционной активности, повышения качества туристских услуг, государственной поддержки внутреннего туризма.

Меры по совершенствованию федерального и регионального законодательства включают в себя следующие вопросы:

ужесточение юридической ответственности за незаконную предпринимательскую деятельность в сфере туризма;

содействие унификации законодательства субъектов Российской Федерации в сфере туризма;

реализация государственной политики в области безопасности туризма, в том числе повышение юридической ответственности лиц и организаций, оказывающих услуги в области безопасности туризма.

Актуальным является принятие комплекса мер, направленных на повышение культуры безопасности туризма и предполагающих формирование у туристов и экскурсантов сознательного отношения к обеспечению личной безопасности, а также к охране окружающей среды, культурно-историческому и природному наследию.

Необходима реализация действующих норм законодательства в части создания в местах активного отдыха и туризма условий для беспрепятственного доступа к средствам связи, а также для страхования рисков, связанных с прохождением туристами и экскурсантами маршрутов повышенной опасности.

Развитие международного сотрудничества

Международное сотрудничество должно обеспечивать решение общих задач развития туризма в Российской Федерации, таких как содействие привлечению инвестиций, продвижение туристского продукта, подготовка кадров, совершенствование статистики туризма. Именно этой цели служат заключаемые нашей страной с другими странами межправительственные и межведомственные соглашения о сотрудничестве в сфере туризма, деятельность рабочих групп по туризму в рамках межправительственных комиссий. В ближайшие годы, на первом этапе реализации Стратегии, двустороннее сотрудничество должно осуществляться преимущественно с европейскими странами, традиционно направляющими туристов в Россию и наиболее опытными в сфере туризма, с азиатскими традиционными и новыми направляющим рынками - Японией, Кореей, Сингапуром, Гонконгом, и принимающими рынками - Таиландом, Филиппинами, Индонезией, Вьетнамом, а также странами СНГ. Особое внимание следует уделить сотрудничеству с такими растущими направляющими рынками, как Китай и Индия, а в перспективе, на втором этапе реализации Стратегии, с Бразилией, другими странами Латинской Америки, а также странами Ближнего Востока.

Необходимо сохранение лидирующей роли России на постсоветском туристском пространстве, в том числе в рамках деятельности в рамках Совета стран СНГ по туризму.

Сотрудничество в многостороннем формате должно укрепить позиции России в международных организациях, расширить взаимодействие с программами Европейского союза, организации Черноморского экономического сотрудничества (ЧЭС), форума Азиатско-Тихоокеанского сотрудничества (АТЭС), Ассоциации стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), Евроазиатского экономического сотрудничества (ЕврАзЭС).

Большое внимание необходимо уделить взаимодействию со Всемирной туристской организацией (ЮНВТО) как специализированным учреждением системы ООН, особенно в связи с тем, что Россия с 2007 года входит в состав Исполнительного совета ЮНВТО как главного рабочего органа этой организации. Подготовка и проведение сессий выборных органов ЮНВТО в России позволит укрепить позиции нашей страны на мировом туристическом рынке и привлечь дополнительный интерес как со стороны профессионалов мирового туристического бизнеса, так и зарубежных потребителей.

Оценка рисков

 

Реализация Стратегии сопряжена с рисками, которые могут препятствовать достижению запланированных результатов. К таким рискам можно отнести:

1.Макроэкономические риски, связанные с возможностью ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижением темпов роста экономики, уровня инвестиционной активности, высокой инфляцией, кризисом банковской системы.

2.Финансовые риски, связанные с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным вследствие этого уровнем бюджетного финансирования. Слабая диверсификация российской экономики и прямая зависимость бюджетных доходов от цен на продукцию топливно-энергетического сектора делает данный риск наиболее опасным.

3.Техногенные и экологические риски. Изменение природно-климатических условий. Любая крупная природная, технологическая или экологическая катастрофа, вероятность которых полностью исключать нельзя, потребует дополнительных ресурсов по ликвидации их последствий. Глобальные изменения климата могут также существенно повлиять на динамику туристских потоков, что несет особенно ярко выраженные риски для стран с недиверсифицированным туристским продуктом.

