Тема 4. Основы конституционного строя

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Понятие и принципы конституционного строя.

2. Конституционные характеристики Российского государства.

3. Конституционные основы государственной власти и местного самоуправления.

4. Экономические, социальные и политические основы конституционного строя.

 

 

Методические указания

 

Начинать изучение этой объемной темы следует с уяснения смысла понятий «гражданское общество», «общественный строй», «конституционный строй».

Эти понятия тесно связаны между собой, поскольку в совокупности они составляют то, что мы называем обществом. Гражданское общество – это система самостоятельных и независимых от государства общественных отношений и институтов, обеспечивающих условия для реализации частных интересов индивидов и коллективов. Именно в рамках гражданского общества реализуется большая часть прав и свобод человека. Под общественным строем понимается устройство любого государства, характеризующееся экономическими, политическими, социальными отношениями, лежащими в основе этого строя. Конституционный строй – это определенная форма, определенный способ организации государства, закрепленный в его конституции. Но необходимо помнить, что наличие в государстве конституции не означает, что это конституционное государство. И в тоталитарных государствах есть конституции. В современном понимании конституционный строй – это форма организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву, создает оптимальные условия для функционирования гражданского общества, являющееся непременным атрибутом конституционного государства. Такое государство в полном смысле можно назвать конституционным государством. Безусловно, это идеальная схема. В действительности ни одно государство не реализовало на практике этот идеал, но он является желанной целью для современного демократического общества.

Глава первая Конституции РФ посвящена основам конституционного строя России, характеризует сущность и основные принципы государства.

Сущность государства определяет его форму: способ организации высших органов государственной власти, номинально-территориальное устройство государства, методы и способы осуществления политической власти. Форма государства состоит из трех компонентов: формы правления, формы государственного устройства и государственно-правового (политического) режима.

Форма правления – это организация высших органов государства, их структура, порядок образования, степень участия населения в их формировании, компетенция этих органов.

Государственное устройство – это политико-территориальная организация государства, отражающая характер взаимоотношений между центральными и местными властями. Государственно-правовой (политический) режим – это совокупность приемов, способов и методов, с помощью которых осуществляется государственная власть.

Необходимо обратить внимание на ст. 16, 135 Конституции РФ, которые императивно утверждают, что положения составляют основы конституционного строя РФ, не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Это позволило сделать только Конституционное Собрание или в ходе всенародного голосования.

Никакие другие положения Конституции и, соответственно, действующие или принимаемые правовые акты не могут противоречить основам конституционного строя РФ (ч. 2, ст. 16).

Во втором вопросе подробно рассматривается содержание основ конституционного строя РФ. Основы конституционного строя закреплены в гл. 1. Конституции страны. Принципы организации государства закрепляются здесь в самой общей форме, они создают фундамент конституционного строя, а конкретно раскрываются в последующих главах Конституции. Российская Федерация – Россия (ст. 1) – есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Таким образом, в первой статье определяются четыре важнейших принципа конституционного строя. Демократическое государство, выражающееся в народном суверенитете, разделении властей, идеологическом и политическом многообразии, в признании и гарантировании местного самоуправления и др. Федерализм, означающий, что Россия состоит из равноправных субъектов единого государства. Проанализируете ст. 5 Конституции РФ. Правовое государство – это государство, подчиняющее свою деятельность праву, главной целью считает обеспечение реальности прав и свобод личности. Республиканская форма правления означает выборность и сменяемость главы государства, что отличает ее от монархии, которой присуще наследование статуса главы государства. Социальное государство (ст. 7) – государство, которое берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан. Но социальное государство не означает уравниловки, каждый может зарабатывать благополучие своим трудом, государство должно лишь обеспечить каждому гражданину достойный прожиточный минимум. Светское государство (ст. 14) – государство, в котором не существует официальной, государственной религии и ни одна из религий не признается обязательной или предпочтительной, государство и религиозные объединения отделены друг от друга, то есть не вмешиваются в дела друг друга.

В третьем по данной теме продолжается рассмотрение основных принципов конституционного строя РФ, а также основ организации государственной власти и местного самоуправления. Говоря о суверенитете государства, подчеркните, что суверенитет является важнейшим качественным признаком государства и означает верховенство и независимость государственной власти внутри страны и по отношению к другим государствам. Необходимо также уяснить отдельно содержание понятий верховенство государственной власти и независимость государственной власти.

Верховенство государственной власти предполагает полноту власти на всей территории. Никакая другая власть не вправе присваивать себе функции государственной власти. Государство распространяет свою власть на территорию страны, определяет весь строй правовых отношений, регламентирует права, свободы и обязанности личности, регулирует компетенцию государственных органов и полномочия должностных лиц и др.

