Основные полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации

 

Анализ норм федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 № 184-ФЗ показывает, что полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации закреплены в виде основных его функций, а также полномочий отражаемых посредством принятия закона или постановления.

Основные функции законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации:

1. принимает конституцию субъекта Российской Федерации и поправки к ней, если иное не установлено конституцией субъекта Российской Федерации, принимает устав субъекта Российской Федерации и поправки к нему;

2. осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации;

3. заслушивает ежегодные отчеты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

4. заслушивает информацию о деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в соответствующем субъекте Российской Федерации;

5. осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта Российской Федерации, исполнением бюджета субъекта Российской Федерации, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации.

В случае, если конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации предусмотрен двухпалатный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, законы субъекта Российской Федерации принимаются палатой, сформированной путем прямых выборов.

Все полномочия законодательного органа оформляются путем принятия или закона или постановления. Полномочия, которые реализуются посредством принятия законов являются по своей природе правотворческими и в них выражается природа представительного органа власти.

Законом субъекта Российской Федерации:

‑ утверждаются бюджет субъекта Российской Федерации и отчет о его исполнении, представленные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

‑ устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации;

‑ утверждается порядок осуществления стратегического планирования в субъекте Российской Федерации[43];

‑ устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта Российской Федерации, а также порядок их взимания;

‑ утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации и отчеты об их исполнении;

‑ устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации, в том числе долями (паями, акциями) субъекта Российской Федерации в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;

‑ утверждаются заключение и расторжение договоров субъекта Российской Федерации;

‑ устанавливается порядок:

· назначения и проведения референдума субъекта Российской Федерации,

· проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации,

·  проведения выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) либо порядок избрания высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации,

· отзыва высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

‑ устанавливается административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации и порядок его изменения;

‑ устанавливается система исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

‑ регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации к ведению и полномочиям субъекта Российской Федерации.

Постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации:

‑ принимается регламент указанного органа и решаются вопросы внутреннего распорядка его деятельности;

‑ назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные лица субъекта Российской Федерации, оформляется согласие на их назначение на должность;

‑ назначаются выборы:

в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации,

выборы высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) либо оформляется решение об избрании высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

‑ назначается голосование по отзыву высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

‑ назначается референдум субъекта Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации;

‑ оформляется решение о недоверии (доверии):

· высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации),

· руководителям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в назначении которых на должность законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации принимал участие в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации;

‑ утверждается соглашение об изменении границ субъектов Российской Федерации;

‑ одобряется проект договора о разграничении полномочий;

‑ назначаются на должность судьи конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации;

‑ оформляются иные решения по вопросам, отнесенные к ведению законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.