4. Геополитические риски. На развитие сферы туризма, как внутреннего так и въездного, оказывает большое влияние политическая ситуация внутри страны и в сопряженных государствах. Военные и террористические действия могут привести к снижению туристского потока и формированию образа России как страны, неблагоприятной для туризма, а также снизить ее инвестиционную привлекательность.

5. Международные риски. Успешное функционирование сферы туризма напрямую зависит от состояния международных отношений России с другим странами. Кроме этого для сферы туризма имеет значение ситуация на международных рынках, курсы валют, степень взаимной интеграции государств, что особенно важно для регионов приграничного туризма.

 

 

Анализ возможных направлений решения системной проблемы подтверждает необходимость разработки единой государственной стратегии развития сферы туризма, основанной на сочетании институционального и проектного подходов, развития сотрудничества между государственными структурами всех уровней, бизнес-сообществом и общественными организациями, и направленной на реализацию приоритетных задач в рамках каждого из стратегических направлений.

План мероприятий по реализации Стратегии развития туризма в Российской Федерации

 

№ п/п	Механизмы реализации Стратегии	Сроки реализации	Содержание мероприятий	Ответственные исполнители
I этап (2008-2011 гг.)
Нормативная правовая деятельность
	Совершенствование законодательства в области туризма	2009 – 2015 гг.	Разработка предложений по внесению изменений в действующие нормативные правовые акты в сфере туризма и формированию новых законодательных инициатив с учетом современных требований туристского рынка в Российской Федерации	Ростуризм
	Усиление юридической ответственности за незаконную предпринимательскую деятельность в сфере туризма	2008-2009 гг.	Подготовка предложений о внесении изменений в статью 171 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях	МВД России Ростуризм Минэкономразвития России
	Наделение федерального органа исполнительной власти в сфере туризма полномочиями по ведению учета туристических организаций, имеющих право оформлять подтверждения о приеме иностранных туристов в Российской Федерации	2008 – 2009 гг.	Подготовка предложений по внесению изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»	Ростуризм ФСБ России МИД России ФМС России
	Содействие унификации законодательства субъектов Российской Федерации в сфере туризма с учетом региональных особенностей развития туризма	Постоянно	Методические рекомендации по разработке нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих вопросы развития туризма на территории субъекта Российской Федерации	Ростуризм
	Расширение возможностей посещения туристами морских районов, прилегающих к северному побережью Российской Федерации	2009-2010 гг.	Приведение постановления Совета Министров РСФСР от 15 июля 1991 г. №400 «Об утверждении Временных правил выдачи разрешений на проведение научной и экспедиционной деятельности, а также на осуществление туризма в морских районах, прилегающих к северному побережью СССР» в соответствие с законодательством Российской Федерации.	ФСБ России МИД России Ростуризм Минтранс России Минпромэнерго России
	Совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам развития культурно-познавательного туризма	2008-2009 гг.	Подготовка предложений по совершенствованию существующих законодательных и нормативных правовых актов, относящихся к сфере регулирования деятельности музеев и иных объектов культурного и природного наследия, в том числе внесение изменений и дополнений в Федеральные законы «О музейном фонде Российской Федерации и музеях Российской Федерации», «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» с целью использования данных объектов в целях туризма	Минкультуры России Ростуризм МПР России
	Поощрение достижений в области туризма, поддержка приоритетных направлений туристской деятельности	2008 г.	Подготовка постановления Правительства Российской Федерации «О премиях в сфере туризма»	Ростуризм Минфин России
Развитие туристической инфраструктуры
	Создание туристско-рекреационных комплексов на побережьях Азовского и Каспийского морей	2008-2009 гг.	Подготовка и внесение в установленном порядке в Правительство Российской Федерации предложений по разработке Федеральной целевой программы «Туристско-рекреационное развитие прибрежных территорий Азовского и Каспийского морей на период 2010-2015 гг.»	Ростуризм Минрегион России Минэкономразвития России Минфин России
