Добір і розстановка кадрів апарату суду.

Апарат суду складається із технічних працівників та держаних службовців. До останніх належать посади спеціалістів, консультантів, секретарів суду, секретарів судових засідань, секретарів судових палат, судових розпорядників, завідуючів приймальнею суду, помічників суддів, помічників та радників голів судів та їх заступників, начальників управлінь, завідуючих секторами, головних бухгалтерів тощо. Законом “Про судоустрій України” встановлено, що правовий статус службовців, які працюють в апараті суду, регулюється законом України “Про державну службу”^[99]. За умовами оплати праці, матеріально-побутового, медичного, санаторно-курортного та транспортного забезпечення працівники апарату суду прирівнюються до відповідних категорій службовців апарату вищого, центрального або місцевих органів державної влади (ст. 130 Закону “Про судоустрій України”). Співвідношення посад працівників апарату суду і державних службовців визначене в розпорядженні Кабінету Міністрів України № 88-р від 24 лют. 2003 р. “Про віднесення посад працівників апарату суду загальної юрисдикції до відповідних категорій посад державних службовців”^[100].

Усі працівники апарату суду є безпосередньо підпорядкованими голові місцевого суду. Відповідно до Закону “Про судоустрій України” голова суду приймає на роботу та звільняє працівників апарату суду, присвоює їм ранги державного службовця у встановленому законом порядку, застосовує щодо них заохочення та накладає дисциплінарні стягнення (пп. 4 п. 1 ст. 24).

Вимоги, які висуваються до працівників апарату суду, встановлено у Законі України “Про державну службу”, Типових посадових інструкціях працівників апарату місцевого загального суду, затверджених наказом Голови Державної судової адміністрації № 86 від 20 лип. 2005 р., Типових посадових інструкціях працівників апарату апеляційного загального суду, затверджених наказом Голови Державної судової адміністрації № 21 від 01 берез. 2007 р.

Відповідно до ст. 4 Закону України “Про державну службу” право на державну службу мають громадяни України незалежно від походження, соціального і майнового стану, расової і національної належності, статі, політичних поглядів, релігійних переконань, місця проживання, які одержали відповідну освіту і професійну підготовку та пройшли у встановленому порядку конкурсний відбір, або за іншою процедурою, передбаченою Кабінетом Міністрів України. Конкретні вимоги щодо професійної підготовки окремих категорій працівників апарату місцевого загального суду визначаються у Типових посадових інструкціях працівників апарату місцевого загального суду.

На посаду керівника апарату місцевого загального суду призначається особа, яка має повну вищу освіту за спеціальністю “Правознавство” або “Правоохоронна діяльність” з освітньо-кваліфікаційним рівнем спеціаліста або магістра, стаж роботи за фахом на державній службі в органах судової влади чи стаж роботи на державній службі на керівних посадах в інших сферах управління не менше п’яти років або стаж роботи за фахом в інших сферах управління не менше семи років.

Головним бухгалтером місцевого загального суду може бути призначена особа, яка має повну вищу освіту відповідного професійного спрямування за освітньо-кваліфікаційним рівнем спеціаліста або магістра, стаж роботи за фахом на державній службі не менше трьох років або стаж роботи на посаді головного бухгалтера не менше п’яти років.

На посаду помічника голови місцевого загального суду призначається особа, яка має повну вищу освіту за спеціальністю “Правознавство” або “Правоохоронна діяльність” з освітньо-кваліфікаційним рівнем спеціаліста або магістра, стаж роботи за фахом на державній службі в органах судової влади не менше трьох років або загальний стаж роботи за фахом не менше п’яти років. Помічником судді або консультантом місцевого загального суду може бути особа з аналогічною професійною підготовкою, стаж роботи якої на державній службі в судових органах України складає не менше двох років або загальний стаж роботи за фахом не менше трьох років.

На посади старшого судового розпорядника або старшого секретаря місцевого загального суду призначаються особи, які мають вищу освіту за спеціальністю “Правознавство” або “Правоохоронна діяльність” з освітньо-кваліфікаційним рівнем не нижче бакалавра, стаж роботи на державній службі в судових органах України не менше двох років або загальний стаж роботи за фахом не менше трьох років. Вимог щодо наявності стажу роботи не пред’являється до інших судових розпорядників і секретарів суду.

