Вопрос 1: В каких направлениях шел поиск рациональных форм организации делопроизводства в 20-е годы.

Ответ:

Темпы развития народного хозяйства требовали большей оперативности управления, его динамичности в реакции на быстро меняющуюся в условиях новой экономической политики обстановку. Делопроизводство середины 20-х годов отразило многие пороки действующей системы управления, особенно в центральных органах – наркоматах.

Подобная организация делопроизводства затрудняла документооборот, приводила к снижению оперативности в решении управленческих вопросов. Поэтому под контролем НК РКИ начинается серьезная работа по рационализации делопроизводства.

 

В процессе рационализации делопроизводства наркоматов и ведомств важная роль отводилась созданию специальных подразделений, занимающихся делопроизводством в аппарате управления. Это канцелярии, секретариаты (внутри них экспедиции, машинописные бюро и т.п.). целью их организации была разумная централизация выполнения однотипных делопроизводственных функций в учреждениях.
Для регламентации делопроизводства создавались правила и инструкции, которые отражали теоретические установки и практические достижения научной организации управленческого труда 1920-х годов и, в основном, строились на основе единой методики, разрабатываемой специалистами НК РКИ СССР и ИТУ.

Необходимо было законодательно оформить деятельность властных структур, упорядочить процессы документирования. 30 октября 1917 г. СНК издает декрет "О порядке утверждения и опубликования законов". Для оформления административных документов принято постановление СНК от 2 марта 1918 г.

"О форме бланков государственных учреждений", в котором перечислялись обязательные реквизиты бланка документов. В период становления советского государственного аппарата много внимания уделялось упрощению и рационализации делопроизводства. Так, 8 декабря 1918 г. Совет рабочей и крестьянской обороны издал постановление "О точном и быстром исполнении распоряжений центральной власти и устранении канцелярской волокиты".

При рационализации технологии управления использовался опыт работы предшественников. Например, при создании "Положения о письмоводстве и делопроизводстве" за основу взят аналогичный по наименованию и по содержанию документ военного ведомства 1911 г. Изменения в новом проекте были незначительными и касались исключения устаревших канцелярских шаблонов при составлении текстов документов, рекомендаций по использованию меньших форматов бумаги в целях ее экономии и т.п.). При оценке этого периода надо учитывать тяжелые условия Гражданской войны, разрухи. Классовые битвы не способствовали стабилизации и упорядочению деятельности аппарата, а долгая и упорная борьба с бюрократизмом не приводила, да и не могла привести, к ощутимым положительным результатам. Тем не менее период 20-х гг. можно считать наиболее благотворным с точки зрения:

- организации исследований в области управления, научной организации труда (НОТ) и делопроизводства;

- вышедших наиболее важных нормативно-методических документов в сфере документационного обеспечения управления (ДОУ);

- практики работы ведомств, учреждений, организаций по документированию управленческой деятельности "общего делопроизводства" и специальных систем документации.

Создание Казанского института научной организации труда связано с инициативой конференции по НОТ, состоявшейся в январе 1921 г. в Москве. По решению московской конференции 13 марта 1921 г. была созвана первая Казанская городская конференция по НОТ, избравшая Бюро НОТ, в состав которого вошли И.М. Бурдянский, В.Т. Дитякин, П.И. Кругликов, Н.Н. Николаев, С.А. Масловский, Ю.С. Фельзер, И.Н. Цимерлинг. В 1922 г. бюро было переименовано в Казанский институт НОТ. Практическая работа по рационализации учреждений начата была в 1922 г. посредством организации опытных станций при учреждениях, но количество их было незначительно. Только с начала 1923 г. КИНОТ осуществлял деятельность в более широком масштабе, создавая ряд орга-станций при государственных учреждениях.

 

Источник:

1) декрет "О порядке утверждения и опубликования законов" от 30 октября 1917 г. [электронный ресурс] // режим доступа: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_15.htm;

2) Совет рабочей и крестьянской обороны издал постановление "О точном и быстром исполнении распоряжений центральной власти и устранении канцелярской волокиты" от 8 декабря 1918 г. [электронный ресурс] // режим доступа: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_415.htm.

Список использованной литературы:

 

1. Железнякова, Ю.Е. Деятельность Казанского института научной организации труда по рационализации делопроизводства в государственных учреждениях в 1921-1931 гг. / Ю.Е. Железнякова, Н.В. Козыренко. - 2009. - N 1. - С. 88 - 91. [электронный ресурс] // режим доступа: http://www.top-personal.ru/officeworkissue.html?54.