Рыбалко Н.В. Проблема зарождения бюрократии

 в России в отечественной и зарубежной историографии

// Вестник Волгоградского государственного

университета. Серия 4. Вып. 8. 2003. С. 107-111.

 

Государственная бюрократия занимает одно из самых важных мест в механизме вла­сти и управления в современном мире. ….

Специальное изучение феномена русской бюрократии началось в середине XIX века, когда среди русских общественных деятелей вспыхнул спор о месте, которое она занима­ет в жизни страны. …

… историк и писатель второй половины XIX века Е.П. Карнович.. проследил эволюцию по­нятия «чиновник», отметив, что ранее XIX века употреблялось вместо этого слова «служилый человек». У западно-европейских народов для обозначения чиновничества су­ществует латиногреческое слово «бюрократия». Существование «чиновничества» или «бюрок­ратии», по его мнению, всегда составляло и впредь будет составлять необходимую при­надлежность правительственного механизма в каждом государстве как особая сила, унич­тожение которой невозможно, а приказные люди, дьяки были истинными представите­лями бюрократии Московской Руси.

…Известный историк феодализма С.Б.Веселовский впервые четко сформулировал взгляд на приказных людей как в основном простонародную по происхождению группу, еще не обособившуюся в «сильную позже ад­министрацию». Как утверждал исследователь, в XVII веке «класс» дьяков еще не был бю­рократией, а приказы нельзя назвать бюрок­ратическими учреждениями, так как судьи и дьяки были равноправными товарищами, не были подчинены один другому, хотя высший слой приказных Московского государства явно развивался в этом направлении.

…А.А. Зимин предпринял попытку пере­смотреть вопрос об образовании приказной системы управления в Русском государстве в XVI веке. По его мнению, приказы все более становились ведомствами с постоянным со­ставом и строго ограниченными функциями, приказная система носила достаточно выра­женные бюрократические черты.

Согласно утверждению С.О. Шмидта, появление бюрократии связано с централи­зацией управления, которая в России опере­жала экономическую централизацию. Пред­полагая, что некоторые признаки абсолютизма можно обнаружить уже в середине XVI века, историк сделал заключение, что оформление бюрократии произошло в конце XV- XVI веке, когда зарождалась приказная сис­тема управления, важнейшими звеньями ко­торой были дьяки и подьячие.

Н.Ф. Демидова пришла к выводу, что бюрократия в России прошла три основных этапа в своем развитии: в XIV - начале XVIII века она являлась служилой; с начала XVIII века по 60-е годы XVIII века - дво­рянской, а в 60-е годы XVIII века - чинов­нической. Для дьяков и подьячих работа в приказных учреждениях превращалась в по­стоянную профессию. Существование и раз­витие этой группы и являлось показателем роста бюрократических тенденций. По утверждению С.М. Троицкого, не­многочисленная, но хорошо организованная бюрократия сложилась в России лишь в пер­вой половине XVIII века, причем ее форми­рование было длительным и сложным про­цессом. Абсолютная монархия опиралась на среднее и мелкое дворянство, стремилась со­здать дворянскую бюрократию.

Н.И. Павленко также полагает, что в России бюрократия ведет начало со времени оформления абсолютизма. Специфические требования бюрократической формы адми­нистративного устройства Н.И.Павленко, очевидно, руководствуясь классической веберовской теорией, склонен выделять сле­дующие: зависимость чиновников от монар­ха; существование строгой иерархии учреж­дений и должностных лиц, руководствую­щихся в своей деятельности уставами и рег­ламентами; унификация структуры и шта­тов учреждений и обязанностей должност­ных лиц; углубление разделения туда в уп­равленческом аппарате, выражавшееся хотя бы в таком первичном его виде, как разгра­ничение гражданской службы и военной и т. д. По мнению исследователя, в XVII веке отсутствовал единый текст присяги и не было обязательства действовать в соответствии с инструкциями, регламентами и указами; от­сутствовали нормативные акты, определяю­щие единство принципов организации, прав и обязанностей; в системе занятия должнос­тных мест превалировали наследственный характер и родовитость, а при Петре I все определяли личные качества человека и его способности. ….Иного мнения придерживается А.Н. Медушевский, утверждая, что именно Петров­ские реформы послужили причиной выделе­ния в рамках господствующего класса слоя бюрократии, а формирование и рост бюрок­ратии укрепили госаппарат абсолютизма.

…Таким образом, спор о проблеме бю­рократии в истории Российского государства не является «достоянием» только XX столе­тия, а возник еще в середине XIX века, с момента первого употребления этого заим­ствованного отечественными исследователя­ми иностранного термина. И сразу же мне­ния историков разделились по двум основ­ным направлениям: первые были убеждены, что время возникновения бюрократии в Рос­сии относится к XVI-XVII векам, когда по­явилась и функционировала приказная сис­тема государственного управления, другие до­казывали, что только реформы Петра I и пре­образование приказной системы в коллеги­альную являются основанием для оформле­ния бюрократии как особого административ­ного строя со свойственными только ему при­знаками.. …