Интегрированный и дифференцированный подход к охране ОС.

Интегрированный – подход в рамках которого ОС как единый интегрированный объект. Заключается в совокупности требований к субъектам хозяйственной и иной деятельности.

Дифференцированный – подход, при котором решаются вопросы использования и охраны природных ресурсов.

На самом деле в ЭП смешанный подход. Мы занимаемся именно интегрированным подходом.

 

Система ЭП.

Система отрасли – это структура основных элементов этой отрасли права. В ЭП в узком смысле выделяется Общая и Особенная часть (чрезвычайно условное деление).

Общая часть (правовые институты):

- экологические права и обязанности;

- управление в сфере охраны ОС;

- экономический механизм охраны ОС;

- юридическая ответственность за экологические правонарушения.

Особенная часть (правовые институты):

- эколого-правовые требования на стадиях хозяйственной деятельности;

- эколого-правовые требования к различным источникам негативного воздействия на ОС

- особо охраняемые природные территории и объекты.

Проект нового Экологического кодекса по-другому смотрит на эту систему (но вряд ли он будет принят):

- Общая часть: все, кроме особо охраняемых территорий и объектов.

- Особенная часть: особо охраняемые территории и объекты и природные зоны (леса, воды, горы…)

Структура ЭП: ЭП состоит из природоохранного права, природоресурсного права и экологизированных норм других отраслей права.

 

Принципы охраны окружающей среды (ООС) (принципы ЭП).

ФЗ «Об ООС» в ст. 3 говорит именно о принципах охраны ОС. (то есть принципы деятельности), но они являются и принципами отрасли права (то есть правовыми принципами).

Принципы отчасти восприняли из международного сообщества.

Принципы устанавливают и другие специальные законы, а не только закон об ООС. Частично они воспроизводят и еще больше конкретизируют и развивают.

В законе об отходах сказано, что это принципы государственной политики в этой сфере. То есть принципы – это концентрация политической воли в этой сфере.

Значение принципов ЭП: для правотворческой деятельности – направление развития законодательства, а для правоприменительной практики – разрешение коллизий правовых норм.

Условно принципы делятся на группы.

Принципы:

1. 1 группа принципов…

– научно-обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека общества и государства. Суть: активная охрана ОС ведет к стагнации экономического развития. Например, цель удвоения ВВП не допустимо в рамках Киотского протокола, или пример ЦБК на берегу озера Байкал. Механизм реализации этого принципа – это экологическое нормирование.

- принцип допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на ОС исходя из требований в области охраны ОС. Негативное воздействие на ОС носит разрешительный характер. И эти требования, как правило, носят индивидуальный характер.

- принцип обеспечения снижения негативного воздействия на ОС, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий, с учетом экономических и социальных факторов.

2. Следующая группа принципов… То что уже существует и негативно действует, то нужно нормировать…

- принцип презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. Во исполнение этого принципа действуют следующие два принципа:

-- принцип обязательности оценки воздействия на ОС намечаемой хозяйственной и иной деятельности. Это во исполнения

-- принцип обязательности проведения проверки проектов и иной документации на предмет соответствия эколого-правовым требованиям.

3. Следующая группа принципов связана с правами человека и гражданина…

- принцип соблюдения права человека на благоприятную ОС.

- принцип соблюдения права на предоставление информации.

- принцип участия граждан в принятии экологически важных решений.

- принцип платности природопользования. Суть – негативное воздействие на ОС является платным.

- принцип независимости контроля в области охраны ОС. Суть: запрет на совмещение контроля и оказание услуг.

На федеральном уровне этот подход реализован – разрешение на негативное воздействие согласовывает и дает Ростехнадзор. А проверяет соблюдение законодательства – Росприроднадзор. В субъектах: как правило, это один орган (нарушение).

- принцип приоритета сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов. Это не только принцип, но и приоритет. Суд в случае ситуации на Байкале дал путь социальным интересам вопреки экологическим интересам. Об этом и сказали сами жители прибайкалья. Когда нечего есть, то не до охраны окружающей среды.

 

Соотношение ЭП с иными отраслями права.

Конституционное право. Оно определяет конституционные основы и экологического права.

Административное право. ЭП по сути своей это и есть АП (по методу воздействия). Но… АП – это отношения в сфере управленческой деятельности (организация эффективного управления). А вот ЭП – защита окружающей среды, экологическое нормирование.

Гражданское право. Соотношения практически нет. Но есть институт ГП – обязательство вследствие причинения вреда. Это основа экологического права. ГП применяется субсидиарно.

Природно-ресурсные отрасли права. Разграничение в подходе. В ЭП охраняется ОС в целом. А в природно-ресурсных отраслях выдвигаются требования к природопользованию.

ЭП как отрасль права отличается от экологического законодательства. Нормы ЭП могут содержаться и в градостроительном кодексе.

ЭП как наука – это система научных взглядов.

 

Нормы ЭП (эколого-правовые нормы).

Нормы права – правила поведения обеспечиваемые силой принуждения. Для ЭП характерно то, что гипотеза и диспозиция – это собственно норма ЭП, а санкция либо в АП, либо в УП.

Способы правового регулирования – способы воздействия на поведение субъекта права. Предусмотрены: - обязывание; - запрет; - дозволение. Для ЭП: обязывание и запрет.

Норма отражает в себе способ правового воздействия.

Классификация норм ЭП:

- нормы-принципы

- нормы-приоритеты

- нормы-дефиниции

- нормы-правила

- нормы-стимулы

- нормы-гарантии

Правовые конструкции в ЭП.

Правовая конструкция -это некая система правовых норм последовательно применение которых приводит к определенному результату. В отличие от правового института – правовая конструкция это все таки система (динамика).

В ЭП правовые конструкции:

- правовые меры охраны окружающей среды. Это совокупность мероприятий направленных на недопущение негативного воздействия на ОС и на восстановление нарушенного состояния ОС.

Правовая мера охраны ОС разделяется на 2 части. 1 часть: правовые нормы, устанавливающие права и обязанности государства (функции управления). 2 часть – это эколого-правовые требования к источникам негативного воздействия на ОС.

Виды правовых мер охраны ОС:

-- прямые. Непосредственно направленные на охрану.

-- опосредованные. Например, мониторинг и экологический контроль.

- правовые режимы особо охраняемых природных территорий. Выделяется режим использования и охраны особо охраняемых природных территорий (Это определенное соотношение обязываний и запретов).

Правовой режим – это совокупность элементов установленных определенным НПА, которые характеризуют эту территорию и отграничивает ее от других таких

Элементами режима являются:

-- задачи особо охраняемых природных территорий

-- цели особо охраняемых природных территорий

-- управление в особо охраняемых природных территорий

-- режим использования и охраны особо охраняемых природных территорий

-- юридическая ответственность за нарушение режима.

Юридическая ответственность - это часть и правовой меры и правовой режим.

- экологические права граждан. Два подхода: 1 подход – реализация правовых норм в сфере охраны ОС, в сфере обеспечения режима особо охраняемых территорий – это и есть суть реализации прав граждан; 2 подход – законодательством закрепляется право на благоприятную ОС и закрепляются права-средства защиты этих прав. 2-ой подход характерен для РФ.