	Развитие туристско-рекреационного комплекса республик Юга России: Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии, Северной Осетии, Дагестана, Адыгеи, Калмыкии.	2008-2012 гг.	Модернизация и реконструкция существующей инфраструктуры туристских комплексов в республиках Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия и Дагестан. Создание новых туристских комплексов «Архыз» в Республике Карачаево-Черкесия, «Северный склон» в Республике Кабардино-Балкария, «Мамисон» в Республике Северная Осетия-Алания, «Лаго-Наки»в Республике Адыгея, «Новый Каякент» в Республике Дагестан, оздоровительного комплекса с.Березовское в Республике Калмыкия в рамках раздела «Развитие туристско-рекреационного комплекса» ФЦП «Юг России» (2008-2012 гг.).	Минрегион России Росстрой Ростуризм Росэнерго
	Создание туристской и сервисной инфраструктуры в историко-культурных зонах городов и поселений Российской Федерации	2008-2009 гг.	Подготовка и внесение в установленном порядке предложений по разработке ФЦП «Развитие историко-культурных зон в России»	Минкультуры России Ростуризм
	Создание условий для развития сельского туризма	2008-2010 гг.	Создание туристской инфраструктуры в рамках раздела ФЦП «Социальное развитие села до 2010 г.»	Ростуризм Минсельхоз России
	Развитие туристских комплексов в регионах Дальнего Востока и Забайкалья	2008-2013 гг.	Создание, модернизация и реконструкция туристской инфраструктуры в рамках раздела «Развитие туристско-рекреационного комплекса» ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 годы и до 2013 года»	Минрегион России Ростуризм
	Создание на территории Российской Федерации туристско-рекреационных особых экономических зон	2009-2015 гг.	Взаимодействие с субъектами Российской Федерации по вопросам реализации проектов создания и функционирования инфраструктуры особых экономических зон туристско-рекреационного типа.	РосОЭЗ Минрегион России Ростуризм
	Повышение уровня инвестиционной, рекламной и социальной привлекательности культурно-исторических центров России путем присвоения статуса «Туристический центр России» малым и средним историческим городам, успешно развивающим туризм	2009-2015 гг.	Организация и проведение ежегодного конкурса среди малых и средних исторических городов на присвоение статуса «Туристический центр России»	Ростуризм Минкультуры России Минрегион России
	Подготовка гостиничного хозяйства г.Сочи к проведению XXII Зимних Олимпийских и XI Паралимпийских Игр 2014»	2008-2014 гг.	Участие в работе Координационного совета по организации мероприятий при подготовке и проведении XXII Зимних Олимпийских и XI Паралимпийских Игр 2014 г. Обеспечение выполнения обязательств в соответствии с Заявочной Книгой.	Ростуризм
	Развитие существующих и освоение новых пляжных территорий в Российской Федерации	2008-2015 гг.	Разработка и реализация комплекса мер по совершенствованию и развитию пляжных территорий, включающих мероприятия по берегоукреплению, увеличению пляжной полосы, строительству искусственных насыпных сооружений и др.	Минрегион России Росстрой Ростуризм
	Создание условий для развития круизного туризма	2008-2015 гг.	Разработка предложений по комплексу мер, стимулирующих развитие круизного туризма, и участие в их реализации в рамках ФЦП «Развитие транспортной системы Российской Федерации (2010-2015 годы)»	Ростуризм Минтранс России ФТС России Минпромэнерго России
	Расширение возможностей использования особо охраняемых природных территорий, в том числе национальных и природных парков, для развития въездного и внутреннего туризма	2009-2015 гг.	Разработка и реализация предложений по расширению эколого-просветительского и туристического потенциала особо охраняемых природных территорий, включая национальные и природные парки	МПР России Ростуризм
	Создание условий для приема туристов на островных северных территориях Российской Федерации (Земле Франца Иосифа, Командорских островах и др.)	2008-2015 гг.	Разработка и реализация предложений по созданию условий для приема туристов на островных северных территориях	Ростуризм ФСБ России ФТС России МИД России МПР России
	Создание условий для повышения инвестиционной привлекательности сферы туризма в России	2008-2009 гг.	Разработка предложений по снижению или отмене таможенных пошлин на не производимое в Российской Федерации оборудование туристических комплексов, средств размещения и транспортных средств, обслуживающих туристов	Ростуризм Минэкономразвития России ФТС России Минпромэнерго России
Формирование реестра инвестиционных проектов туристско-рекреационных комплексов России	Ростуризм Минрегион России
	Оказание содействия субъектам Российской Федерации в разработке и реализации региональных программ развития туризма, а также профильных разделов в программах социально-экономического развития регионов	2008-2015 гг.	Разработка и внедрение методических рекомендаций к региональным программам развития туризма	Ростуризм Минрегион России
