Тема 19. Конституционные поправки и пересмотр конституций РФ. Толкование Конституции

1. Значение и возможности изменения Конституции. Понятие учредительной власти и ее разновидности.

2. Порядок пересмотра и внесения поправок в Конституцию РФ.

3. Толкование Конституции.

4. Изменение состава РФ и наименований субъектов РФ.

 

Методические указания

Главная задача при изучении заключительной темы курса – понять логику порядка пересмотра Конституции РФ и внесения в нее поправок. Вспомните, что существуют «гибкие» и «жесткие» конституции, что отражает порядок их изменения: легкий и усложненный. Конституция РФ относится к «жестким» конституциям.

Смысл изменения Конституции состоит, во-первых, в необходимости совершенствования текста основного закона, во-вторых, когда меняются условия и требуется смена смысла тех или иных положений; в-третьих, когда меняется расстановка политических сил в стране и определенные политические круги стремятся изменить конституцию в соответствии со своими идеями и представлениями. Конституция 1993 г. с точки зрения защиты демократических ее начал содержит два начала: она защищает себя от произвольных политических решений путем усложненного порядка пересмотра, с другой – не исключает возможности необходимых изменений с соблюдением всех норм конституционного института пересмотра и поправок. В Конституции принята концепция установления конституции учредительной властью, особой, а не обычной законодательной властью. Принятие новой Конституции отнесено к полномочиям Конституционного Собрания, которое только и может принять ее 2/3 голосов от общего числа его членов или вынести на всенародное голосование. Иерархически учредительная власть стоит выше, чем учреждаемые ею конституционные органы государственной власти. Она обладает высшей легитимностью, так как выражает народовластие. Помните, что это власть, ограниченная одной, конкретной целью и не перечеркивает значения государственных органов госвласти.

Во втором вопросе рассмотрите основные положения гл. 9 Конституции РФ «Конституционные поправки и пересмотр Конституции». Конституция ввела новую норму, устанавливающую перечень субъектов, которые могут инициировать процесс пересмотра Конституции и внесения в нее поправок (ст. 134). Назовите их. Отметьте, что на повышение стабильности Конституции направлено то, что ее главы, выражающие концептуальную сущность Конституции, не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Это относится к главам 1, 2, 9. Рассмотрите, какой порядок пересмотра предусмотрен в этом случае. Поправки допускаются только к гл. 3 – 8 (ст. 136). Проанализируйте нормы ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации».

Конституция 1993 г. ввела институт толкования Конституции толковании официальном, имеющим юридическую силу и обязательным для всех правоприменяющих субъектов. Цель толкования – юридически точно определить, как понимать норму Конституции. Конституция РФ закрепила функцию толкования Конституции за Конституционным Судом. (ст. 125. п.г). Определите круг субъектов, по чьей инициативе Конституционный Суд может давать толкование Конституции. Приведите примеры толкования КС положений Конституции.

Положения Конституции 1993г. о ее изменениях относятся только к нормам ст. 65, определяющей состав РФ. На основании ФКЗ о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта, об изменении конституционно-правового статуса субъекта вносятся соответствующие изменения (ст. 65, 137). При изменении наименования субъекта Федерации (это относится к компетенции субъекта) новое наименование подлежит включению в ст. 65 Конституции без особых процедур указом Президента РФ (ст. 137, ч. 2). Попытайтесь определить, какие, на ваш взгляд, положения Конституции РФ требуют в перспективе пересмотра и внесения поправок.

Темы докладов и рефератов.

1. Проблемы принятия новой Конституции РФ.

2. Статьи Конституции, которые толковались Конституционным судом: способы толкования, проблемы толкования.

3. Проблемы изменения и пересмотра Конституции РФ.

Библиография

1. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (в ред. 02.06.2009) от О Конституционном Суде Российской Федерации: // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 13. – Ст. 1447.

2. Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 № 6-ФКЗ (в ред. от 31.10.2005) «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2001. –№ 52 (ч. 1). – Ст. 4916.

3. Федеральный закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ (в ред. от 22.10.1999) «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат ФС» // Собрание законодательства РФ. – 1994. – №. Ст.

4. Федеральный закон от 04.03.1998 № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 12. – Ст. 1242.

5. Абзеев, Б.С. Толкование Конституции Конституционным Судом РФ. Теоретические и практические проблемы / Б.С. Абзеев // Государство и право. – 1998. – № 5.

6. Зиновьев, А.В. Концепция первоочередных поправок в Конституции России / А.В. Зиновьев// Известия вузов. Правоведение. – 2000. – № 4.

7. Катков, Д.Б. Конституционные права: вопросы и ответы / Д.Б. Катков, Е.В. Корчиго. – 2-е изд., испр. И доп. – М.: Юриспруденция, 2001. – 234 с.

8. Конституция Российской Федерации в решениях Конституционного Суда РФ / В.В. Лазарев [и др.]. – М.: Институт права и публичной политики, 2005. – 670 с.

9. Лучин, В.О. Конституция Российской Федерации: проблемы реализации / В.О. Лучин. – М.: Юрист, 2002. – 153 с.

10. Любимов А.П. Комментарий к Конституции РФ: толкование и истолкование Конституции РФ в решениях Конституционного Суда РФ / А.П. Любимов. – М.: Экзамен, 2005. – 655 с.

Контрольные вопросы

 

1. Какие существую возможности изменения Конституции?

2. В какие главы конституции можно внести поправки, а какие подлежат пересмотру?

3. Порядок пересмотра и внесения поправок в Конституцию РФ.

3. В каких правовых формах возможно толкование Конституции?