Фискальная политика. Дискреционная и автоматическая фискальная политика и их воздействие на макроэкономические процессы

Фискальной политикой называется использование государственного бюджета и налогов для регулирования экономики с целью обеспечения полной занятости и предотвращения инфляции.

Фискальная политика бывает двух основных типов:

1. Дискреционная – это политика маневрирования государственными расходами и налогами для экономической стабилизации (от лат. discrecio – “право должностного лица распоряжаться ”);

2. Автоматическая или политика встроенных стабилизаторов – это действие автоматических механизмов саморегуляции экономики. В этом случае правительство не вмешивается в экономику в расчете на то, что экономическая ситуация выправится сама собой.

1. Дискреционная фискальная политика бывает стимулирующей и сдерживающей.

Стимулирующая дискреционная политика проводится во время экономического спада, направлена на его преодоление и включает следующие меры:

· увеличение государственных расходов;

· снижение налогов;

· сочетание двух указанных мер.

Такие меры помогают преодолеть спад, но приводят к образованию бюджетного дефицита (превышение расходов государственного бюджета над доходами). Впервые политику бюджетного дефицита для преодоления кризиса обосновал Джон Мейнард Кейнс.

Сдерживающая дискреционная политика проводится в случае инфляции, вызванной избыточным спросом. Она предполагает следующие меры:

· уменьшение государственных расходов;

· увеличение налогов;

· сочетание двух этих мер.

Такая политика помогает преодолеть инфляцию, но ведет к образованию бюджетного профицита (превышение доходов государственного бюджета над расходами).

Если проводится стимулирующая дискреционная политика, основанная на бюджетном дефиците, то важным становится вопрос о методах финансирования этого дефицита. Таких методов три:

1) Займы у населения или образование внутреннего долга путем продажи государственных ценных бумаг (обычно облигаций). Продажа государственных облигаций означает политику дорогих денег, вызывает рост равновесной процентной ставки и сокращает объем инвестиций. Поэтому такая мера уменьшает дефицит государственного бюджета, но усугубляет экономический спад. В этом смысле она нежелательна.

2) Выпуск новых денег (эмиссия). Это осуществляется с помощью политики дешевых денег, например, за счет снижения резервной нормы или учетной ставки. Такая политика помогает одновременно преодолеть бюджетный дефицит и стимулировать экономический рост. Но эта политика неприменима в условиях стагфляции, т.е. сочетания инфляции и стагнации (экономического спада).

3) Внешние займы. Они используются в самых крайних случаях, т.к. усиливают финансовую зависимость страны от других стран или от МВФ. Кроме того, эта политика означает перекладывание проблем на следующее поколение.

2. Автоматическая фискальная политика или политика встроенных стабилизаторов основана на автоматическом изменении суммы налоговых поступлений в бюджет и объемов трансфертных платежей во время различных фаз экономического цикла.

В качестве встроенных стабилизаторов экономики выступают налоги и трансфертные платежи. Во время фазы экономического подъема при прежних неизмененных налоговых ставках сумма налоговых поступлений в бюджет возрастает, т.к. в это время растут доходы физических и юридических лиц. Поэтому увеличиваются объемы подоходных налогов, налогов с прибыли, акцизов. Это предотвращает ненужный перегрев экономики, т.к. выросшие налоговые платежи означают увеличение изъятий из совокупных расходов и тормозят инфляцию спроса.

Во время фазы экономического спада снижаются различные виды доходов, поэтому при неизменных налоговых ставках сокращаются объемы налоговых поступлений в бюджет. Это значит сокращение изъятий из совокупных расходов, что ведет к росту равновесного объема производства.

Трансфертные платежи тоже помогают смягчить циклические колебания в экономике. Во время экономического подъема уменьшается число безработных, малоимущих, поэтому автоматически сокращаются и государственные выплаты по безработице, бедности и т.д. Это ведет к сокращению государственных и в целом совокупных расходов. Во время спада количество социально незащищенных людей растет, поэтому трансфертные платежи тоже возрастают, а это увеличивает совокупные расходы и объем производства.

Таким образом, на стадии экономического подъема, когда опасен инфляционный рост экономики, наблюдается сочетание увеличения налоговых поступлений с сокращением трансфертов. Поэтому в итоге доходы бюджета начинают превышать расходы, и образуется бюджетный профицит. На стадии спада, наоборот, одновременно сокращаются налоговые поступления в бюджет и растут трансферты, поэтому образуется бюджетный дефицит.

 Можно сделать вывод, что встроенные стабилизаторы экономики – это механизмы, которые помогают преодолевать спад, но при этом создают бюджетный дефицит, а также предотвращают инфляционный рост, создавая бюджетный профицит.

Вернемся к сдерживающей дискреционной политике. Если она применяется, то её эффективность зависит от способа использования бюджетного профицита. Возможны три  таких способа:

· использование бюджетного профицита для погашения внутреннего долга государства, т.е. для покупки у населения и банков государственных облигаций. Это политика дешевых денег, которая снижает антиинфляционный эффект сдерживающей дискреционной политики. Поэтому подобное использование бюджетного профицита нежелательно;

· помещение бюджетного профицита в Центробанк. Это не что иное, как изъятие профицита из обращения, которое нейтрально по своим последствиям;

· предоставление свободных средств государственного бюджета в кредит иностранным государствам, которое может обеспечить экономические и политические выгоды, но связано с рисками невозврата кредита.