Тема 12. Институты непосредственной демократии. Избирательная система. Референдум

 

1. Представительная и непосредственная демократия в управлении государством. Понятие избирательной системы и избирательного права.

2. Принципы избирательного права и их содержание.

3. Проведение выборов. Избирательный процесс.

4. Референдум.

 

Методические указания

Главная задача заключается в том, чтобы детально рассмотреть значение демократии в управлении государством, принципы избирательного права и их содержание. Свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа. На основе выборов замещается должность Президента России, формируются представительные органы госвласти, образуются органы местного самоуправления, выборы дают высшую изначальную легитимность.

Под избирательной системой понимается порядок выборов Президента, депутатов ГД, порядок выборов в иные госорганы, предусмотренные Конституцией. Важно уяснить, что этот порядок определяется конституционно-правовыми нормами, которые в совокупности образуют избирательное право.

Данные законы являются общими, они содержат принципы и нормы избирательного права, относящихся ко всем выборам, проводимым в РФ. Их значение в том, что они определяют основные гарантии реализации избирательных прав граждан, они являются основой всего избирательного законодательства России. Вторые – подробно регулируют все детали подготовки и проведения выборов и носят вторичный характер в иерархии нормативно-правовых актов на основе Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». То есть в ряде случаев при уяснении содержания избирательных процедур необходимо обращаться к принципам и нормам, установленным в ФЗ «Об основных гарантиях…». К ним относятся ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 18.05.2005; ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» от 10.01.2003; ФЗ «О формировании Совета Федерации» от 5.08.2000 № 113-ФЗ; ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»от 28.06.2004 № 5-ФКЗ. Третья группа нормативно-правовых актов регулирует выборы в субъектах РФ и муниципальных образованиях. Это, прежде всего, конституции республик, уставы а также законы.

Прокомментируйте изменения в избирательном законодательстве, основная цель которых – создание высококачественного, соответствующего реальной практике избирательного законодательства, обеспечивающего реализацию конституционного принципа народовластия путем референдума и свободных выборов; территориальный принцип выборов; принципы гласности; принципы добровольности; принцип периодичности проведения выборов, принципы альтернативности выборов, принцип состязательности выборов.

В ноябре 2006 г. в избирательное законодательство внесена существенная поправка, отменяющая порог обязательной явки граждан на выборы. Эта норма закона может стать предметом обсуждения на семинарском занятии. При этом необходимо обратиться к опыту западных стран в данной сфере.

Раскройте их содержание. Многие стандарты по проведению выборов заимствованы из международно- правовых актов. Охарактеризуйте основные из них: Всеобщая декларация прав человека (1948 г.); Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.); Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод.

Необходимо проанализировать виды избирательных систем.

В третьем вопросе покажите основные стадии избирательного процесса от момента назначения даты выборов до объявления о результатах голосования. Выделите особенности проведения выборов в субъектах РФ, предусмотренные меры ответственности за нарушение порядка выборов и нарушения избирательных прав граждан.

Избирательный процесс следует понимать как урегулированную процессуальными нормами деятельность участников избирательного процесса (субъектов избирательного процесса), состоящая из взаимосвязанных стадий и направленная на придание выборам легитимного характера.

Охарактеризуйте основные субъекты избирательного процесса: гражданин (избиратель); избирательные комиссии; кандидат; избирательное объединение.

Следует иметь в виду, что избирательный процесс как юридический процесс подготовки к проведению выборов имеет сложную структуру, которая включает установленную законом совокупность стадий организации и проведения выборов, обеспечивающих целостность и легитимность итогов голосования и результатов выборов. А стадии, в свою очередь, включают в себя совокупность соответствующих избирательных процедур и избирательных действий. Подробно остановитесь на составе стадий избирательного процесса: назначение выборов; образование избирательных округов, составление списков избирателей; выдвижение кандидатов и их регистрация; информационное обеспечение выборов и проведение предварительной агитации; голосование и определение итогов голосования; установление результатов выборов, их официальное опубликование.

В заключительном вопросе объясните основания назначения референдума, порядок его организации и проведения. Референдум – это всенародное голосование граждан России по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Выделите понятия референдум РФ и местный референдум. Перечислите вопросы, вынесенные на референдум в обязательном порядке и вопросы, которые не могут выносится на референдум (ст. 32, 84). Подробно остановитесь на отношениях, связанных с назначениями, подготовкой и проведением референдума РФ, регулируемые Конституцией РФ, ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав на участие в референдуме граждан РФ».

Обратите внимание, что в 2004 г. в законодательство о референдуме внесено новшество – усложнение порядка инициирования референдума гражданами. Это сделано для того, чтобы свести к минимуму постановку на референдум случайных и малозначительных вопросов, а также предотвращение ситуации использования референдума политическими силами в своих целях.

Темы рефератов

1) Понятие и социальная роль выборов.

