Государственные органы: понятие и виды

 

Государственный орган – это относительно обособленный, организационно и юридически самостоятельный элемент государственного аппарата, обладающий властными полномочиями, учреждение которого связано с необходимостью практической реализации определенной функции государственной власти, действующий на основании правого акта.

Понятие государственного органа следует отличать от понятия «орган государства», так как последнее включает органы, которые не наделены властными полномочиями, но участвуют в осуществлении задач и функций государства. Это, прежде всего, государственные учреждения[9], корпорации[10], предприятия (компания). Например: Российская государственная библиотека им. Ленина, Государственная корпорация «Роснано», Российская телевизионная и радиовещательная сеть, космический научно-производственный центр имени М.В. Хруничева.

От органов негосударственной власти, общественно-политических организаций органы государственной власти отличатся тем, что обладают рядом признаков:

«Во-первых, порядок организации и деятельности органов государственной власти основан на единстве правовых принципов, закрепленных в конституции страны и других законодательных актах.

Во-вторых, органы государственной власти для выполнения возложенных на них функций и задач наделены государственно-властными полномочиями.

В-третьих, между органами государственной власти и функциями государства существует тесная обратная связь.

В-четвертых, органы государственной власти для обеспечения возложенных на них задач и функций располагают необходимыми материальными средствами»[11].

«Государственный аппарат включает в себя систему органов государственной власти, посредством которых осуществляется государственное управление обществом. Органы государственной власти выступают от имени государства, представляя государство в целом как в международных, так и во внутригосударственных отношениях. Решая конкретные задачи и выполняя функции в определенных областях общественной жизни, органы государственной власти участвуют в решении наиболее общих задач государства в осуществлении его функций».

Существует множество критериев классификации органов государства. «Наиболее универсальной считается классификация по принципу разделения властей, т. е. деление органов государства на законодательные, исполнительные и судебные.

По способу создания органы государства подразделяются на первичные и производные. Первичные органы создаются по установленной процедуре и получают свои полномочия от избирателей (например, выборные, представительные органы) или возникают в порядке наследования при монархической форме правления. Производные органы образуются первичными органами, которые и наделяют их необходимыми полномочиями (например, исполнительные органы, органы прокуратуры и др.).

По объему властных полномочий органы государства делятся на высшие и местные. Но не все местные органы являются государственными, например, органы местного самоуправления не входят в государственную систему. Высшие органы государства наиболее полно олицетворяют государство и распространяют свои властные полномочия на всю территорию государства. Местные органы государства распространяют свои полномочия только на территорию соответствующего региона.

По широте компетенции выделяют органы общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции полномочны решать широкий круг вопросов (правительство). Органы специальной (отраслевой) компетенции специализируются на выполнении какой-либо одной функции или одного вида деятельности (министерство финансов, министерства экономики, обороны, юстиции и др.).

По способу решения вопросов органы государства могут быть коллегиальными (парламент, правительство, центральная избирательная комиссия) и единоначальными (президент, уполномоченный по правам человека).

Можно также выделить органы, которые действуют в обычных и чрезвычайных условиях. Последние чаще всего временные органы. В федеративных государствах принято деление на общефедеральные органы и органы субъектов федерации»[12].