Продвижение России как туристического направления на международном и внутреннем туристских рынках
	Расширение участия в крупнейших международных туристических и иных выставках единым российским национальным стендом с привлечением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Организация российских презентаций новых туристических направлений в рамках мероприятий выставок	2008-2015 гг.	Формирование застройки и экспозиции единого национального российского стенда на ежегодных крупнейших международных выставках в Лондоне, Берлине, Мадриде, Милане, Хельсинки, Познани, Токио, Пекине, Шанхае, Сеуле и ряде других выставок в странах, являющихся перспективными направляющими рынками. Координация усилий российских субъектов Российской Федерации по продвижению регионального туристского продукта на международных выставках.	Ростуризм
	Содействие консолидации профильной выставочной деятельности в стране с целью создания на отечественном туристском рынке одной из крупнейших мировых туристических выставок.	2008-2015 гг.	Поддержка проведения крупнейших ежегодных туристических выставок, проходящих в Москве. Координация проведения туристических выставок в регионах России с целью повышения их эффективности для развития туристического рынка. Содействие распространению информации о крупнейших профильных международных выставках, проходящих в России, через СМИ, Интернет-ресурсы, международные организации, а также посредством проведения специальных акций	Ростуризм
	Некоммерческое рекламное продвижение российского туристского продукта на направляющих зарубежных рынках, в том числе в странах СНГ, с целью увеличения въездного туристского потока и создания благоприятного имиджа России	2008-2015 гг.	Организация имиджевой рекламы страны как привлекательного туристского направления посредством использования зарубежных СМИ и возможностей наружной рекламы.	Ростуризм
	Подготовка некоммерческой рекламно-информационной печатной и иной продукции для распространения ее на крупнейших международных туристических выставках и через российские загранпредставительства	2008-2015 гг.	Организация издания и распространение на целевых направляющих зарубежных рынках любых видов некоммерческой печатной продукции, а также продукции на электронных носителях о туристических возможностях России. Подготовка и распространение информации о России как о привлекательном туристическом направлении в глобальной сети Интернет.	Ростуризм
	Некоммерческое рекламное продвижение отечественного туристского продукта в России с целью увеличения внутреннего туристского потока	2008-2015 гг.	Организация имиджевой рекламы страны как привлекательного туристского направления посредством использования СМИ, в том числе путем создания цикла теле- и радиопрограмм, возможностей наружной рекламы и Интернета.	Ростуризм
	Проведение информационных акций в России и на зарубежных направляющих рынках с целью популяризации внутреннего и развития въездного туризма	Постоянно	Информационная поддержка крупных событийных мероприятий, проводимых в стране; организация профильных инфо-туров для зарубежных и отечественных СМИ с целью продвижения новых туристических направлений; организация дней туризма в странах–основных направляющих рынках	Ростуризм
	Проведение некоммерческой рекламно-информационной кампании в связи с годами России в Индии и Индии в России	2008-2009 гг.	Взаимное участие в главных международных туристических выставках стран, издание некоммерческой рекламно-информационной продукции на английском языке, организация и проведение взаимной рекламной кампании по продвижению туристических возможностей стран.	Ростуризм
	Проведение некоммерческой рекламно-информационной кампании в связи с годами России в Болгарии и Болгарии в России	2008-2009 гг.	Взаимное участие в главных международных туристических выставках стран, издание некоммерческой рекламно-информационной продукции на болгарском языке, организация и проведение взаимной рекламной кампании по продвижению туристических возможностей стран, организация совместных конгрессных мероприятий	Ростуризм
	Проведение некоммерческой рекламно-информационной кампании в связи с годами России во Франции и Франции в России	2010 г.	Взаимное участие в главных международных туристических выставках стран, издание некоммерческой рекламно-информационной продукции на французском языке, организация и проведение взаимной рекламной кампании по продвижению туристических возможностей стран, организация совместных конгрессных мероприятий	Ростуризм
