Тема 5. Право собственности на землю

Семинар (1 час)

 

Вопросы:

1. Общая характеристика права собственности на земельные участки.

2. Объекты, субъекты и содержание права собственности на землю.

3. Формы собственности на землю.

4. Федеральная собственность на землю.

5. Право собственности на земельные участки субъектов РФ.

6. Право собственности на земельные участки муниципальных образований.

7. Право частной собственности на земельные участки.

8. Права и обязанности собственников на земельные участки.

9. Основания возникновения и прекращения права собственности на земельные участки.

Методические указания

В науке принято различать право собственности в двух значениях: объективном и субъективном.

В объективном значении право собственности – это правовой институт, под которым понимается совокупность правовых норм, регулирующих порядок и основания возникновения, изменения и прекращения права собственности на землю.

В субъективном смысле право собственности – это совокупность субъективных правомочий собственников земли по поводу владения, пользования и распоряжения землей.

Право собственности – это основное вещное право, состоящее из права пользования, права владения и права распоряжения.

Право владения землей – это предусмотренная законом и основанная на нем возможность фактического обладания землей. Специфика владения землей состоит в том, что оно носит условный характер, так как земля неперемещаема, поэтому осуществить право владения можно через определение границ земельного участка на местности.

Право пользования землей – это допустимая законом возможность хозяйственной эксплуатации земли и извлечения из нее полезных свойств.

Право распоряжения землей – это предусмотренная законом возможность определять юридическую судьбу земельного участка.

Согласно статье 36 Конституции РФ и статьи 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей осуществляется собственником земельного участка в той мере, в которой это допускается законом, свободно, если это не нарушает права третьих ли и не ухудшает экологическую ситуацию.

Учитывая, что право собственности на землю – это правоотношение, поэтому для него характерно наличие объекта, субъекта, содержания, основания возникновения и прекращения.

Объект права собственности. Объектом права собственности является земельный участок, часть земельного участка, земельная доля.

Вопрос о форме собственности на земельный участок напрямую связан с оборотоспособностью земельных участков.

По оборотоспособности все земельные участки делятся на:

– свободные в обороте,

– ограниченные в обороте (не могут находиться в частной собственности, за исключением случаев, предусмотренных законом),

– изъятые из оборота (не могут находиться в частной собственности не подлежат отчуждению).

Перечень изъятых и ограниченных в обороте земельных участков предусмотрен в ст. 27 ЗК РФ.

Поскольку предметом права собственности может быть индивидуально определенный земельный участок, необходимо определение его границ на местности (ст. ст. 15 и 16 Федерального закона «О землеустройстве») и присвоение кадастрового номера земельного участка (ст. 19 Федерального закона «О государственном земельном кадастре»). Кадастровый номер земельного участка состоит из номера кадастрового округа, номера кадастрового района, номера кадастрового квартала и номера земельного участка в кадастровом квартале.

Субъект права собственности. Под ним понимается собственник земельного участка. Субъектом федеральной собственности на землю является Российская Федерация, государственной собственности субъектов РФ – субъекты РФ, муниципальной собственности – муниципальные образования, частной собственности – физические и юридические лица.

Содержание права собственности.Под ним понимаетсясовокупность правомочий собственников по владению, пользованию и распоряжению земельным участком. Все правомочия собственников подразделяются на общие и специальные.

Общие правомочия собственников – это права и обязанности всех собственников земель по совершению определенных действий по отношению к землям всех категорий.

Специальные правомочия собственников – это правомочия собственников, которые зависят от:

– особенностей правового статуса земельного участка,

– особенностей правового статуса собственника земли.

Согласно статье 9 Конституции РФ земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иной формах собственности.

Субъектами государственной собственности на землю являются РФ и субъекты РФ, поэтому государственная собственность подразделяется на федеральную собственность и собственность субъектов РФ.

Основания возникновения государственной собственности предусмотрены в гражданском и земельном законодательстве. К их числу относятся:

1. Признание их федеральными законами находящимися в федеральной собственности или собственности субъектов РФ.

2. Право собственности на которые возникло у РФ и субъектов РФ после разграничения права государственной собственности на землю.