Верховенство не означает неограниченности государственной власти, она ограничена правом и основана на праве. Верховенство власти ограничивается также нахождением РФ в составе различных международных организаций (ООН, СНГ).

Независимость государственной власти – самостоятельность в отношениях с другими государствами, в том числе и международными организациями.

В число конституционных основ РФ входит один из основополагающих принципов демократической организации государства, обеспечения свободного развития человека – принцип разделения властей. Его сущность сводится к тому, что для обеспечения свободы граждан различные функции государственной власти – законодательная, исполнительная и судебная – должны осуществляться различными органами, независимыми друг от друга и сдерживающие друг друга. В Российской Федерации принцип разделения властей впервые закреплен в Декларации о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., а позже введен в Конституцию РСФСР (ст. 10).

Что касается основ организации государственной власти и местного самоуправления, помните, что закрепление системы федеральных органов, осуществляющих государственную власть в РФ, является составной частью понятия основ конституционного строя. Перечень таких органов является исчерпывающим, то есть не допускается создание каких-либо других органов власти без изменения гл. 1 Конституции. Прокомментируйте ст. 10 и 11 Конституции РФ.

Конституция РФ рассматривает местное самоуправление как одну из форм осуществления народом своей власти, признает и гарантирует его. Основы местного самоуправления определяются Конституцией РФ (ст. 12) и Федеральным Законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. Местное самоуправление – это самоорганизация населения для решения всех дел местного значения под свою ответственность.

В четвертом вопросе необходимо рассмотреть во всех аспектах экономические, социальные и политические основы конституционного строя. Экономической основой является формирующееся социальное рыночное хозяйство, в рамках которого производство и распределение товаров и благ осуществляется посредством рыночных отношений (ст. 8). Государство призвано гарантировать свободную экономическую деятельность и устанавливает определенный порядок этой деятельности, также равноправие всех форм собственности: частной, государственной, муниципальной; иных форм собственности. Экономическая политика РФ строится на основе следующих принципов: единство экономического пространства (ст. 74); свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств (п. 2, ст. 74); поддержка конкуренции (п. 2, ст. 34); поддержка конкуренции (п. 2, ст. 34); свобода экономической деятельности; защита и обеспечение устойчивости рубля (ст. 75). Рассмотрите содержание этих понятий.

Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). Основу социального государства составляют социальная справедливость; охрана труда и здоровья людей; установление гарантированного минимального размера оплаты труда; обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых людей; установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

На тех же основах построены и нормы, регулирующие общественные отношения, связанные с осуществлением государственной власти. В своей совокупности они регулируют политические основы конституционного строя. Особо обратите внимание на п. 1 ст. 3, где определяется, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ».

Понятие «народ» в юриспруденции отождествляется с понятием «граждане» и определяется как принадлежность данной, ассоциированной в рамках единого государства совокупности людей к соответствующему государству.

Суверенитет народа означает полновластие народа, то есть обладание народом социально-экономическими и политическими средствами для реального участия в управлении делами общества и государства. Раскройте такие понятия, как «представительная демократия», «непосредственная демократия», «референдум», «выборы», «идеологический и политический плюрализм», «права человека» и других составляющих политических основ.

Темы докладов и рефератов

1. Понятие и элементы формы государства.

2. Форма правления в Российской Федерации.

3. Политический режим в современной России.

4. Принцип разделения властей и единства государственной власти в конституционном строе России.

5. Государственная власть и суверенитет. Виды суверенитета.

6. Государственный суверенитет и глобализация.

7. Принципы правового государства и процесс его формирования в России.

Библиография

 

1. Федеральный Закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ (в ред. от 23.07.2008) «О свободе совести и религиозных объединениях»  // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 39. – Ст. 1465.

2. Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ (в ред.от 23.07.2008) «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 50. – Ст. 4872.

3. Федеральный закон  от 24.07.1998 № 124-ФЗ (в ред. от 03.06.2009) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3802.

4. Декларация о государственном суверенитете РСФСР: принята Первым съездом народных депутатов РСФСР 12 июня 1989 г. // Хрестоматия по конституционному праву РФ. – М.: ЮРЛИТ, 1997. – С. 748 – 750.

5. Закон Российской Федерации от 01.04.1993 №4730-1 (в ред. от 30.12.2008) «О государственной границе Российской Федерации» // Ведомости РФ. – 1993. – № 17. – Ст. 594.

6. Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ (в ред. от 19.07.2009) «О политических партиях» // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 29. – Ст. 2950.

7. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ (в ред. от 18.07.2009) «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 4. – Ст. 251.

8. Закон Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-I (в ред. от 25.12.2008) «О средствах массовой информации» // Ведомости РФ. – 1992. – № 7. – Ст. 300.

9. Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ (в ред. от 09.04.2009) «Об обороне» // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 23. – Ст. 2000; 2750. – № 1 (ч. 1).

10. Федеральный закон от 25.07.02 № 101-ФЗ (в ред. от08.05.2009) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3018.

11. Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ (в ред. от23.07.2008) «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 21. – Ст. 1930.

12. Указ Президента РФ № 712 от 14.05.1996 «Основные направления государственной семейной политики»: // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 21. – Ст. 2460.

13. Алехина Н.В. К вопросу о государственном суверенитете Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. – 2007. - № 10. – С. 11 – 17.

14. Боброва, Н.А. Конституционный строй и конституционализм в России / Н.А. Боброва. М., 2002.

15. Глухарева, А. К. Конституционно-правовые основы представительного хаоактера гражданского общества // Конституционное и муниципальное право. – 2007. - № 10. – С. 9-11

16. Деханов, С.А. О пределах деятельности государства, гражданском обществе и парламенте// Конституционное и муниципальное право. – 2007. - № 4. – С. 2 - 6

17. Джангирян, Ж.Д. Соотношение теории разделения и единства властей // Конституционное и муниципальное право. – 2007. - № 4. – С. 6 - 14

18. Зорькин, В. Стандарт справедливости / В. Зорькин // Российская газета. 2007. 8 июня.

19. Краснов, М.А. Россия как полупрезидентская республика: проблемы баланса полномочий (опыт сравнительно-правового анализа) / М.А. Краснов // Государство и право. 2003. № 10.

20. Колупаева, Т.В. Вопросы правовой регламентации религиозных организаций в РФ / Т.В. Колупаева // Право: теория и практика. – 2004. – № 19. – С. 19 – 22.

21. Конюхова В.А. Современный российский федерализм и мировой опыт: истоки становления и перспективы развития / В.А. Конюхова. – М.: Формула права, 2004. – 592 с.

22. Кононов, К.А. Институциональная природа идеологического многообразия // Конституционное и муниципальное право. – 2007. - № 22. – С. 2 - 7

23. Лебедев, В.А., Киреев, В.В. Суверенная демократия или суверенитет демократии // Конституционное и муниципальное право. – 2007. - № 5. – С. 10 - 19

24. Мамонтов, В.В. Конституционный строй РФ: понятие, основы, гарантия / В.В. Мамонтов // Государство и право. – 2004. – № 10. – С. 52 – 56.

25. Осейчук, В.И. О стратегии строительства в России демократического правового социального государства / В.И. Осейчук // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 21.

26. Пастухова, Н.Б. Об особенностях становления и развития государственного суверенитета в современной России / Н.Б. Пастухова // Государство и право. 2007. № 8.

27. Русская православная церковь и право: комментарий. – М.: ЮРЛИТ, 2006. – 448 с.

28. Симоношвили, Л.Р. Республика со смешанной формой правления / Л.Р. Симоношвили. – М.: Изд-во Моск. гум. ун-та, 2005. – 117 с.

29. Усатова, Я.В. Юридическое содержание свободы совести и вероисповедания / Я. В. Усатова // Российский юридический журнал. – 2007. – № 2. – С. 143 – 146.

30. Хевсаков, В.В. Многонациональный народ Российской Федерации – субъект непосредственной демократии: проблемы теории // Государство и право. – 2008. -№ 2. – С. 96 – 100.

31. Храмцов, А.Ф. Социальное государство. Практика формирования и функционирования в Европе и в России / А.Ф. Храмцов // Социологические исследования. 2007. № 2.

32. Чиркин В.Е. Российская Конституция и публичная влать народа // Государство и право. – 2008. - № 12. – 24-34.

33. Эбзеев, Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе РФ / Б.С. Эбзеев. – М.: ЮРЛИТ, 2005. – 567 с.

Контрольные вопросы

1) Соотнесите понятия «общественный строй», «государственный строй», «конституционный строй».

2) Каковы основные принципы конституционного строя Российской Федерации?

3) Соотнесите понятия «народный суверенитет», «национальный суверенитет», «государственный суверенитет».

4) Сочетание каких элементов парламентской и президентской республик присуще российской республике?

5) Основные признаки демократического режима.

6) Назовите основные характеристики правового государства.

7) Как раскрывается понятие «социальное государство»?

8) Что входит в состав территории Российского государства?