Тема 10. Ответственность за нарушение земельного законодательства

Самостоятельная работа

 

Вопросы:

1. Понятие и виды юридической ответственности за нарушение земельного законодательства.

2. Понятие и состав земельного правонарушения: объект, субъекты, объективная и субъективная стороны.

3. Административная ответственность за земельные правонарушения.

4. Уголовная ответственность за земельные правонарушения.

5. Дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения.

6. Имущественная ответственность за земельные правонарушения.

 

Методические указания

Согласно статьям 74 и 75 ЗК РФ за совершение земельных правонарушений виновные лица привлекаются к административной, уголовной и дисциплинарной ответственности. Кроме того, юридические лица и граждане обязаны возместить вред, причиненный в результате земельных правонарушений, в полном объеме.

Студенты должны понять определение земельного правонарушения и его состав: объект, субъект, субъективная и объективная стороны.

На примере составов конкретных правонарушений необходимо проанализировать особенности административной, уголовной и дисциплинарной ответственности. Так, необходим правовой анализ ст. ст. 170 и 254 УК РФ, а также составов административных правонарушений, предусмотренных главами VII, VIII и X КоАП РФ.

Нормативные правовые акты

Федеральное законодательство

1. Конституция РФ // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года в ред. от 11 апреля 2007 года // Собрание законодательства РФ. 2001. № 44. Ст. 4147; Российская газета. 2007. 10 января; Собрание законодательства РФ. 2007. № 10. Ст. 1148.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. В ред. от 5 февраля 2007 года // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 2007. № 7. Ст. 1148.

4. Кодекс об административных правонарушениях РФ от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ в ред. от 9 апреля 2007 года // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч.1). Ст. 1; Российская газета. 2007. 12 апреля.

5. Уголовный кодекс РФ от 13 мая 1996 года № 63-ФЗ в ред. от 9 апреля 2007 года // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954; Российская газета. 2007. 19 апреля.

Дополнительная литература

1. Анисимов А. П. Земельно – правовая ответственность за нарушение правового режима земель поселений // Журнал российского права. 2004. № 2.

2. Добрачев Д.В. Некоторые проблемы практики разрешения споров, связанных с применением договора аренды земельного участка // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2005. № 1. С. 158 – 173.

3. Корнеев А. Л. Возмещение убытков при изъятии земельных участков // Экологическое право. 2005. № 1. С. 68-70.

4. Сидоренко А. Ю. Ответственность за нарушение земельного правопорядка: история развития российского законодательства // Государство и право. 2000. № 11. С. 67.

Особенная часть

Тема 11. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения

Самостоятельная работа

 

Вопросы:

1. Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения.

2. Особенности использования сельскохозяйственных угодий.

3. Субъекты сельскохозяйственного землепользования.

4. Правовой режим земель, предоставленных для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

5. Правовой режим земель, предоставленных гражданам для ведения личного подсобного хозяйства.

6. Правовой режим земель граждан, осуществляющих ведение садоводства, огородничества, дачного хозяйства.

7. Правовой режим земель сельскохозяйственных коммерческих организаций.

8. Правовой режим сельскохозяйственных земель, используемых некоммерческими организациями (сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, религиозными организациями).

9. Правовой режим сельскохозяйственных земель, используемых казачьими обществами.

10. Правовой режим сельскохозяйственных земель, используемых коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока для традиционного землепользования.

11. Особенности оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Методические указания

Правовое регулирование использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения как одной из категорий земельного фонда РФ содержится в главе XIV Земельного кодекса РФ.

Земли сельскохозяйственного назначения – это земли, расположенные за чертой населенных пунктов, предоставленные для сельскохозяйственных нужд или предназначенные для этих целей.