3. По основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (конфискация, национализация, выкуп для государственных нужд и др.).

Основания возникновения муниципальной собственности предусмотрены в ст. 19 ЗК РФ,

– признание их федеральными законами и принятыми во их исполнение законами субъектов РФ находящимися в муниципальной собственности,

– право собственности на которые возникло после разграничения права государственной собственности на землю,

– по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Частная собственность на землю – это собственность физических и юридических лиц.

Частная собственность на земельные участки может быть индивидуальной (одного физического лица или одного юридического лица) и общей (собственность двух и более лиц). Видами общей собственности являются общая совместная (собственность супругов на приобретенное в браке имущество, если не заключен брачный договор, а также собственность членов КФХ, если в соглашении между ними не предусмотрено иное) и общая долевая.

Специфическим правовым статусом обладают иностранные граждане, апатриды, иностранные юридические лица. Так, они не могут быть собственниками земельных участков, расположенных в приграничных территориях (п. 3 ст. 15 ЗК РФ), а также земельных участков сельскохозяйственного назначения (Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Граждан РФ земельные участки могут предоставляться в собственность как бесплатно (ст. 33 ЗК РФ), так и за плату. Иностранным гражданам земельные участки всегда предоставляются за плату.

Субъекты права собственности на землю обладают правосубъектностью, складывающейся из правоспособности, дееспособности и деликтоспособности.

Содержание права собственности на землю – это права и обязанности собственников земельных участков, предусмотренные в ст. ст. 40 и 42 ЗК РФ.

Основания возникновения, изменения и прекращения права собственности – это юридические факты, то есть обстоятельства, с которыми закон связывает возникновение, изменение и прекращение права собственности на земельные участки. Юридические факты классифицируются на действия и события.

Например, отношения права частной собственности на земельные участки возникают на основании договоров и иных сделок с земельными участками, актов органов государственной власти и органов местного самоуправления, судебных решений, приобретательной давности, в порядке наследования, приватизации земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Студентам необходим правовой анализ каждого из этих оснований. В частности, при анализе такого основания возникновения права частной собственности на земельный участок, как сделки следует определиться с понятиями договора и сделки, с существенными условиями договора, проанализировать понятие, форму и содержание договора купли-продажи земельного участка, договора мены земельных участков, договора дарения.

Основания ограничения права частной собственности предусмотрены в ст. 55 ЗК РФ.

Основания возникновения и ограничения прав на земельные участки подлежат обязательной государственной регистрации в Управлении Федеральной регистрационной службы в порядке, предусмотренном Федеральном законе «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними».

Основания прекращения права частной собственности предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Например, основания прекращения прав на землю предусмотрены в главе XV ГК РФ и главе VII ЗК РФ. Основания прекращения можно классифицировать на добровольные и принудительные. К числу первых относятся: совершение сделок с земельными участками, отказ от права собственности и т.д., к числу вторых – изъятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд, изъятие земельных участков ввиду их нецелевого использования, конфискация, реквизиция и др.

Нормативные правовые акты

Федеральное законодательство

1. Конституция РФ // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года в ред. от 11 апреля 2007 года // Собрание законодательства РФ. 2001. № 44. Ст. 4147; Российская газета. 2007. 10 января; Собрание законодательства РФ. 2007. № 10. Ст. 1148.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. В ред. от 5 февраля 2007 года // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 2007. № 7. Ст. 1148.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. В ред. от 26 января 2007 года // Собрание законодательства РФ. 1996. № 5. Ст. 410; 2007. № 5. Ст. 558.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть третья. В ред. от 29 декабря 2006 года // Собрание законодательства РФ. 2001. № 49. Ст. 4552; 2006. № 1. Ст. 21.

6. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года в ред. от 29 декабря 2006 года // Собрание законодательства РФ. 2005. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 14; 2007. № 1 (1ч.). ст. 21.

7. Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 года № 200-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.

8. Водный кодекс РФ от 4 июня 2006 года № 74-ФЗ в ред. от 4 декабря 2006 года // Собрание законодательства РФ. 2006. № 23. Ст. 2381.

9. Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ в ред. от 5 февраля 2007 года // Собрание законодательства РФ. 2001. № 44.Ст. 4148; 2007. № 7. Ст. 834.

10. Федеральный закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11 июня 2003 года № 74 – ФЗ в ред. от 4 декабря 2006 года // Собрание законодательства РФ. 2003. № 24. Ст. 2249; 2006. № 50. Ст. 5279.

11. Федеральный закон «О личном подсобном хозяйстве» от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. № 28. Ст. 2881.

12. Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ в ред. от 30 июня 2006 года // Собрание законодательства РФ. 1998. № 16. Ст. 1801; 2006. № 27. Ст. 2881.

13. Закон РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 года № 3134-1 в ред. от 25 октября 2006 года // Собрание законодательства РФ. 1995. № 10. Ст. 823; 2006. № 44. Ст. 4538.

14. Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 № 122-ФЗ в ред. от 18 декабря 2006 года // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3594; 2006. № 50. Ст. 5279; 2006. № 52 (2 ч.). Ст. 5498.

15. Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 5 февраля 2007 года № 178 – ФЗ в ред. от 19 декабря 2006 года // Собрание законодательства РФ. 2002. № 4. Ст. 251; 2003. № 9. Ст. 805; 2006. № 52 (2 ч.). Ст. 5504; 2007. № 7. Ст. 834.

16. Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 года № 101 – ФЗ в ред. от 5 февраля 2007 года // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3018; 2005. № 10. Ст. 758; 2007. № 7. Ст. 832.

17. Федеральный закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросам оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» от 30 июня 2006 года № 93-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. 27. Ст. 2881.

18. Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)" от 16 июля 1998 года № 102-ФЗ в ред. от 18 декабря 2006 года // Собрание законодательства РФ. 1998. № 29. Ст. 3400; 2005. № 1. Ст. 42; 2006. № 52 (1 ч.). Ст. 5498.

19. Федеральный закон «Об оценочной деятельности» от 29 июля 1998 года № 135 – ФЗ в ред. от 5 февраля 2007 года // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3813.; 2004. № 35. Ст. 3607; 2007. № 7. Ст. 832.

20. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности РФ, субъекта РФ или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю» от 30 июня 2006 года № 404 // Собрание законодательства РФ. 2006. № 28. Ст. 3074.

21. Постановление Правительства РФ «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной и муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» от 11 ноября 2002 года № 808 // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4587.

22. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторов убытков при изъятии земель для государственных и муниципальных нужд» от 07 мая 2003 года № 262 // Собрание законодательства РФ. 2003. № 19. Ст. 1843.

23. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторов убытков и потерь сельскохозяйственного производства» от 28 января 1993 года № 77 в ред. от 7 мая 2003 года // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 6. Ст. 483; Собрание законодательства РФ. 2003. № 19. Ст. 1843.

Законодательство Вологодской области

1. Устав Вологодской области от 18 октября 2001 года № 716-ОЗ в ред. от 20 ноября 2006 года // Красный Север. 2001. 23 октября; 2006. 27 ноября.

2. Закон Вологодской области от 20 ноября 2006 года № 1518-ОЗ «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «Город Вологда» // Красный Север. 2006. 23 ноября.

3. Постановление Правительства Вологодской области от 24 апреля 2006 года № 385 «О порядке приобретения недвижимого имущества в собственность Вологодской области» // Красный Север. 2006. 13 мая.

4. Постановление Правительства Вологодской области от 18 июля 2005 года № 709 в ред. от 4 декабря 2006 года «Об организации изъятия, в том числе путем выкупа земельных участков для государственных нужд области, связанных со строительством» // Красный Север. 2005. 6 августа; 2006. 16 декабря.

5. Постановление Правительства Вологодской области от 4 июля 2005 года № 654 в ред. от 4 декабря 2006 года «Об организации выкупа земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в общей долевой собственности, для государственных нужд области, связанных со строительством» // Красный Север. 2005. 26 июля; 2006. 16 декабря.

