Стадии процесса применения права

Совокупность действий должностного лица (органа), направленных на решение отдельной правоприменительной задачи, образуют стадию правоприменительного процесса. Каждая стадия, являясь относительно обособленной частью правоприменительной деятельности, находится в связи с остальными и только последовательное и точное осуществление каждой стадии может привести к успешному правоприменению. Дело не может быть разрешено правильно, если по нему не собраны необходимые доказательства, не выяснены обстоятельства, имеющие для правоприменения существенное значение. Равным образом и истинное знание, полученное по делу, не гарантирует надлежащего решения, если фактическим обстоятельствам будет дана неверная юридическая квалификация.³

Началом процесса применения права является наступление предусмотренных законом фактических обстоятельств. Поэтому первая стадия правоприменения состоит в установлении и изучении фактических обстоятельств по делу (юридических фактов и юридических составов).

Сбор, анализ и оценка таких фактов должны осуществляться не любыми доступными способами, а посредством определенных юридических средств, в рамках установленных законом формах порядке. Нередко в самом применяемом законе указывается, какие источники сведений и в каком процессуальном порядке могут быть использованы, т.е. могут выступать в качестве доказательств по делу. Так, согласно уголовно-процессуальному законодательству, при производстве дознания, предварительного следствия и судебного разбирательства должны быть доказаны: а) событие преступления (время, место, способ, обстоятельства его совершения и др.); б) виновность обвиняемого и мотивы преступления; в) обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности обвиняемого, а также обстоятельства, характеризующие его личность; г) характер и размер причиненного преступлением ущерба.

Целью первой стадии правоприменительного процесса является достижение объективной истины, получение достоверной информации. Поэтому особое значение имеет процесс доказывания, в ходе которого фиксируются: какие факты нуждаются в доказывании, какие факты должны доказываться строго определенными средствами (экспертиза, например). Окончательная оценка доказательств является всегда делом правоприменителя.

Применение права имеет место в самых различных областях общественной жизнедеятельности и не может сводиться только к применению санкций. Да и само применение санкций является делом неоднозначным. Применяться могут как негативные санкции (принудительные меры, наказание), так и санкции позитивные (награждение грамотой, ценным подарком, орденом и др.). Применение диспозиций – это, пожалуй, более обширная сфера применения.

Правоприменительный процесс в одном случае может быть оперативным и сравнительно простым, в другом - длительным и чрезвычайно сложным. К примеру, директор издает приказ о приеме на работу, милиционер назначает штраф за переход улицы вне зоны пешеходного перехода, нотариус заверяет доверенность, должностное лицо органа социального обеспечения выносит решение о назначении пенсии, суд выносит определение по делу и др. Очевидно, что не во всех случаях применения права являет себя в качестве сложного процесса, предполагающего осуществление всех стадий. В некоторых случаях стадии применения права осуществляются так сказать в оперативном порядке, поскольку не требуется всесторонний и углубленный анализ фактических обстоятельств по делу (они уже документально подтверждены, например, при назначении пенсии), не требуется устанавливать норму, она на виду и пр.

Выяснив обстоятельства по делу, дав им оценку, правоприменитель переводит процесс применения права во вторую стадию – поиска (установления) нормы права, необходимой для разрешения дела. Эта стадия состоит из: а) выявления источников, содержащих необходимую норму, установление ее подлинности; б) уяснение (разъяснение) ее содержания (при этом используются те или иные методы толкования); в) выявление и уяснение разъяснений, данных компетентными органами, дополнений, изменений и пр. На этой основе осуществляются юридическая квалификация обстоятельств, т.е. решается вопрос о том, какая норма должна быть положена в основу решения по делу.

Юридическая квалификация осуществляется по правилам логического силлогизма. Большую посылку образует норма права (нормативно-правовой акт). Решающее значение здесь имеет гипотеза правовой нормы, устанавливающая круг жизненных обстоятельств, наличие или отсутствие которых является основанием для применения именно данного закона. Малую посылку образуют выявленные и оцененные по делу факты. Эти факты должны совпадать с обстоятельствами, закрепленными гипотезой. Именно их совпадение кладется в основу заключения о том, что реальные жизненные обстоятельства порождают последствия, предусмотренные диспозицией или санкцией нормативно-правового акта.⁴

Особое значение имеет проверка подлинности текста нормы, анализ нормы с точки зрения ее законности, действия во времени, в пространстве и по кругу лиц. Все эти действия являются необходимыми, предварительными условиями для следующей стадии – анализа содержания нормы, ее толкования.

Следует пользоваться текстом, который помещен в официальных источниках опубликования нормативно-правовых актов в последней редакции со всеми изменениями и дополнениями на день принятия акта применения права (индивидуально-правового акта). На неофициальные издания не распространяется презумпция их полного соответствия оригиналу акта, и, следовательно, в каждом конкретном случае их использования необходимо сличать эти издания с официальными источниками.