	Участие в разработке стратегии развития национального бренда	2008 г.	В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 21 января 2008 г. В3-П13-254)	Минэкономразвития России Ростуризм
	Содействие продвижению туристических брендов городов и регионов	2008-2015 гг.	Предоставление информационной и методологической помощи развитию механизмов туристического маркетинга регионов и муниципальных образований. Разработка методических рекомендаций.	Ростуризм Минрегион России
	Содействие продвижению России на международном туристском рынке посредством проведения крупных международных мероприятий	2008-2015 гг.	Проведение ежегодных конференций и иных международных форумов в рамках сотрудничества с ЮНВТО, ЧЭС, Советом по туризму стран СНГ, АСЕАН, АТЭС и других международных организаций, а также двусторонних рабочих групп и подкомиссий.	Ростуризм МИД России
	Совершенствование информационного обеспечения отечественных и зарубежных участников туристского рынка и потребителей туристских услуг	2008-2015 гг.	Разработка и реализация долгосрочной информационной кампании, направленной на формирование позитивного образа страны в целях содействия развитию внутреннего и въездного туризма. Разработка и поддержка официального туристического Интернет-портала Ростуризма на языках стран – основных направляющих рынков. Создание и поддержка специализированного средства массовой информации Ростуризма.	Ростуризм
	Содействие продвижению на зарубежных и внутреннем туристских рынках исторических городов-юбиляров как международных центров культурно-познавательного туризма	2008-2015 гг.	Подготовка рекламно-информационной продукции и специальных рекламных акций в рамках участия в мероприятиях по празднованию юбилеев Великого Новгорода, Галича, Ярославля и других	Ростуризм МИД России
	Содействие развитию детско-юношеского культурно-познавательного и образовательного туризма в Российской Федерации. Популяризация туристических возможностей России среди детей и молодежи	2008-2015 гг.	Разработка и реализация предложений по социальной программе детско-юношеского туризма «Узнай свою Родину»	Рособразование Минкультуры России Ростуризм
	Укрепление позиций России как привлекательного туристического направления в зарубежных странах	2012 г.	Внесение предложений по созданию сети зарубежных представительств Ростуризма в качестве государственных рекламно-информационных офисов и их финансированию	Ростуризм Минфин России
4.Повышение качества туристских и сопутствующих услуг
	Стандартизация деятельности инструкторов-проводников по обеспечению безопасности активных видов туризма. Подготовка ведомственного нормативного правового акта	2008-2009 гг.	Разработка и внедрение предложений по стандартизации (аттестации) деятельности инструкторов – проводников в области обеспечения безопасности путешествий, связанных с прохождением туристами (экскурсантами) маршрутов, представляющих повышенную опасность для их жизни и здоровья (горная и труднопроходимая местность, спелеологические и водные объекты и другие).	Ростуризм МЧС России
	Стандартизация деятельности экскурсоводов и гидов-переводчиков с целью повышения качества услуг в туристской деятельности. Подготовка ведомственного нормативного правового акта	2008-2009 гг.	Разработка и внедрение предложений по стандартизации (аттестации) деятельности экскурсоводов, гидов, гидов (переводчиков).	Ростуризм
	Обеспечение соблюдения современных стандартов обслуживания и стабильности качества предоставляемых в гостиницах и других средствах размещения услуг	2008-2015 гг.	Содействие внедрению системы классификации гостиниц и других средств размещения, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2005 г. №1004-р	Ростуризм
	Повышение безопасности и качества туристских услуг на горнолыжных трассах	2008-2015 гг.	Содействие внедрению системы классификации горнолыжных трасс	Ростуризм
	Обеспечение туристов достоверной информацией о предоставляемых пляжных услугах	2008-2015 гг.	Содействие внедрению системы классификации пляжей	Ростуризм
	Совершенствование национальных стандартов Российской Федерации в сфере туризма	2008-2015 гг.	Разработка и реализация новых национальных стандартов по туристско-экскурсионным и гостиничным услугам в рамках деятельности ТК «Туристские услуги и услуги средств размещения»	Ростуризм Ростехрегулирование
	Совершенствование существующих и разработка новых образовательных стандартов для подготовки квалифицированных кадров сферы туризма	2008-2011 гг.	Разработка и внедрение новых федеральных государственных образовательных стандартов по направлениям подготовки и специальностям всех уровней профессионального образования для туристской индустрии.	Минобрнауки России Ростуризм
