Юридическая природа международных организаций

Международная межправительственная организация, как отмечено в гл. 3 «Субъекты международного права» настоящего учебника, обладает производной и функциональной правосубъ-ектностью и характеризуется следующими признаками.

Во-первых, она создается государствами, фиксирующими свое намерение в учредительном акте — специальной разновидности международного договора (устав, конвенция).

Во-вторых, она существует и действует в рамках учредительного акта, определяющего ее статус и полномочия, что придает ее правоспособности, правам и обязанностям функциональный характер.

В-третьих, она является постоянно действующим объединением, что проявляется в ее стабильной структуре, в системе ее постоянных органов.

В-четвертых, она основана на принципе суверенного равенства государств-членов, при этом членство в организации подчинено определенным правилам, характеризующим участие государств в деятельности ее органов и представительство государств при организации.

В-пятых, государства связаны резолюциями органов органи-зации в пределах их компетенции и в соответствии с установ-ленной юридической силой этих резолюций.

В-шестых, каждая международная организация обладает со-вокупностью прав, свойственных юридическому лицу. Эти права фиксируются в учредительном акте организации либо в спе-циальной конвенции и реализуются с учетом национального законодательства государства, на территории которого организация выполняет свои функции. В качестве юридического лица она компетентна вступать в гражданско-правовые отношения (заключать договоры, совершать сделки), приобретать имущество, владеть и распоряжаться им, возбуждать дела в суде и арбитраже и быть стороной в судебном процессе.

В-седьмых, международной организации принадлежат при-вилегии и иммунитеты, обеспечивающие ее нормальную дея-тельность и признаваемые как в месте размещения ее штаб- квартиры, так и в любом государстве при осуществлении ее функций.

Внутреннее право международных организаций. Этот термин используется для обозначения норм, создаваемых в каждой ор-ганизации для регулирования внутриорганизационного механизма и тех отношений, которые складываются между органами, должностными лицами и иными сотрудниками организации. Важнейший компонент этого права составляют правила процедуры органов.

Существенное с правовой точки зрения значение имеют нормы о статусе лиц, входящих в состав персонала организации. Избранные или назначенные высокие должностные лица, 

а также заключившие контракт сотрудники принадлежат к меж-дународной гражданской службе и в течение срока полномочий не должны получать указаний от своих правительств и подвергаться их влиянию при исполнении своих обязанностей. Они ответственны только перед организацией и ее высшим должно-стным лицом — генеральным секретарем или директором. По окончании срока службы им обеспечивается выплата пенсий из фонда организации.

Вопросы борьбы с преступностью занимают существенное место в деятельности ООН, ее Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности, ЭКОСОС, специальных органов.

1. МЕЖДУНАРОДНЫЙ УРОВЕНЬ:

1.1. В РАМКАХ ООН

1.1.1. Комитет по предупреждению и контролю над преступностью (в рамках ЭКОСОС) состоит из представителей 27 государств. Одна из его функций - проведение раз в 5 лет конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями.

1.1.2. Комиссия ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию

1.2. ИНТЕРПОЛ - МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ УГОЛОВНОЙ ПОЛИЦИИ.

Интерпол - это организация специальной компетенции, которая ограничивается сферой борьбы с международной уголовной преступностью, действуя как единый мировой центр по выработке совместной полицейской стратегии и тактики такой борьбы. В первые, вопрос создания организации, которая сможет координировать действия уголовной полиции по всему миру, был поднят в 1889 году, но предпосылкой создания Интерпола можно считать прошедший в 1914 г. В Монако I Международный конгресс уголовной полиции. На II Международном конгрессе полиции в 1923 году в Вене был создан Интерпол как Международная комиссия уголовной полиции (Интерпол). В результате аншлюса (насильственного присоединения Австрии к фашистской Германии) в 1938 года Интерпол в его первоначальном виде практически прекратил свое существование, он фактически стал организацией политического сыска. Воссоздана Международная комиссия уголовной полиции с ее изначальной ролью была лишь после Второй мировой войны. В 1956 году в Вене был принят Устав Международной организации уголовной полиции (Интерпол). Не смотря на то, что Интерпол создан не в результате заключения многостороннего международного договора, он имеет статус международной организации, что закреплено в Уставе, а также этот статус был подтвержден резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН. В настоящее время Интерпол является второй по численности, после ООН, организацией – количество членов составляет 188 стран. Штаб-квартира располагается в Лионе (Франция). Интерпол имеет свои цели, определенную организационную структуру, обладает правами и обязанностями, отличными от прав и обязанностей государств-членов, и действует на основании и в соответствии с основными принципами и нормами международного права. При этом Организации категорически запрещается осуществлять какое-либо вмешательство или деятельность политического, военного, религиозного или расового характера. Официальные языки: английский, арабский, французский и испанский.

К основным направлениям деятельности Интерпола относятся следующие:

• уголовная регистрация, которая организуется Генеральным секретариатом по специальной методике в целях идентификации, как преступников, так и преступлений;

• международный розыск преступников, который включает в себя оперативно-розыскные действия, проводимые за пределами территории государства, где было совершено преступление;

• международный розыск лиц, пропавших без вести, проводимый в случаях, когда национальный розыск не принес успеха и собраны доказательства того, что разыскиваемый покинул пределы государства – инициатора розыска;

• международный розыск похищенных ценностей - автомобилей и других транспортных средств, произведений искусства, археологических ценностей, оружия и т. п.

Интерпол сам преступников не ловит, хотя участие его сотрудников в силовых действиях не исключается. Он предоставляет информация полиции страны, где обнаружен разыскиваемый человек, которая может его задержать, но его дальнейшая судьба будет решаться органами власти данной страны в соответствии с местным законодательством.

Структура Интерпола

1. Генеральная Ассамблея

2. Исполнительный комитет состоит из Президента, 3 Вице-Президентов и 9 Делегатов

3. Генеральный секретариат

4. Национальные центральные бюро

5. Советники

6. Наблюдательный Совет по внутреннему контролю архивов Интерпола.

2. РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ:

2.1. БЮРО ПО КООРДИНАЦИИ БОРЬБЫ С ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ И ИНЫМИ ОПАСНЫМИ ВИДАМИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ НА ТЕРРИТОРИИ СНГ - подотчетен совещанию министров внутренних дел стран СНГ и имеет самостоятельный статус в составе МВД страны места нахождения, т. е. России. Основные задачи Бюро:

2.1.1. формирование специализированного банка данных и предоставление инициативной информации в соответствующее МВД;

2.1.2. содействие в осуществлении межгосударственного розыска участников преступных сообществ, лиц, совершивших наиболее опасные преступления и скрывающихся от уголовного преследования;

2.1.3. обеспечение согласованных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий и комплексных операций, затрагивающих интересы нескольких стран СНГ, выработка рекомендаций по борьбе с транснациональной преступностью.

2.2. ЕВРОПЕЙСКАЯ ПОЛИЦЕЙСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ (ЕВРОПОЛ) - членами являются государства - члены Европейского союза. Местонахождение Европола - Гаага (Нидерланды). Ее приоритетные задачи - взаимодействие в сфере предупреждения, выявления, пресечения и расследования преступных деяний против жизни и здоровья человека, терроризма, незаконного оборота наркотиков, незаконной миграции и др. Между Российской Федерацией и Европолом 6 ноября 2003 г. заключено Соглашение о сотрудничестве в борьбе с опасными формами транснациональной преступной деятельности.