Военный коммунизм как основная форма осуществления государственного управления в годы гражданской войны и иностранной интервенции

Мирная передышка, полученная Советской республикой в результате подписания Брестского мирного договора, явилась, как известно, весьма кратковременной. "Для союзников, – пишет английский историк Р. Джексон, – договор в Брест-Литовске был катастрофой… Союзники, для которых падение большевиков имело бы теперь исключительно большое значение, были все еще в состоянии поддерживать антисоветские силы внутри России. Полная поддержка могла быть достигнута только путем прямой интервенции, высадкой союзных войск на русской территории".

И уже летом 1918 г. Советская Россия оказалась вынужденной вести ожесточенную борьбу не только с мятежами внутри страны, но и с натиском объединенных сил белогвардейцев и их международных покровителей. Таким образом, период становления Советского государства был чрезвычайно сложным и трудным. К осени 1918 г. противники большевиков заняли три четверти территории страны. Советская власть существовала лишь в 28 губерниях европейской части России с населением 64 536 тыс. человек. В зажатой в кольцо фронтов Республике Советов царили разруха, голод, закрывались шахты и рудники, стояли, лишенные сырья и топлива, многие фабрики и заводы, с большими перебоями работал транспорт. Интервенты и белогвардейцы захватили чрезвычайно важные для экономики страны районы, которые давали до войны 85% добычи железной руды, 90% каменного угля, почти всю нефть. К началу 1918 г. паровозный парк сократился в два раза по сравнению с 1914 г., вагонный – более чем в три раза. Республика Советов лишилась свыше 60% торгового флота. Заимствовать опыт было не у кого, ждать поддержки неоткуда. Рассчитывать приходилось только на свои силы.

Как отмечает Н. Верт: "Учитывая сложность ситуации, большевики в кратчайшие сроки сформировали армию, создали особый метод управления экономикой, назвав его "военным коммунизмом", и установили политическую диктатуру". Страна превращалась фактически в военный лагерь, что определялось существовавшей тогда внутренней и международной обстановкой, а также установками партии большевиков на построение диктатуры пролетариата в Советской России. Установлению такой политической формы управления как " военный коммунизм", способствовали события, разворачивающиеся в условиях гражданской войны и иностранной интервенции, о чем достаточно четко написал английский исследователь Э. Х. Карр: " Эти тяжелейшие условия привели к полному упадку экономики. Необходимость военных поставок, отсутствие рабочих рук в сельском хозяйстве и промышленности (многие рабочие и крестьяне сражались на фронте) – все это привело к тому, что производство приняло уродливые формы. И сама революция, и опустошения гражданской войны завершили картину экономического, социального и финансового краха". Переходу к политике "военного коммунизма" предшествовали события летом 1918г. в Петрограде, где были убиты два крупных деятеля большевиков, в Москве в это время стреляли в Ленина. Напряжения этого времени усиливалось и тем, с какой жестокостью велась гражданская война. Обе стороны совершали чудовищные преступления и зверства, применяя репрессии и террор по отношению к своим политическим противникам. Политический словарь пополнился выражениями "красный террор" и белый террор. Основная масса населения страдала от военных действий, голода и холода. Вначале попытки большевиков выправить положение в экономике не шли дальше провозглашения общих принципов равного распределения, национализации промышленности и земельной собственности, рабочего контроля на производстве. В первые месяцы революции было экспроприировано множество промышленных предприятий, иногда государственными органами, подчиненными Высшему Совету Народного Хозяйства (ВСНХ), иногда– самими рабочими. Аграрная политика большевиков, которые в деревне пользовались определенной поддержкой беднейшего крестьянства, была основана на программе эсеров: они провозгласили "обобществление" земли и ввели уравнительное землепользование. Фактически же крестьяне захватили и разделили между собой крупные и мелкие дворянские поместья, а также земли некоторых преуспевающих крестьян – так называемых кулаков, которые приобрели землю после столыпинских реформ. Ни одна из этих мер не могла помешать упадку производства, так как все они были основаны исключительно на экспроприациях и перераспределении собственности и существовавших до этого богатств. Были национализированы банки, что привело к параличу финансовой системы. Государство отказалось выплатить долги своим зарубежным кредиторам. Регулярно собирать налоги или сформировать государственный бюджет было невозможно. Текущие финансовые проблемы решались печатным станком. Фактически была разрушена правоохранительная система общества, страна погрузилась в "беспредел" криминализации, в хаос уголовной стихии.