	Совершенствование профессиональных стандартов для работников туристской индустрии	2008-2009 гг.	Разработка новых квалификационных требований к основным должностям работников туристической индустрии	Ростуризм Минобрнауки России
	Подготовка квалифицированных кадров для обслуживания гостей и участников XXII Зимних Олимпийских и XI Паралимпийских Игр 2014 г.	2008-2013 гг.	Разработка и внедрение специализированных образовательных программ для подготовки и повышения квалификации работников индустрии г.Сочи	Минобрнауки России Ростуризм Администрация Краснодарского края
	Мониторинг потребностей учреждений туристского, гостиничного и сопутствующего бизнеса в специалистах различного профиля	2008-2015 гг.	Сбор и анализ информации об объеме и параметрах потребностей различных секторов туристской индустрии в специалистах	Ростуризм Минобрнауки России
	Рейтинговая оценка профильных учебных заведений с целью обеспечения потребителей достоверной информацией о состоянии рынка образовательных услуг в сфере туризма	2008-2015 гг.	Разработка критериев и внедрение системы рейтинговой оценки профильных учебных заведений	Минобрнауки России Ростуризм
5.Совершенствование статистики в сфере туризма
	Определение вклада сферы туризма в экономику страны с учетом сопутствующих отраслей.	2008-2015 гг.	Подготовка предложений в Правительство Российской Федерации об организации построения сателлитных счетов в сфере туризма, включающих показатели смежных отраслей и позволяющих определить совокупный вклад туризма в отечественную экономику. Внедрение сателлитных счетов в сфере туризма.	Росстат Ростуризм
	Совершенствование существующих классификаторов экономической и производственной деятельности (ОКВЭД и ОКПД) в части учета показателей сферы туризма	2008-2009 гг.	Разработка собирательной группировки «Туризм» с целью внесения изменений в ОКВЭД и ОКПД	Минэкономразвития России Росстат Ростуризм
	Определение объемов и параметров внутреннего туристского потока в Российской Федерации	2008-2015 гг.	Реализация ведомственного нормативного документа «Порядок определения внутреннего туристского потока в Российской Федерации». Проведение консультаций и тренингов в регионах России на постоянной основе	Ростуризм Росстат
	Разработка методики расчета доли туризма в формировании макроэкономических показателей развития регионов России и ее поэтапное внедрение	2008-2011 гг.	Проведение экспериментальных расчетов на базе реализации проектов в Краснодарском крае и других регионах России	Ростуризм Росстат Администрация Краснодарского края
	Осуществление постоянного мониторинга мирового и внутреннего туристского рынка	2008-2015 гг.	Сбор, анализ и распространение информации о состоянии и тенденциях мирового и внутреннего туристского рынка. Ежегодный выпуск статистического сборника «Туризм и туристские ресурсы России»	Ростуризм
	Содействие субъектам Российской Федерации в вопросах совершенствования статистики туризма	2008-2015 гг.	Методическое руководство и консультации органов управления туризмом субъектов Российской Федерации по расчетам и среднесрочному прогнозированию туристского потока	Ростуризм Росстат
6.Развитие международного сотрудничества
	Создание новой и совершенствование существующей договорно-правовой базы международного сотрудничества в сфере туризма	2008-2015 гг.	Подготовка, подписание и реализация международных межправительственных и межведомственных соглашений о сотрудничестве в сфере туризма	Ростуризм МИД России
	Укрепление взаимодействия между Россией и зарубежными странами, активизация взаимного продвижения туристских продуктов стран	2008-2015 гг.	Деятельность рабочих групп по туризму в рамках межправительственных комиссий по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами. Проведение мероприятий в рамках Национальных годов.	Ростуризм МИД России Минэкономразвития России
	Укрепление позиций России на мировом туристическом рынке в рамках работы в составе Исполнительного совета Всемирной туристской организации, ее Комиссии для Европы и других выборных органов	2008-2015 гг.	Проведение сессии Исполнительного совета ЮНВТО в России	Ростуризм МИД России
	Активизация сотрудничества с программами Европейского союза, АТЭС, АСЕАН, ШОС, ЕврАзЭс, ЧЭС	2008-2015 гг.	Проведение крупных событийных мероприятий совместно с данными организациями в России	Ростуризм МИД России
	Укрепление сотрудничества в сфере туризма между странами-членами СНГ	2008-2015 гг.	Активизация деятельности в Совете стран СНГ по туризму	Ростуризм МИД России
	Повышение привлекательности России как туристского направления	2008-2015 гг.	Совершенствование визовой политики России в отношении иностранных государств (групп государств), безопасных в миграционном отношении	МИД России Ростуризм