2) Факторы, определяющие выбор избирательной системы и критерии ее эффективности.

3) Избирательная реформа в России: содержание и первые итоги.

4) Система гарантий избирательных прав граждан.

5) Особенности организации и проведения предвыборной агитации в Российской Федерации.

6) Порядок распределения мандатов по итогам выборов Государственной Думы ФС РФ.

7) Проблемы финансирования выборов в РФ.

Библиография

1. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ (в ред. от 24.04.2008) «О референдуме Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 27. – Ст. 3921.

2. Федеральный закон от 26.11.1996 № 138-ФЗ (в ред. от 12.07.2006) «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ.–1996. – № 49. – Ст. 5497.

3. Федеральный закон от 05.08.2000 № 113-ФЗ (в ред. от 14.02.1009) «О порядке формирования Совета Федерации РФ» // Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 32. – Ст. 3336.

4. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67- ФЗ (в ред. от 19.07.2009) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» // Собрание законодательства РФ. – 2002. № 24. – Ст.2253.

5. Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ (в ред. 19.07.2009) «О выборах Президента Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 2. – Ст. 171.

6. Федеральный закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ (в ред. от 19.07.2009) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 21. – Ст. 1919.

7. Безруков, А.В. Реформирование избирательной системы при проведении парламентских выборов в России / А.В. Безруков // Конституционное и муниципальное право. -  2007. - № 23.

8. Божедаров, В. Защита избирательных прав / В. Божедаров // Законность. – 2004. – № 11. – С. 16 – 20.

9. Вешняков, А.А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве РФ / А.А. Вешняков. – М.: ЦИК РФ. – 2004. – 195 с.

10. Воробьев, Н.И. Избирательное право и избирательный процесс в России / Н.И. Воробьев, В.В. Никулин. – Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2005. – 129 с.

11. Воробьев, Н.И. Об укреплении законодательных гарантий проведения региональных выборов в субъектах РФ и на муниципальном уровне / Н.И. Воробьев // Журнал российского права. – 2004. – № 1. – С. 15 – 21.

12. Выдрин, И.В. Избирательное право Российской Федерации: крат. учеб. курс / И.В. Выдрин. – М.: НОРМА, 2004. – 249 с.

13. Дамаскин, О.В. Избирательный процесс и электорально-правовая культура: учеб.-практич. пособие / О.В. Дамаскин, Е.В. Корчиго, Р.Р. Сеченова. – М.: НОРМА, 2005. – 271 с.

14. Князев, С.Д., Арановский, К.В. Политическое представительство и выборы: публично-правовоая природа и соотношение // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 16. – С. 21 – 34.

15. Колина, И. Современное состояние избирательной системы в Российской Федерации / И. Колина // Право и закон.  - 2007. - № 12.

16. Макаркин, А. Смешанная система выборов в регионах России / А. Макаркин // Pro et contra. - 2006. - № 1.

17. Малиновский, В.А. Международное наблюдение за выборами: обеспечение объективности или правовая основа для политических манипуляций / В.А. Малиновский // Конституционное и муниципальное право.  - 2006. - № 6.

18. Минникес, И.В. Проблема участия избирателей в выборах (историко-правовой аспект) // Государство и право. – 2008. - № 4. – С. 75-82.

19. Мясников, А.П. Правовое регулирование выборов в РФ / А.П. Мясников // Юрист-Правовед. – 2004. – № 3. – С. 19 – 23.

20. Нудненко, П.В. Распределение депутатских мандатов внутри списка кандидатов на пропорциональных выборах / П.В. Нудненко // Конституционное и муниципальное право. -  2006.  - № 12.

21. Сравнительное избирательное право: учеб. пособие. – издательский проект «Зарубежное и сравнительное избирательное право». – М.: Юрист. – 2003. – 208 с.

Худолей, Д.М. О принципе равного избирательного права / Д.М. Худолей // Конституционное и муниципальное право. - 2007.  - № 5.

22. Чиркин, В.Е. Оптимальная избирательная система для России / В.Е. Чиркин // Журнал российского права. – 2004. – № 11. – С. 11 – 16.

 

Контрольные вопросы

1) Назовите и раскройте содержание основных принципов избирательного права.

2) Как выдвигаются списки кандидатов в депутаты по пропорциональной избирательной системе? Сколько подписей избирателей необходимо собрать в поддержку партийного списка? 

3) Назовите основные правила ведения предвыборной агитации, использования наглядных средств, а также телевидения, радио, газет. Какие приемы предвыборной агитации запрещены законом? 

4) Какие основные нарушения закона возможны в ходе предвыборной кампании. Какие меры ответственности они могут повлечь?

5) Как распределяются депутатские мандаты по федеральному округу среди избирательных объединений? Что такое процентная оговорка (избирательный барьер)?

6) При каких условиях выборы считаются несостоявшимися и недействительными?

7) Какие избирательные системы применяются в России на выборах различного уровня?