Стосовно ж технічних працівників апарату місцевого загального суду, то на посади діловода, оператора комп’ютерного набору, друкарки, експедитора, завідувача архіву, архіваріуса, бібліотекаря, завідуючого господарством місцевого загального суду призначаються особи, які мають повну загальну середню освіту, без вимог до стажу роботи.

Питання добору і розстановки державних службовців України врегульовано низкою підзаконних нормативних актів, основними з яких є: а) Порядок проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 169 від 15 лют. 2002 р.^[101]; б) Загальний порядок проведення іспиту кандидатів на заміщення вакантних посад державних службовців, затверджений наказом Головного управління державної служби України № 30/84 від 24 трав. 2002 р.^[102]; в) Положення про формування кадрового резерву для державної служби, затверджене постановою Кабінету Міністрів України № 199 від 28 лют. 2001 р.^[103]; г) Положення про порядок стажування у державних органах, затверджене постановою Кабінету Міністрів України № 804 від 01 груд. 1994 р.^[104]; ґ) Положення про проведення атестації державних службовців, затверджене постановою Кабінету Міністрів України № 1922 від 28 груд. 2000 р^[105].

При доборі й розстановці службовців апарату загальних судів керуються вказаними нормативними актами. На їх підставі у судах також можуть розроблятися локальні нормативні акти. Так, в апеляційному суді Харківської обл. розроблено: Положення про порядок проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців в апеляційному суді Харківської обл.; Положення про порядок проведення атестації співробітників апеляційного суду Харківської обл.; Положення про порядок присвоєння рангів державним службовцям апеляційного суду Харківської обл. та приведення їх до присяги.

Порядок проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців урегульовано відповідною постановою Кабінету Міністрів України № 169 від 15 лют. 2002 р. Для проведення відбору кандидатів на заміщення вакантних посад державних службовців наказом (розпорядженням) керівника відповідного державного органу, який здійснює призначення на посаду державного службовця, утворюється конкурсна комісія у складі голови, секретаря і членів комісії.

Очолює конкурсну комісію, як правило, заступник керівника державного органу. До складу конкурсної комісії входять представники кадрової та юридичної служб, а також окремих структурних підрозділів апарату державного органу. У державному органі з нечисленним апаратом (до п’яти осіб) конкурс може проводитися керівником цього органу або конкурсною комісією органу вищого рівня. Умови проведення конкурсу в окремому державному органі відповідно до Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців визначаються його керівником, який призначає на посади та звільняє з посад державних службовців. Рішення про проведення конкурсу приймається керівником органу за наявності вакантної посади державного службовця.

До участі у конкурсі не допускаються особи, які:

· досягли встановленого законодавством граничного віку перебування на державній службі;

· визнані в установленому порядку недієздатними;

· мають судимість, що є несумісною із зайняттям посади державного службовця;

· у разі прийняття на службу будуть безпосередньо підпорядковані або підлеглі особам, які є їх близькими родичами чи свояками;

· позбавлені права займати відповідні посади в установленому законом порядку на визначений термін;

· в інших випадках, установлених законами.

Особи, які подали необхідні документи до державного органу для участі у конкурсі, є кандидатами на зайняття вакантної посади державного службовця (далі – кандидати).

Конкурс проводиться поетапно:

1) публікація оголошення державного органу про проведення конкурсу в пресі або поширення його через інші ЗМІ;

2) прийом документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, та їх попередній розгляд на відповідність встановленим кваліфікаційним вимогам до відповідного рівня посади;

3) проведення іспиту та відбір кандидатів.

Іспит проводиться конкурсною комісією державного органу, в якому оголошено конкурс, з метою об’єктивної оцінки знань і здібностей кандидатів на посаду державних службовців. Під час іспиту перевіряються знання Конституції України, Законів України “Про державну службу” та “Про боротьбу з корупцією”, а також законодавства з урахуванням специфіки функціональних повноважень відповідного державного органу та структурного підрозділу. Порядок проведення іспиту у державному органі та перелік питань на перевірку знання законодавства з урахуванням специфіки функціональних повноважень цього державного органу та його структурних підрозділів затверджується керівником органу, в якому проводиться конкурс, відповідно до Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців та Загального порядку проведення іспиту кандидатів на заміщення вакантних посад державних службовців, затвердженого наказом Головного управління державної служби України № 466/6734 від 24 трав. 2002 р.