В данных чрезвычайных условиях для того, чтобы сохранить власть в своих руках, большевистское правительство Совет Народных Комиссаров во главе с В.И. Лениным пошло на введение политики "военного коммунизма", согласно которой вся жизнедеятельность общества должна была быть подчинена выживанию нового государства в гражданской войне и экономической разрухе. М.П. Ирошников пишет: "Важнейшим условием победы Республики Советов на фронтах гражданской войны явилось проведение в жизнь разработанного В.И. Лениным принципа единства политического и военного руководства обороной страны, которая вынуждена была превратиться в единый военный лагерь. Ленинский ЦК РКП(б) стал ведущим и направляющим центром, осуществлявшим высшее политическое и военно-стратегическое руководство всеми оборонными делами и боевыми действиями, проводившим свои решения через Совет Народных Комиссаров, Совет Обороны и ВЦИК Советов".

Итак, мы можем признать, что политическая система Советской России в годы "военного коммунизма" представляла собой соединение в одно целое партийно-государственного и военного аппаратов управления. Для практического осуществления ленинской программы обороны Советского государства первостепенно важное значение имело постановление ВЦИК Советов от 2 сентября 1918 г., принятое в соответствии с решениями Пленума ЦК РКП(б) 23 июля и состоявшегося в тот же день объединенного заседания ВЦИК, Московского Совета, фабрично-заводских комитетов и профессиональных союзов, которое постановило: "Признать социалистическое Отечество в опасности". Декрет ВЦИК от 2 сентября гласил: "Советская республика превращается в военный лагерь… Все силы и средства Социалистической республики ставятся в распоряжение священного дела вооруженной борьбы против насильников". Все граждане, независимо от занятий и возраста, подчеркивалось в тексте декрета, должны беспрекословно выполнять те обязанности по обороне страны, какие будут на них возложены. Все руководство боевыми действиями и деятельностью военных учреждений сосредоточивалось в Реввоенсовете Республики, который был объявлен высшим военным органом, обязанным проводить в жизнь директивы ЦК РКП(б), ВЦИК и Совнаркома по военным вопросам.

Следующим шагом на пути превращения страны в единый военный лагерь явилось постановление ВЦИК и Совнаркома от 30 ноября 1918 г. об образовании Совета Рабочей и Крестьянской Обороны во главе В.И. Лениным. В принятом постановлении ВЦИК и СНК еще раз подтвердили, что декрет ВЦИК от 2 сентября 1918 г., должен быть строго и незамедлительно проведен во всех важнейших областях социально-экономической жизни страны. "Не только в армии и во флоте,– говорилось в постановлении, – но и в продовольственном и транспортном деле, а также в области военной промышленности должен быть установлен военный режим, т. е. режим суровой трудовой дисциплины, отвечающий положению страны, которую бандиты империализма вынудили превратить в военный лагерь"

"Годы "военного коммунизма" стали периодом установления политической диктатуры, завершившей двойной процесс, растянувшийся на годы: уничтожение или подчинение большевикам независимых институтов, созданных в течение 1917 г. (Советы, заводские комитеты, профсоюзы), и уничтожение небольшевистских партий".

Этот процесс (к которому чуть позже добавился запрет на внутрипартийные фракции) проходил поэтапно и разнообразно. Сворачивалась издательская деятельность, запрещались небольшевистские газеты, производились аресты руководителей оппозиционных партий, которые затем объявлялись вне закона, постоянно контролировались и постепенно уничтожались независимые институты, усиливался террор политической полиции– ВЧК, насильно были распущены "непокорные" Советы (в Луге и Кронштадте). Все эти меры проводились иногда по инициативе ВЧК или ее местных органов, иногда с санкции высших партийных эшелонов. Но, в общем, они всегда шли в одном направлении.

В результате Съезд Советов, а потом и его руководящие органы были отстранены от власти, как автономия и полномочия попали под опеку профсоюзов. В свою очередь профсоюзы, значительная часть которых не подчинилась большевикам (железнодорожники, почтальоны, служащие, рабочие кожевенных заводов), были либо распущены по обвинению в "контрреволюции", либо приручены, чтобы выполнять роль "приводного ремня" партии большевиков.

Накануне Октября Ленин говорил, что, взяв власть, большевики ее не упустят. Для большевистского лидера демократический выбор устарел с того момента, как партия, догматично идентифицированная с рабочим классом – двигателем истории, совершила революцию. Сама концепция партии, с марта 1918 г. называемой коммунистической, не допускала разделения власти: эта организация нового типа уже не являлась политической партией в традиционном понимании, так как ее компетенция распространялась на все сферы – экономику, культуру, семью, общество. В этих условиях любая попытка воспрепятствовать ее контролю за общественным и политическим развитием расценивалась как саботаж.