Критерии отнесения земель к категории «земли сельскохозяйственного назначения»:

1. Нахождение земель за чертой поселений (если земля, используемая в с/х целях, располагается в границах городского или сельского поселения, то она подлежит включению в категорию «земли поселений» в качестве зон сельскохозяйственного использования, основным назначением которых является резерв для нужд поселений, поэтому она предоставлена для сельскохозяйственного использования временно).

2. Пригодность земли к использованию в сельскохозяйственном производстве. Она определяется наличием плодородия. Понятие плодородия содержится в Федеральном законе «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». Плодородие– это способность земли поглощать питательные вещества, тепло, влагу и способность к воспроизводству растений.

3. Эти земли должны быть предоставлены для сельскохозяйственных нужд в установленном законом порядке.

Состав земель сельскохозяйственного назначения:

1. Сельскохозяйственные угодья – земельные участки с определенным хозяйственным использованием. Виды угодий – пашня, пастбища, сенокосы, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями.

2. Земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями.

3. Земли, занятые лесными насаждениями, предназначенными для защиты земель от вредных воздействий (эрозии и т.д.).

4. Земли, занятые водными объектами (прудами и обводненными карьерами).

5. Земли, занятые зданиями, предназначенными для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Из всех видов сельскохозяйственных земель особой правовой охране и регламентации использования подлежат сельскохозяйственные угодья.

Правовой основой использования сельскохозяйственных угодий, прежде всего, является статья 79 Земельного кодекса РФ.

Основным правовым принципом использования и охраны сельскохозяйственных угодий является приоритет в их использовании и особая охрана сельскохозяйственных угодий.

Приоритет в использовании сельскохозяйственных угодий состоит в том, что сельскохозяйственные угодья можно использовать только по их целевому назначению, и лишь в исключительных случаях возможен перевод сельскохозяйственных угодий в иную категорию земель для использования их в несельскохозяйственных целях. Данный принцип использования сельскохозяйственных земель основывается на общем земельно-правовом принципе сохранения целевого использования земельных участков, закрепленном в статье 1 и пункте 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ. Реализация этого принципа обеспечивается через зонирование территории, через запрет изменять целевой режим земель сельскохозяйственного назначения при совершении сделок с ними, через строго регламентированный порядок изменения целевого режима сельскохозяйственных земель, через применение мер юридической ответственности на нарушение целевого использования земли.

Правовой запрет изменения целевого назначения земель сельскохозяйственного назначения при совершении сделок с ними закреплен также в подпункте 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ.

Порядок перевода земель сельскохозяйственного назначения регулируется земельным законодательством. В частности, это нормы Земельного кодекса РФ (статьи 8, 79 и др.). Более подробно условия и порядок перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли других категорий регулирует Федеральный закон от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Перевод земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий допускает лишь в исключительных случаях, связанных:

– с консервацией земель,

– с создание особо охраняемых природных территорий,

– с установлением или изменением черты поселений,

– со строительством на землях, непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства, промышленных объектов и с иными несельскохозяйственными нуждами,

– с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, водного фонда или земель запаса;

– со строительством дорог, линий электропередач, линий связи, нефте -, газо – и иных трубопроводов, железнодорожных линий и др. подобных сооружений, если кадастровая стоимость сельскохозяйственных угодий не превышает на 50 и более % кадастровой стоимости среднерайонного уровня и линейный объекты расположены вдоль дорог и границ полей севооборотов,

– с выполнением международных обязательств РФ, обеспечением обороны страны и безопасности государства, добычей полезных ископаемых, содержанием объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, со строительством объектов культурно-бытового, социального, образовательного назначения, дорог и других линейных объектов при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

Не допускается перевод земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий, если кадастровая стоимость земель сельскохозяйственного назначения превышает на 50 и более % кадастровую стоимость среднерайонного уровня, а также особо ценных сельскохозяйственных угодий, перечень которых определяется субъектами РФ. К числу особо ценных сельскохозяйственных угодий могут быть отнесены сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научно-исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего профессионального образования; сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых значительно превышает среднерайонную стоимость и др.