6. Решение Вологодской городской Думы от 25 августа 2005 года № 301 в ред. от 28 июня 2006 года «О принятии Устава муниципального образования «Город Вологда» // Вологодские новости. 2005. 31 августа; 7 сентября; 2006. 23 августа.

Судебная практика

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2004 года № 8-П «По делу о проверке конституционности Земельного кодекса РФ в связи с запросом Мурманской Областной Думы» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 19. Ст. 1923.

2. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2005. № 5.

Дополнительная литература

1. Быстров Г. Е. Залог сельскохозяйственных земель в российском праве XX веке // Государство и право. 1999. № 5. С. 12-36.

2. Быстров Г. Е. Собственность юридических лиц на земли сельскохозяйственного назначения и правовое обезземеливание крестьянства // Экологическое право. 2003. № 1. С. 16.

3. Волков Г. А. Вопросы приобретения права собственности по давности владения // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 2000. № 1.

4. Волков Г. А. Приобретение права собственности на землю по давности владения // Экологическое право. 2005. № 1. С.64-68.

5. Гольцблат А. Некоторые правовые аспекты приватизации земли в России // Хозяйство и право. 2001. № 5. С.100.

6. Грудцына А.Ю. Особенности владения, пользования и распоряжения садовым участком // Адвокат. 2004. № 6. С.84.

7. Дамбиева Т. В. Земля как объект права собственности РФ // // Журнал российского права. 2005. № 11. С. 71.

8. Ефимова Л.М. О соотношении вещных и обязательственных прав // Государство и право. 1998. № 10. С. 35 – 44.

9. Копылов А.В. Вещные права на землю. М.: «Статут», 2000 – 255 с.

10. Крассов О.И. Право частной собственности на землю. М.: «Юрист», 2000. 377с.

11. Коловангин П.М. Собственность на землю в России. История и современность. Санкт – Петербург. 2003.– 700с.

12. Корсунов А. С. Ограничение права собственности на землю // Закон. 2003. № 11. С. 57.

13. Карлова Н. В. Изменения прав на землю: понятие, основания // Экологическое право. 2003. № 6. С. 15.

14. Кузнецов Д. Понятие приватизации земельных участков в российском законодательстве // Хозяйство и право. 2004. № 7. С. 84-86.

15. Козырь О.М. Особенности регулирования сделок с землей земельным законодательством // Экологическое право. 2003. № 4. С. 7.

16. Минаева А. А. Правоотношения собственности как основной и обязательный элемент правового режима земельного участка // Экологическое право. 2005. № 6. С. 2-6.

17. Назимкина О. Виды прав на землю и основания их возникновения // Государство и право. 1999. № 8. С. 42.

18. Объекты гражданских правоотношений в новом Земельном кодексе РФ и Кодексе Республики Беларусь о земле // Экологическое право. 2002. № 1. С. 46.

19. Проблемы экологического, земельного права и законодательства в современных условиях // Государство и право. 1999. № 2. С. 39; 2000. № 5. С. 103; 2001. № 6. С. 107.

20. Ромадин М.С. Некоторые проблемы принудительного прекращения прав на землю в Российской Федерации // Государство и право. 2003. № 11. С. 90-96.

21. Ромадин М.С., Кошелев Я. Отказ от права на земельный участок и приобретательная давность: новый взгляд на старые проблемы // Хозяйство и право. 2002. № 2. С.58.

22. Романов О. Государственная регистрация прав на недвижимость и сделок с недвижимым имуществом: некоторые проблемы правоприменения // Хозяйство и право. 1998. № 7. С.33, № 8. С.12.

23. Сыродоев Н.А. Земля как объект гражданского оборота // Государство и право. 2003. № 8. С. 27-34.

24. Сыродоев Н.А. Правовое регулирование оборота земельных участков // Государство и право. 1999. № 9. С. 41-52.

25. Сыродоев Н.А. Регистрация прав на землю и другое недвижимое имущество // Государство и право. 1998. № 8. С. 90-97.

26. Сыродоев Н. А. Возникновение прав на землю // Государство и право. 2004. № 10. С. 65-72.

27. Эйриян Г.Н. Применение приобретательной давности к земельным участкам // Адвокат. 2003. № 7. С. 24-28.