Правда, в Конституции, принятой 10 июля 1918 г. не говорилось, что коммунистическая партия руководит, управляет и ведает всем государственным аппаратом; другие политические образования не запрещались, но в 23-й статье было записано, что, руководствуясь интересами всего рабочего класса, РСФСР лишает отдельных граждан и социальные группы прав, которые они могут использовать в ущерб социалистической революции. Это узаконивало любой произвол властей. Конституция 1918 г. создавала категорию отверженных – "лишенцев", не имеющих права голосовать и быть избранными. В эту категорию попадали "тунеядцы", священники, бывшие "буржуи", "дворяне" и те, кто получал доходы не только от своего труда, – то есть многие миллионы людей, ставшие объектом всяческих подозрений Всероссийской чрезвычайной комиссии по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и саботажем (ВЧК), высшего оружия осуществления воли пролетариата, созданной 7 декабря 1917 г. по предложению Ф. Дзержинского, ставшего ее первым председателем.

Поначалу ВЧК задумывалась как орган расследования и ее репрессивные меры сводились к конфискации имущества и продовольственных карточек. Задача по организации такой полиции возлагалась на местные Советы. Местные ЧК быстро присвоили себе право после короткого суда расстреливать арестованных. Большевистские руководители приветствовали растущий "народный террор", готовый захлестнуть страну. Начался численный рост сотрудников ВЧК. Декрет от 6 июня 1918 г. восстановил смертную казнь. После покушений на Ленина и Урицкого 30 августа 1918 г. и начался настоящий "красный террор", когда казни приобрели массовый характер. Так, например, 3 сентября 1918 г. в Петрограде было расстреляно сразу 500 заложников и подозрительных лиц. Одиночные казни теперь в расчет не принимались. В сентябре 1918 г. местные ЧК получили от Дзержинского распоряжение, где уточнялось, что в своих действиях, то есть обысках, арестах и казнях, ЧК совершенно независимы, но после их проведения чекисты должны направлять отчеты в Совнарком. ВЧК ввела две карательные меры, до революции в России не применявшиеся: взятие заложников и трудовые лагеря – структура, получившая впоследствии огромное развитие. Л. Троцкий первым приложил серьезные усилия к созданию лагерей (приказ от 4 июня 1918 г.). Туда были помещены белочехи, отказавшиеся сдать оружие. В августе 1918 г. в Муроме и Арзамасе были организованы два лагеря для "провокаторов, контрреволюционных офицеров, саботажников, паразитов и спекулянтов". 5 сентября 1918 г. в разгар "красного террора", Совнарком одобрил создание лагерей и признал, "что необходимо обеспечить Советскую Республику от классовых врагов путем изолирования их в концентрационных лагерях". 15 апреля 1919 г. правительство своим декретом одобрило эту структуру, в которой детально были разработаны условия принудительной работы в лагерях, находящихся в ведении НКВД (Народного комиссариата внутренних дел). Функционировали два вида лагерей: одни были в ведении НКВД (туда направлялись люди, уже осужденные трибуналом), другие – ВЧК (там находились "потенциальные классовые враги", "чуждые элементы", "паразиты", арестованные на всякий случай в административном порядке).

В результате решительных экстренных мер, принятых Коммунистической партией и Советским правительством, фактически вся экономическая и социально-политическая жизнь страны в 1918 – 1920 гг. была перестроена применительно к условиям военного времени. Главное содержание этой перестройки составили разработанные и осуществленные под руководством В.И. Ленина такие чрезвычайные мероприятия, как национализация всей (включая и среднюю и значительную часть мелкой) промышленности, милитаризация труда и управления, установление строжайшей централизации в управлении всеми отраслями промышленности (так называемый "главкизм"), введение государственной монополии на хлеб и продовольственные разверстки, замена свободной торговли организованным распределением промышленных товаров и продовольствия по классовому признаку, введение всеобщей трудовой повинности и всеобщей военной повинности.

Через Совет Обороны во главе с В.И. Лениным ЦК РКП (б) и Совнарком осуществляли непосредственное руководство деятельностью всех военных, советских и хозяйственных ведомств и учреждений в центре и на местах, объединяли и направляли работу партийных, профсоюзных и комсомольских организаций. В образованный под председательством В.И. Ленина Совет Обороны были включены председатель Реввоенсовета, народный комиссар путей сообщения, заместитель наркома продовольствия, председатель Чрезвычайной комиссии по производству военного снаряжения, представитель ВЦИК и представитель ВЦСПС. Руководствуясь директивными установками РКП (б) и ее Центрального Комитета, Совнарком и Совет Обороны во главе с В.И. Лениным руководили мобилизацией и распределением людских сил и материальных ресурсов страны для нужд промышленных центров и фронта, борьбой с транспортной разрухой, голодом и топливным кризисом.