Для перевода земель сельскохозяйственного назначения заинтересованное лицо подает ходатайство в орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный рассматривать такие ходатайства.

В статье 8 ЗК РФ определено, что решение о переводе сельскохозяйственных земель, находящихся в федеральной собственности, принимает Правительство РФ, земель, находящихся в собственности субъектов РФ, муниципальной собственности и частной собственности – органом исполнительной власти субъекта РФ. На территории Вологодской области вопросы отнесения земель к категории сельскохозяйственных земель и перевода земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию решает Правительство Вологодской области.

Земли сельскохозяйственного назначения предоставляются гражданам РФ (для ведения КФХ, ЛПХ, садоводства, огородничества, дачного хозяйства и животноводства), коммерческим организациям, некоммерческим организациям, общинам коренных малочисленных народов, казачьим обществам, учебным и учебно-опытным учреждениям. Поэтому необходим правовой анализ отдельных нормативных правовых актов: в отношении земельных участков КФХ – ГК РФ и Федеральный закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11 июня 2003 года № 74 – ФЗ, в отношении ЛПХ – ГК РФ и Федеральный закон «О личном подсобном хозяйстве» от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ, в отношении садоводческих, огороднических и дачных земельных участков – Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ, земель сельскохозяйственных коммерческих организаций (например, сельскохозяйственных производственных кооперативов) – Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации" от 8 декабря 1995 года № 193 – ФЗ, земель коренных малочисленных народов – Федеральный закон от 07 мая 2001 года «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока» и Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 года № 101 – ФЗ.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения обладает значительной спецификой, закрепленной в Федеральном законе «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 года № 101 – ФЗ. Необходимо определить принципы оборота земель сельскохозяйственного назначения, ограничения (например, иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут быть собственниками земель сельскохозяйственного назначения), содержание и форму договоров купли-продажи, аренды, мены, дарения, особенности оборота долей в праве общей собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения.

Нормативные правовые акты

Федеральное законодательство

1. Конституция РФ // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года в ред. от 11 апреля 2007 года // Собрание законодательства РФ. 2001. № 44. Ст. 4147; Российская газета. 2007. 10 января; Собрание законодательства РФ. 2007. № 10. Ст. 1148.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. В ред. от 5 февраля 2007 года // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 2007. № 7. Ст. 1148.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. В ред. от 26 января 2007 года // Собрание законодательства РФ. 1996. № 5. Ст. 410; 2007. № 5. Ст. 558.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть третья. В ред. от 29 декабря 2006 года // Собрание законодательства РФ. 2001. № 49. Ст. 4552; 2006. № 1. Ст. 21.

6. Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ в ред. от 5 февраля 2007 года // Собрание законодательства РФ. 2001. № 44.Ст. 4148; 2007. № 7. Ст. 834.

7. Федеральный закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11 июня 2003 года № 74 – ФЗ в ред. от 4 декабря 2006 года // Собрание законодательства РФ. 2003. № 24. Ст. 2249; 2006. № 50. Ст. 5279.

8. Федеральный закон «О личном подсобном хозяйстве» от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. № 28. Ст. 2881.

9. Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ в ред. от 30 июня 2006 года // Собрание законодательства РФ. 1998. № 16. Ст. 1801; 2006. № 27. Ст. 2881.

10. Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 года № 101 – ФЗ в ред. от 5 февраля 2007 года // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3018; 2005. № 10. Ст. 758; 2007. № 7. Ст. 832.

11. Федеральный закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросам оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» от 30 июня 2006 года № 93-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. 27. Ст. 2881.

12. Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)" от 16 июля 1998 года № 102-ФЗ в ред. от 18 декабря 2006 года // Собрание законодательства РФ. 1998. № 29. Ст. 3400; 2005. № 1. Ст. 42; 2006. № 52 (1 ч.). Ст. 5498.