У положенні про формування кадрового резерву для державної служби, яке затверджене постановою Кабінету Міністрів України № 199 від 28 лют. 2001 р., встановлено, що для заміщення посад державних службовців, а також для просування їх по службі утворюється кадровий резерв державної служби. Формування кадрового резерву повинне забезпечити добір працівників, які мають професійні навички, що ґрунтуються на сучасних спеціальних знаннях і аналітичних здібностях, для прийняття та успішної реалізації управлінських рішень.

Кадровий резерв формується з:

▪ керівників і спеціалістів підприємств, установ, організацій;

▪ працівників органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування;

▪ державних службовців, які підвищили кваліфікацію, пройшли стажування або за результатами атестації рекомендовані для роботи на більш високих посадах;

▪ осіб, рекомендованих конкурсними комісіями для зарахування до кадрового резерву;

▪ випускників вищих навчальних закладів, у тому числі зарахованих на навчання за освітньо-професійними програмами підготовки магістрів державного управління.

Кадровий резерв на посади державних службовців першої-третьої категорії, призначення на які здійснюється Президентом України та Кабінетом Міністрів України, формується на конкурсних засадах, визначених Кабінетом Міністрів України.

До кадрового резерву зараховуються професійно підготовлені працівники, які успішно виконують службові обов’язки, виявляють ініціативу, володіють навичками роботи на комп’ютері, мають організаторські здібності, необхідні для виконання посадових обов’язків. Зарахування працівника до кадрового резерву відбувається за його згодою. Про зарахування до кадрового резерву повідомляється керівництво за місцем роботи зарахованого працівника.

На кожну посаду державного службовця кадровий резерв формується з такого розрахунку: на посаду керівника – не менше двох осіб, на посади спеціалістів складаються списки осіб, зарахованих до кадрового резерву, з урахуванням фактичної потреби. Список осіб, зарахованих до кадрового резерву, переглядається щороку в грудні. У разі необхідності до списку протягом року можуть бути внесені зміни у порядку, встановленому для зарахування до кадрового резерву. Зразок списку осіб, зарахованих до кадрового резерву, додається.

Зарахування до кадрового резерву затверджується наказом чи розпорядженням керівника державного органу за погодженням з іншими органами, якщо для призначення на посади, на які формується кадровий резерв, передбачається погодження кандидатур з цими органами.

З працівниками, зарахованими до кадрового резерву, проводиться робота згідно із затвердженими керівниками державних органів чи їх структурних підрозділів особистими річними планами, де передбачається:

· ▪ вивчення і аналіз виконання законів України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України;

· ▪ систематичне навчання шляхом самоосвіти;

· ▪ періодичне навчання і підвищення кваліфікації у відповідних навчальних закладах (у тому числі зарубіжних);

· ▪ участь у роботі семінарів, нарад, конференцій із проблем та питань діяльності державних органів і структурних підрозділів;

· ▪ стажування терміном до двох місяців у державному органі, до кадрового резерву якого зараховано працівника;

· ▪ виконання обов’язків державного службовця, на посаду якого зараховано працівника до кадрового резерву;

· ▪ залучення до розгляду відповідних питань, проведення перевірок, службових розслідувань;

· ▪ участь у підготовці проектів актів законодавства, інших нормативних документів.

Якщо посада, до кадрового резерву на яку зараховано працівника, стає вакантною, він має переважне право на її заміщення при проведенні конкурсу. Просування по службі державного службовця, зарахованого до кадрового резерву, або такого, що пройшов стажування чи навчався в Національній академії державного управління при Президентові України, може здійснюватися за рішенням керівника відповідного державного органу поза конкурсом.

Керівник державного органу несе відповідальність за ефективну підготовку і використання кадрового резерву. У разі заміщення вакантної посади керівник державного органу в поданні про призначення кандидата на цю посаду повинен зазначити, протягом якого періоду він перебував у кадровому резерві, яким чином проявив себе, а якщо не перебував – подати обґрунтовані пояснення причини невикористання кадрового резерву.