Если возникли сомнения в законности издания того или иного акта, необходимо проверить, соответствует ли он предписаниям актов вышестоящих органов, не вышел ли правотворческий орган за пределы своей компетенции, соблюдены ли установленные законом порядок и формы для издания данного акта. Такой проверке подвергаются нормативно-правовые акты министерств, госкомитетов и ведомств, органов самоуправления, администрации и др.⁵

В некоторых случаях один и тот же вопрос регулируется двумя (или более) формально действующими нормами с несовпадающим или даже противоречивым содержанием (коллизия норм). Нередко коллизии оказываются лишь кажущимися и после внимательного изучения устраняются, так как несовпадающие по содержанию нормы относятся к разным субъектам права, объектам, фактам или же не противоречат, а лишь дополняют друг друга.

Основные способы разрешения коллизий: а) если такие нормы исходят от разных правотворческих органов, то применяется норма, исходящая от вышестоящего органа; б) если нормы приняты одним органом, то применяется норма, изданная позднее.

Вынесение решения по делу – третья стадия процесса применения права. Это – наиболее ответственная часть правоприменительной деятельности. Именно в вынесении на основе закона индивидуально-правового акта применение права являет себя в собственном смысле. В результате осуществления предварительных стадий, у лица, применяющего право, должно возникнуть внутреннее убеждение в том, что фактические обстоятельства исследованы с достаточной полнотой и правильно, что они достоверны и им дана верная юридическая оценка, что по делу выбрана необходимая норма права, она всесторонне изучена и дана надлежащая юридическая квалификация.

Доведение решения до сведения заинтересованных лиц – четвертая стадия процесса применения права. Оно осуществляется или сразу после вынесения решения, или позже. В каких бы формах доведение до сведения заинтересованных лиц не проводилось, оно должно непременно происходить. Тем самым, государственные и иные органы, должностные лица, граждане получают возможность своевременно узнавать о всех правовых решениях, прямо их касающихся.

Таким образом, основными стадиями применения права являются:

• установление и изучение фактических обстоятельств по делу;
• поиск и выявление нормы права, необходимой для разрешения дела, ее толкование;
• вынесение индивидуально-правового акта (акта применения права);
• доведение содержания решения до всех заинтересованных лиц.

 

§ 4. Основные требования (принципы) к применению права

К числу основных требований можно отнести: законность, справедливость, целесобразность, компетентность, правовую культуру.

Законность – это требование предполагает, что применение права основывается на норме (ах), прямо относящейся к делу, имеет место строгое и неуклонное следование ее содержанию. Субъект правоприменения действует в пределах своей компетенции и не подменяет законодателя, т.е. не устанавливает новых норм, в существующие не вносит изменений. Правоприменитель связывает себя применяемым законом (установленным порядком рассмотрения дела). Это означает строгое следование правилу: пока норма не отменена, не изменена или ее действие не приостановлено в установленном законом порядке, или не заменена позже изданным актом по тому же вопросу, она действует и является обязательной для применения.

Обоснованность – это требование касается выносимых правоприменительных решений (Боннер А.Т. Применение закона и судебное усмотрение // А.Т. Боннер. Избранные труды по гражданскому процессу. – СПб.: Издательский Дом С.- Петербургского гос. ун-та. Издательство юридического факультета С.-Петерб. гос. ун-та. 2005. Сканировать С. 273-288.

Целесообразность. Проблема целесообразности в праве (применении права) имеет два аспекта (Общая теория права: Учебник для юридических вузов / Под общ. ред. А.С. Пиголкина. – 2 - е изд., испр. и доп.- М.: 1995. С. 273-274.).

Справедливость - это требование к актам применения права, отражающее идею социальной справедливости в демократическом обществе.

Компетентность. Имеется в виду требование компетентности правоприменителя, под которой подразумевается соответствующее образование и наличие определенного профессионального опыта (к примеру, во многих странах судьей может стать только лицо, имеющее высшее юридическое образование и стаж работы не менее 10 лет адвокатом или прокурором).

Правовая культура. В данном случае речь должна идти о поведении правоприменителя, непременным компонентом которого является не только знание действующего законодательства и умение выбрать необходимую для применения норму, дать должную юридическую квалификацию фактическим обстоятельствам. Это важно, но с точки зрения рассматриваемого требования не менее важно, чтобы правоприменитель руководствовался не только буквой закона, но и ориентировался на дух законодательства, его фундаментальные принципы. Правовая культура предполагает внимательное и вежливое отношение ко всем участникам в процессе правоприменения, грамотное оформление вынесенного решения, непременное доведение его содержания до всех заинтересованных лиц и др.