13. Федеральный закон «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ в ред. от 18 декабря 2006 года // Собрание законодательства РФ. 2004. № 52 (часть 1). Ст. 5276; 2006. № 52 (1 ч.). Ст. 5498.

14. Федеральный закон "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" от 16 июля 1998 года № 101 – ФЗ в ред. от 22 августа 2004 года // Собрание законодательства РФ. 1998. № 29. Ст. 3399; 2004. № 35. Ст. 3607.

15. Федеральный закон "О мелиорации земель" от 10 января 1996 года № 4 – ФЗ в ред. от 18 декабря 2006 года // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 142; 2006. № 52 (1 ч.). Ст. 5498.

16. Федеральный закон "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" от 19 июля 1997 года № 109 – ФЗ в ред. от 16 октября 2006 года // Собрание законодательства РФ.1997. № 29. Ст. 3510; 2006. № 43. Ст. 4412.

 

Земельное законодательство Вологодской области

1. Закон Вологодской области от 6 июня 2005 года № 1294-ОЗ «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Вологодской области» // Красный Север.2005. 11 июня.

2. Закон Вологодской области от 15 июля 2003 года № 937-ОЗ «Об установлении минимальных размеров земельных участков, предоставляемых для садоводства, огородничества, животноводства и дачного строительства» // Красный Север.2003. 29 июля.

3. Закон Вологодской области от 24 марта 2005 года № 1244-ОЗ «О полномочиях органов исполнительной государственной власти и органов местного самоуправления области при переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в ред. от 6 декабря 2006 года // Красный Север.2005. 29 марта; 2006. 12 декабря.

4. Закон Вологодской области от 28 июня 2004 года № 1029-ОЗ «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства» // Красный Север. 2004. 20 июля.

5. Закон Вологодской области от 18 декабря 2003 года № 976 – ОЗ в ред. от 25 сентября 2006 года «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Вологодской области» // Красный Север.2003. 20 декабря; 2006. 30 сентября.

6. Постановление Правительства Вологодской области от 4 июля 2005 года № 654 в ред. от 4 декабря 2006 года «Об организации выкупа земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в общей долевой собственности, для государственных нужд области, связанных со строительством» // Красный Север. 2005. 26 июля; 2006. 16 декабря.

7. Постановление Правительства Вологодской области от 30 мая 2005 года № 556 в ред. от 4 декабря 2006 года «О содержании ходатайства о переводе земель сельскохозяйственного назначения или земель запаса, за исключением находящихся в собственности РФ, в земли других категорий и составе прилагаемых к нему документов» // Красный Север. 2005. 4 июня; 2006. 16 декабря.

8. Постановление Правительства Вологодской области от 31 июля 2006 года № 744 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений» // СПС «КонсультантПлюс».

 

Дополнительная литература

1. Быстров Г. Е. Залог сельскохозяйственных земель в российском праве XX веке // Государство и право. 1999. № 5. С. 12-36.

2. Быстров Г. Е. Собственность юридических лиц на земли сельскохозяйственного назначения и правовое обезземеливание крестьянства // Экологическое право. 2003. № 1. С. 16.

3. Грудцына А.Ю. Особенности владения, пользования и распоряжения садовым участком // Адвокат. 2004. № 6. С.84.

4. Дискуссия о проблемах регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения // Право и политика. 2002. № 8,9,10.

5. Иконицкая И. А. и др. Договоры в сфере земельных отношений в сельском хозяйстве // Государство и право. 2000. № 7. С. 29.

6. Крассов О. И. Правовое обеспечение сохранения экологических систем на землях сельскохозяйственного назначения. 2005. № 1. С. 35-40

7. Устюкова В. В. Правовое положение крестьянского (фермерского) и личного подсобного хозяйства в условиях аграрной реформы. М., 2000.

8. Шилова Н. П. Правовое регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения // Труды филиала МГЮА в г. Вологде (выпуск четвертый). Вологда, 2005. С. 177-195.