Перебування працівника у кадровому резерві може припинитися з його власної ініціативи або за вмотивованою пропозицією керівника відповідного державного органу. Виключення із списків кадрового резерву оформляється наказом чи розпорядженням керівника.

Для набуття практичного досвіду, перевірки професійного рівня і ділових якостей працівників, які претендують на посаду державного службовця, може проводитися їх стажування у відповідному державному органі терміном до двох місяців. Порядок проведення стажування в державних органах урегульовано постановою Кабінету Міністрів України № 804 від 01 груд. 1994 р. Стажування можуть проходити як особи, що вперше претендують на посаду державного службовця, так і державні службовці, які бажають зайняти більш високу посаду. Відбір кандидата на стажування здійснюється з ініціативи органу, де має відбуватись стажування. При цьому необхідна письмова заява самого стажиста та згода відповідних керівників за місцями його стажування та основної роботи. Працівники, які досягли пенсійного віку, до стажування не залучаються.

Зарахування на стажування, терміни та зміни порядку його проходження оформлюються наказом керівника державного органу, де проводиться стажування. Під час стажування працівник повинен додержуватись правил внутрішнього трудового розпорядку державного органу, де він проходить стажування. Стажування працівника проводиться з відривом від основної роботи. Запрацівником, що стажується, зберігається його посада та заробітна плата за основним місцем роботи з подальшим урахуванням змін розміру мінімальної заробітної плати відповідно до чинного законодавства.

Стажисту за основним місцем роботи відшкодовуються також витрати на проїзд до місця стажування і назад, добові за час знаходження в дорозі та найм житла. Витрати, пов’язані зі стажуванням спеціаліста, відшкодовуються підприємствам, установам і організаціям державним органом, який запросив спеціаліста на стажування, за рахунок коштів, передбачених на утримання цього органу. Державний орган провадить витрати на зазначені цілі за рахунок коштів, призначених на інші видатки.

На період стажування в державному органі за стажистом закріплюється державний службовець, відповідальний за стажування. Зміст стажування визначається індивідуальним планом, що затверджується керівником структурного підрозділу органу, де проводиться стажування.

Стажист за час проходження стажування повинен виконати індивідуальний план стажування, а після його закінчення подає керівництву державного органу доповідну записку про стажування з висновками керівника структурного підрозділу щодо можливості використання його на державній службі, а за основним місцем роботи – стислий письмовий звіт. За результатами стажування у державному органі стажисту видається довідка для подання за основним місцем роботи.

Особа (не державний службовець), яка після успішного закінчення стажування виявила бажання працювати у даному державному органі, проходить конкурс відповідно до чинного законодавства. При цьому їй надається перевага серед тих, хто брали участь у даному конкурсі, але не проходили стажування. Державний службовець після успішного закінчення стажування може бути переведений на посаду за рішенням керівника відповідного державного органу без конкурсного відбору або зарахований до кадрового резерву державного органу.

З метою підвищення ефективності діяльності державних службовців та відповідальності за доручену справу в державних органах один раз на три роки проводиться їх атестація, під час якої оцінюються результати роботи, ділові та професійні якості, виявлені працівниками при виконанні
службових обов’язків, визначених типовими професійно-кваліфікаційними характеристиками посад і відображених у посадових інструкціях, що затверджуються керівниками державних органів згідно із Законом України “Про державну службу” та іншими нормативно-правовими актами. Це питання врегульовано Положенням про проведення атестації державних службовців, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 1922 від 28 груд. 2000 р.

Атестації підлягають державні службовці всіх рівнів, у тому числі й ті, які внаслідок організаційних змін обіймають посади менше ніж один рік, якщо їх посадові обов’язки не змінилися. У період між атестаціями для здійснення регулярного контролю за проходженням державної служби та професійними досягненнями державних службовців щороку оцінюється виконання державними службовцями покладених на них завдань і обов’язків. Оцінка здійснюється безпосередньо керівниками структурних підрозділів, де працюють державні службовці, під час підбиття підсумків роботи за рік. Результати атестації та щорічної оцінки беруться до уваги кадровою службою відповідного державного органу під час проведення планової ротації кадрів на окремих посадах державних службовців.