 

Примечание: при реализации мероприятий по пп. 8, 10, 12, 13, 19 будет проведено согласование с Минпромэнерго России в части строительства объектов электро- и газоснабжения.

6. Федеральные целевые программы

 

Стимулирование развития туристской инфраструктуры на региональном уровне в период до 2015 года осуществляется:

в рамках действующих федеральных целевых программ:

«Юг России» (2008-2012 гг.), раздел «Развитие туристско-рекреационного комплекса».

Предлагается осуществлять в рамках следующих действующих, разрабатываемых и планируемых к разработке федеральных целевых программ:

- «Социальное развитие села до 2010 года»,

- «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 годы и до 2013 года»,

- «Развитие транспортной системы Российской Федерации (2010-2015 годы)»;

- «Развитие историко-культурных зон в России (2010-2013 гг.)»;

-«Туристско-рекреационное развитие прибрежных территорий Азовского и Каспийского морей на период 2010-2015 гг.».

 

1. Федеральная целевая программа «Юг России» (2008-2012 гг.), раздел «Развитие туристско-рекреационного комплекса» реализуется совместно с Минрегионом России.

Целью раздела является реализация мер государственной поддержки развития перспективных территорий и проектов в сфере туризма, создание дополнительных условий для привлечения инвестиций в туристическую индустрию регионов, обладающих высоким рекреационным потенциалом.

Это определило задачи раздела по созданию новой туристских комплексов, способных повысить инвестиционную привлекательность таких республик, как Карачаево-Черкесия («Архыз»), Кабардино-Балкария («Северный склон»), Северная Осетия-Алания («Мамисон»), Адыгея («Лаго-Наки»), Дагестан («Новый Каякент») и Калмыкия (оздоровительный

комплекс с. Березовское), модернизации и реконструкции существующей инфраструктуры туристских центров в Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии и Дагестане. Реализация мер по развитию туристско-рекреационных комплексов в регионах Юга России основывается на практическом использовании различных форм частно - государственного партнерства.

В связи со стремительным развитием горнолыжных комплексов в России в разделе особое внимание уделено решению задач по строительству и реконструкции объектов инженерной инфраструктуры на перспективных горнолыжных курортах, таких как «Эльбрус» в Кабардино-Балкарии, «Архыз» в Карачаево-Черкесии, «Мамисон» в Северной Осетии-Алании, «Лаго-Наки» в Адыгее.

Общий объем финансирования из федерального бюджета по разделу «Развитие туристско-рекреационного комплекса» составляет 18,1 млрд. рублей.

По экспертным оценкам развитие туристско-рекреационного комплекса в результате реализации программы позволит создать около 13 тыс. рабочих мест, снизить уровень безработицы на 25 %, увеличить количество туристов более чем в 2,5 раза.

 

2.Участие в реализацииФедеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» совместно с Минсельхозом России.

Основной целью участия в реализации ФЦП является повышение уровня жизни жителей сельской местности за счет организации новых рабочих мест, повышение престижности проживания в сельской местности, развитие общей инфраструктуры на селе - дорог, транспортного сообщения, водо-, и газоснабжения, торговли и др.). К задачам, решаемым в рамках ФЦП, относятся: создание условий для привлечения частных инвесторов, развитие существующих туристских ресурсов сельской местности, создание сети сельских туристских хозяйств; воссоздание социокультурной среды исторического поселения («историческая деревня», «национальная деревня» или другой тип поселения); улучшение обслуживания сельского населения.

Ожидаемые результаты: увеличение занятости населения, постоянно проживающего в сельской местности, увеличение разнообразия туристского предложения на внутреннем туристском рынке, развитие малого предпринимательства, улучшение социальной обстановки на селе.

 

3.Ф