Государственный строй России в начале XX в.

Первая русская революция вынудила царское правительство пойти на некоторые изменения государственного строя. Так, уже в феврале 1905 г. Николай II объявил о разработке проекта закона о привлечении избранных от населения лиц к участию "в предварительной разработке и обсуждении законодательных предположений". В августе 1905 г. были приняты Манифест об учреждении Государственной Думы; Учреждение Государственной Думы и Положение о выборах в Государственную Думу. По этим законам Государственная Дума была представительным органом, избираемым на 5 лет на основе цензового и сословного избирательного права, неравного и непрямого, при устранении от выборов многих категорий населения: лиц моложе 25 лет, женщин, военнослужащих, находящихся на действительной службе, учащихся, "бродячих инородцев", неоседлых народов. Выборы проходили по трем куриям: уездных землевладельцев, городских избирателей и крестьяндомохозяев. Для первых двух курий был установлен высокий имущественный ценз, третья курия формировалась по сословному принципу. Выборы были многостепенными (наиболее сложными - четырехстепенными - для крестьян). Съезд уездных землевладельцев должен был избрать 34% выборщиков, съезд городских избирателей - 24%; съезд уполномоченных от волостей и станиц - 42%. Цензовая система лишала избирательных прав рабочих, батраков, мелкую и среднюю буржуазию, интеллигенцию. Всеобщая забастовка в октябре 1905 г. заставила царя издать Манифест от 17 октября 1905 г. "Об усовершенствовании государственного порядка", который обещал дать населению неприкосновенность личности, свободу совести, слова, собраний и союзов; предоставить избирательные права классам населения, лишенным избирательных прав по законам о Думе;

расширить права Думы, установив, что никакой закон не может быть принят без одобрения Государственной Думы, и предоставить Думе право контроля за исполнительными органами государства. 19 октября 1905 г. был опубликован другой манифест о преобразовании Совета министров. На Совет министров возлагалось "направление и объединение действий главных начальников ведомств по предметам как законодательства, так и высшего государственного управления". До этого Совет министров был совещательным органом при императоре и органом координации деятельности министерств. По Указу от 19 октября 1905 г. в России создавался правительственный орган во главе с председателем Совета министров. Председатель Совета министров и министры назначались и увольнялись в отставку императором. Император при формировании Совета министров не был связан парламентским большинством, завоеванным той или иной партией. Император сохранял огромные прерогативы в непосредственном руководстве делами государственной обороны, внешней политики. Эти вопросы вносились в Совет министров по указанию императора или по инициативе руководителей этих ведомств. Манифест от 17 октября 1905 г. содержал обещания конституционного характера. Его содержание дополнял Манифест от 19 октября 1905 г. В случае реализации положений этих документов в России должна была быть образована законодательная Дума с правом обсуждения бюджета и отчета о его исполнении, с правом контроля за деятельностью правительства, министерств и других исполнительных органов и центральный правительственный орган - Совет министров. В декабре 1905 г. был подписан и опубликован указ об изменении положения о выборах в Думу. Указ сохранял принцип выборов Думы по куриям, в основе которых лежали цензовая система и сословный принцип. Были сохранены общие ограничения в избирательном праве, установленные в августе 1905 г. По декабрьскому Закону 1905 г. были избраны I и II Государственные Думы. И классовый, и социальный составы I и II Думы характеризовались большими группами крестьян (121 человек из 440 членов в первой Думе на день ее открытия); служащих, интеллигенции. По своему партийному составу I Государственная Дума состояла из кадетов 179 человек, представителей партии "Союз 17 октября" - 16, трудовиков - 197, социал-демократов - 18 человек. II Государственная Дума имела большую по сравнению с I Думой фракцию социал-демократов - 65 человек, трудовиков - 104, эсеров - 37, кадетов - 99 человек. Таким образом, несмотря на террор, на различные ухищрения и злоупотребления властей во время выборов, II Дума, открывшаяся 20 февраля 1907 г., оказалась еще более левой, более оппозиционной царскому правительству, чем Дума первого созыва. Важнейшим вопросом, обсуждавшимся как I, так и II Государственной Думой, был аграрный. На повестке дня Думы стояли также законопроекты об отмене смертной казни, о свободе печати, совести, собраний, союзов и др. Из этих проектов был принят только один - об отмене смертной казни (но и он позднее был отклонен Государственным Советом). Определенным итогом изменений в государственном строе России в годы первой русской революции были утвержденные императором 23 апреля 1906 г. в новой редакции Основные законы Российской империи. Основные законы подтверждали создание Гос. Думы, реорганизацию Гос. Совета, образование специального, правительственного органа в России - Совета министров. Но Основные законы принимались в условиях спада революции, и царское правительство, формулируя основы государственного строя России, отступило от некоторых своих обещаний, данных в Манифесте от 17 октября 1905 г. В основном по-прежнему формулировались прерогативы власти монарха: власть управления во всем ее объеме принадлежала императору; он назначал и увольнял председателя Совета министров, министров и других высших должностных лиц; объявлял местности на военном или исключительном положении; объявлял войну и заключал мир, а равно и другие договоры с иностранными государствами; был верховным руководителем всех внешних сношений России с иностранными государствами и т.п. Но согласно ст. 7 царь осуществлял законодательную власть "в единении с Государственным Советом и Государственной Думой". Государственный Совет и Государственная Дума по Основным законам сохраняли право законодательной инициативы (по всем вопросам, кроме положений Основных законов), сохраняли право запроса. Дума имела право обсуждения и утверждения бюджета (с существенными