Для організації та проведення атестації наказом керівника державного органу (голови суду) утворюється атестаційна комісія і визначається її склад. До складу комісії входять голова, секретар та члени комісії. Головою, як правило, призначається заступник керівника державного органу. Він може залучати до роботи в комісії незалежних експертів.

Термін і графік проведення атестації затверджуються наказом керівника і доводяться до відома державних службовців, які атестуються, не пізніше ніж за місяць до проведення атестації. На кожного працівника, який підлягає атестації, складається службова характеристика, що підписується його безпосереднім керівником, затверджується керівником вищого рівня і подається до комісії не пізніше ніж за тиждень до проведення атестації. Службова характеристика на керівника державного органу підписується керівником державного органу вищого рівня. Службова характеристика повинна містити аналіз виконання державним службовцем посадових обов’язків; відомості про обсяг, якість, своєчасність і самостійність виконання роботи, ділові якості (ініціативність, відповідальність), стосунки з колегами, знання та користування державною мовою під час виконання службових обов’язків, інформацію про підготовку, перепідготовку, підвищення

Державний службовець ознайомлюється із службовою характеристикою до атестації під час співбесіди з безпосереднім керівником. У разі незгоди з відомостями, викладеними у службовій характеристиці, він може подати до комісії відповідну заяву, обґрунтування, додаткові відомості щодо своєї службової діяльності. Під час кожної атестації до комісії подаються щорічні оцінки виконання державним службовцем покладених на нього завдань та обов’язків за період, що минув після попередньої атестації, а також атестаційний лист попередньої атестації.

На засідання комісії запрошуються працівник, який атестується, та його безпосередній керівник. Якщо державний службовець не з’явився на засідання комісії без поважних причин, комісія має право провести атестацію за його відсутності.

На підставі всебічного аналізу виконання основних обов’язків, складності виконуваної роботи та її результативності, знання та користування державною мовою під час виконання службових обов’язків комісія приймає одне з таких рішень:

1) відповідає займаній посаді;

2) відповідає займаній посаді за умови виконання рекомендацій щодо підвищення кваліфікації з певного фахового напряму, набуття навичок роботи на комп’ютері тощо;

3) не відповідає займаній посаді.

Атестованими вважаються державні службовці, визнані комісією такими, що відповідають займаній посаді або відповідають займаній посаді за певних умов. У разі прийняття рішення про відповідність працівника займаній посаді комісія може рекомендувати керівникові зарахувати його до кадрового резерву, дозволити пройти стажування на більш високій посаді, присвоїти черговий ранг державного службовця, встановити надбавку, передбачену законодавством, або змінити її розмір, порушити в установленому порядку клопотання про продовження терміну перебування на державній службі тощо.

Якщо рішення прийняте про відповідність займаній посаді за певних умов, комісія рекомендує керівникові призначити через рік повторне атестування за згодою державного службовця виконати дані йому рекомендації.

У разі прийняття рішення про невідповідність державного службовця займаній посаді комісія рекомендує керівникові перевести цього державного службовця за його згодою на іншу посаду, що відповідає його професійному рівню, або звільнити із займаної посади. Кожна рекомендація повинна мати відповідне обґрунтування.

Результати атестації вносяться до протоколу засідання комісії та атестаційного листа, складеного за зразком згідно з додатком. Протокол та атестаційний лист підписуються головою та членами комісії, які брали участь у голосуванні, а результати атестації повідомляються державному службовцю, який атестувався, та його керівникові одразу після проведення атестації.

Державний службовець ознайомлюється зі змістом атестаційного листа під розпис і має право в десятиденний строк оскаржити рішення атестаційної комісії керівникові відповідного органу. За результатами атестації керівник (голова суду) видає відповідний наказ (розпорядження). Результати атестації вносяться до особової справи державного службовця. Вони розглядаються під час вирішення питань просування по службі, присвоєння чергового рангу, встановлення передбачених законодавством надбавок або зміни їх розміру, у разі порушення в установленому порядку клопотання про продовження строку перебування на державній службі, а також інших питань проходження державної служби.

Державний службовець, визнаний за результатами атестації таким, що не відповідає займаній посаді, звільняється з роботи відповідно до п. 2 ст. 40 Кодексу законів про працю України (далі – КЗпП України). Рішення керівника, прийняті за результатами атестації, можуть бути оскаржені державним службовцем до суду.