Тема 16. Правовой режим земель лесного фонда. Право лесопользования

Семинар (1 час)

Вопросы:

1. Понятие и состав земель лесного фонда.

2. Объекты лесных отношений.

3. Субъекты лесных отношений.

4. Лесопользование: понятие, виды, условия осуществления.

5. Перевод лесных земель в нелесные. Перевод земель лесного фонда в земли иных категорий.

6. Возмещение потерь лесному хозяйству при изъятии земель для государственных и муниципальных нужд.

7. Государственное управление лесами.

8. Охрана и защита лесов.

 

Методические указания

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, – вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется ЗК РФ и ЛК РФ. Лесные отношения урегулированы лесным законодательством, а имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждения регулируются гражданским и земельным законодательством, если иное не предусмотрено лесным законодательством. Участниками лесных отношений являются РФ, субъекты РФ, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

Объектом лесным отношений являются леса. Леса, располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются земельным законодательством.

Исходя из целевого назначения, леса, расположенные на землях лесного фонда, подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

Основное назначение защитных лесов – сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных свойств леса в целях обеспечения экологической безопасности. Защитные леса могут подразделяться на различные категории: леса особо охраняемых природных территорий, водоохранных зон, первого и второго поясов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно– бытового водоснабжения, городские леса и иные.

Эксплуатационные леса используются для заготовки древесины и иных видов лесных ресурсов в целях удовлетворения экономических потребностей лесопользователей.

Резервные леса – это леса, использование которых не планируется осуществляется заготовку древесины в течение 20 лет

Пользование лесными участками на землях лесного фонда осуществляется на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве ограниченного пользования чужим лесным участком, праве аренды и праве безвозмездного срочного пользования.

В постоянное (бессрочное) пользование, в аренду и безвозмездное пользование лесные участки предоставляются юридическим лицам, а гражданам лесные участки предоставляются на праве аренды и безвозмездного срочного пользования. Аренда лесных участков урегулирована ГК РФ, если иное не предусмотрено ЛК РФ, а постоянное (бессрочное) пользование, ограниченное пользование чужим лесным участком и безвозмездное срочное пользование – ЗК РФ, если иное не предусмотрено ЛК РФ.

Аренда лесных участков урегулирована ст. ст. 72-74 ЛК РФ.

Порядок предоставления лесных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве ограниченного пользования чужим лесным участком и праве безвозмездного срочного пользования урегулирован ЗК РФ.

Использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Леса предоставляются в пользование для заготовки древесины, заготовки живицы, заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов, сбора лекарственных средств, охоты, ведения сельского хозяйства, научно-исследовательской деятельности, рекреационной деятельности, работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, строительства и эксплуатации ЛЭП, линий связи, дорог, трубопроводов и иных видов деятельности, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса РФ. Более подробно правила осуществления различных видов лесопользования урегулированы ст. ст. 29-48 Лесного кодекса РФ.

Развитие имущественных отношений обусловила возможность оборота лесных насаждений. Договор купли – продажи лесных насаждений урегулирован как ст. ст. 75-77 ЛК РФ, так и положениями ГК РФ.

Управление лесами в РФ осуществляется как государственными органами общей компетенции, так и специально уполномоченными государственными органами. К их числу относят: Президента РФ, Федеральное Собрание РФ, правительство РФ, Министерство природных ресурсов, Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство лесного хозяйства.

Основными функциями государственного управления лесами являются планирование в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, проведение экспертизы проекта освоения лесов, государственная инвентаризация лесов, ведение государственного лесного реестра, осуществление государственного кадастрового учета лесных участков, государственная регистрация прав на лесные участки, их возникновения, перехода и прекращения, государственный и муниципальный лесной контроль, государственный пожарный надзор в лесах.

Охрана лесов урегулирована главой 3 Лесного кодекса РФ. Студенты должны уяснить понятие охраны лесов, основные направления охраны лесов от нерационального использования, пожаров, болезней, от загрязнения радиоактивными веществами.

Кроме того, студентам необходимо уяснить, что за нарушение лесного законодательства виновные лица могут быть привлечены к уголовной и административной ответственности, а также они обязаны возместить экологический вред. Возмещение вреда может быть добровольным и принудительным.

Нормативные правовые акты

Федеральное законодательство

1. Конституция РФ // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года в ред. от 11 апреля 2007 года // Собрание законодательства РФ. 2001. № 44. Ст. 4147; Российская газета. 2007. 10 января; Собрание законодательства РФ. 2007. № 10. Ст. 1148.

3. Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 года № 200-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.

4. Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ в ред. от 5 февраля 2007 года // Собрание законодательства РФ. 2001. № 44.Ст. 4148; 2007. № 7. Ст. 834.

5. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения об аренде участков лесного фонда» от 24 марта 1998 года № 345 в ред. от 18 ноября 2006 года // Собрание законодательства РФ. 1998. № 14. Ст. 1585; 2006. № 48. Ст. 5029.

6. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование» от 18 февраля 1998 года № 224 в ред. от 29 октября 2005 года // Собрание законодательства РФ. 1998. № 10. Ст. 964; 2005. № 45. Ст. 4618.

7. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом» от 3 сентября 2004 года № 455 в ред. от 15 ноября 2004 года // Собрание законодательства РФ. 2004. № 37. Ст. 3735; 2004. № 47. ст. 4657.

8. Постановление Правительства РФ "О государственном контроле за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов" от 6 октября 2005 года № 600 в ред. от 15 ноября 2006 года // Собрание законодательства РФ. 2005. № 42. Ст. 4279; 2006. № 47. ст. 4919.

9. Постановление Правительства РФ "О закреплении лесов, расположенных на землях обороны за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны" от 2 февраля 1998 года № 135 // Собрание законодательства РФ. 1998. № 6. Ст. 758.

10. Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения об использовании, охране, защите лесного фонда и воспроизводства лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций" от 19 декабря 1997 года № 1601 в ред. от 21 апреля 2003 года // Собрание законодательства РФ. 1998. № 1. Ст. 121; Собрание законодательства РФ. 2003. № 17. Ст. 1613.

11. Постановление Правительства РФ "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах РФ" от 9 сентября 1993 года № 886 в ред. от 27 декабря 1994 года // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 39. Ст. 3612.

12. Постановление Правительства РФ «О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий» от 28 января 2006 года № 48 в ред. от 30 октября 2006 года // Собрание законодательства РФ. 2006. № 6. Ст. 703; 2006. № 45. Ст. 4712.

13. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Перечня видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается» от 15 марта 2007 года № 162 // Собрание законодательства РФ. 2007. № 13. Ст. 1580.

14. Приказ МПР РФ «Об утверждении Порядка пользования участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей» от 31 августа 2005 года № 240 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 38.

15. Приказ МПР РФ «Об утверждении Порядка пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства» от 27 мая 2005 года № 211 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 36.

16. Приказ МПР РФ «Об утверждении Правил пользования участками лесного фонда для заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного лесопользования» от 27 июля 2005 года № 212 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 39.

17. Приказ МПР РФ «Об утверждении Порядка оформления результатов проверок при осуществлении государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, а также формы предписаний по устранению выявленных нарушений и актов проведения проверок» от 2 октября 2006 года № 228 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 43.

18. Приказ МПР РФ «Об утверждении Перечней информации о лесном фонде РФ, предоставляемой на безвозмездной основе и за плату» от 12 ноября 2003 года № 1006 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. № 7.

19. Приказ МПР РФ «Об утверждении Порядка организации и проведения лесных конкурсов» от 21 апреля 2005 года № 103 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 25.

20. Приказ МПР РФ «Об утверждении Санитарных правил в лесах РФ» от 27 декабря 2005 года № 350 в ред. от 5 апреля 2006 года // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 25; 2006. № 19.

21. Приказ Ростехнадзора РФ от 20 июня 2006 года № 595 «Об утверждении Инструкции по организации выдачи Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору разрешений на освоение участков лесных земель при переводе их в нелесные земли» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 28.

 

Земельное законодательство Вологодской области

1. Закон Вологодской области от 12 января 2007 года № 1551-ОЗ «Об установлении порядка и нормативов заготовки древесин, порядка заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, порядка заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений на территории Вологодской области гражданами для собственных нужд» // Красный Север. 2007. 20 января.

2. Закон Вологодской области от 12 января 2007 года № 1539 –ОЗ «О разграничении полномочий органов государственной власти области в сфере лесных отношений» // Красный Север. 2007. 13 января.

3. Закон Вологодской области от 10 января 2007 года № 1540-ОЗ «Об установлении исключительных случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений в Вологодской области» // Красный Север. 2007. 13 января.

4. Постановление Правительства Вологодской области от 22 мая 2006 года № 493 «О распределении лесов, ранее находившихся во владении сельхозорганизаций по лесотаксовым разрядам» // Красный Север. 2006. 6 июня.

5. Постановление Правительства Вологодской области от 10 мая 2006 года № 440 «Об утверждении Правил пользования лесным фондом для заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного лесопользования в Вологодской области» // Красный Север. 2006. 23 мая.

 

Судебная практика

1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения" от 5 ноября 1998 года № 14 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999. № 1.

Дополнительная литература

1. Быстров Г. Е. О кодификации лесного законодательства и праве государственной собственности на леса // Экологическое право. 2005. № 2. С. 14-18.

2. Жевлаков Э. Об исчислении размера ущерба, причиненного незаконной порубкой деревьев и кустарников // Законность. 2002. № 10. С. 45.

3. Кожевников К. Проверки исполнения лесного законодательства // Законность. 2002. № 9. С. 22.

4. Крассов О. И. Право собственности на леса // Экологическое право. 2006. № 2. С. 12-15.

5. Пугач Е. Н. Отдельные аспекты содержания государственного управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов // Экологическое право. 2003. № 6. С. 23.

6. Хаучстов Д. И. Публично-правовые договоры в сфере охраны и использования лесов // Экологическое право. 2005. № 5. С. 14-23.