ограничениями, введенными специальным царским Указом от 8 марта 1906 г.). Дума не имела права уменьшать или изменять его расходную часть по ведомствам военному и военно-морского флота, по расходам на внешние займы, по ведомствам императорского двора, по некоторым статьям, относившимся к министерству внутренних дел, и многое другое. Изменения, происшедшие в государственном строе России, позволили укрепить свои позиции буржуазии, но ни в коей мере не решали проблем, выдвигаемых трудящимися классами страны. Первая русская революция потерпела поражение. 3 июня 1907 г. царь распустил II Государственную Думу и издал новый избирательный закон по выборам в нее. Издание нового избирательного закона было грубым нарушением Манифеста от 17 октября 1905 г. и Основных государственных законов 1906 г., согласно которым (даже по ст. 87 Основных законов) царь не имел права без одобрения Думы и Государственного Совета вносить изменения ни в Основные государственные законы, ни в постановления о выборах в Совет или в Думу. Новое Положение о выборах серьезно сокращало представительство крестьян в Думе. Общее количество выборщиков по крестьянской курии было сокращено в два раза. Крестьянская курия имела лишь 22% общего числа. Еще больше было ограничено представительство рабочих в Думе. Число выборщиков от рабочих составляло 2,3% общего состава выборщиков. Значительно выросло число выборщиков от землевладельческой курии. Она получила почти половину (49%) всего числа выборщиков. Новый избирательный закон значительно сократил и до этого очень небольшое представительство от национальных окраин. Партийный состав III Думы характеризовался наличием большинства помещичье-буржуазных партий. Левое крыло представляли 35 депутатов, из них социал-демократов - 18 человек. IV Дума, избранная в 1912 г. в обстановке поднимающегося революционного движения, при активном использовании избирательной кампании большевиками, вследствие реакционного избирательного закона и предвыборных махинаций, имела еще большее правое крыло по сравнению с III Думой. Социал-демократическая фракция состояла из 14 депутатов (из них 6 человек - большевики). Составы III и IV Дум отражали стремление царского правительства лавировать между

 

43. Изменения в государственном строе в период февральской буржуазно-демократической революции. Депутаты Государственной думы, представители прогрессивного блока Гучков и Шульгин 2 марта 1917 г. прибыли в Псков с целью убедить императора отречься от престола. Николай II отрекся от престола в пользу своего брата великого князя Михаила Александровича. Тот, отказавшись принять престол, Манифестом от 3 марта 1917 г. предоставил право решить вопрос о форме власти в России будущему Учредительному собранию. 27 февраля 1917 г. императором был издан Указ о перерыве в заседаниях Государственной думы и Государственного совета до апреля. Для поддержания порядка в стране Государственная дума в этот день сформировала Временный комитет Государственной думы. По соглашению между Временным комитетом и Петроградским Советом рабочих и солдатских депутатов 2 марта было образовано Временное правительство. Временное правительство возглавил Г.Е. Львов. Первый состав Временного правительства включал представителей крупного капитала, руководителей военно-промышленных комитетов, видных земских деятелей, руководителей кадетской партии. Временное правительство сосредоточило в своих руках высшую законодательную и исполнительную власть, ранее распределенную между царем, Советом министров, Государственной думой и Государственным советом. Сенат, Синод, особые совещания были подчинены Временному правительству. Прекратили свое существование Собственная Его Императорского Величества канцелярия и Совет министров. В августе был упразднён Синод, взамен возникло Министерство вероисповеданий. С февраля по июль 1917 г., Временное правительство осуществляло высшую власть совместно с Петроградским Советом. После неудачной попытки Петросовета установить единовластие, ЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов и ЦК Всероссийского совета крестьянских депутатов 9 июля объявили о признании неограниченных полномочий Временного правительства. Правительство испытывало ряд политических кризисов, которые приводили к формированию коалиционных правительств: 2— 3 мая, 24 июля и 25 сентября 1917 г. За время своей деятельности Временное правительство сформировало и включило в свой состав: Министерство труда, продовольствия, общественного призрения и др. Создавались новые органы: Экономическое совещание, Юридическое совещание, Совещание по реформе местного самоуправления. Упразднены жандармерия, полиция и Управление по печати. Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов (Петросовет) стал конкурентом Временного правительства в борьбе за власть. В первые дни революции стали создаваться Советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. На Всероссийском совещании Советов в марте — апреле 1917 г. была определена территориальная система Советов: областные, губернские, уездные, районные объединения (съезды) и Всероссийские объединения (съезды, совещания). В деятельности Советов действовали принципы выборности, коллегиальности, сменяемости членов и др. Советы располагали собственными вооруженными формированиями: милицией и Красной гвардией. В июне 1917 г. прошел I Всероссийский съезд Советов. Эсеро-меньшевистское большинство в целом выразило поддержку правительству. Большевики же требовали передачи всей власти Советам. После февральской революции 1917 г. в России установилось двоевластие, когда после падения самодержавия на политической арене оказались два самостоятельных органа власти: Временное правительство и Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов и Советы на местах. В стране функционировали два правительства. Областные, губернские городские, уездные и волостные Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов составили систему органов, претендовавших на исполнительную власть. Временное правительство, его уездные и губернские комиссары, земства, городские думы и управы, местный правительственный аппарат составляли другую систему органов. В приоритетном положении оказалась система, возглавляемая Временным правительством, потому что у него были опытные кадры, связи, знания, поддержка зарубежных стран и отечественного капитала и т. д.

42. Право России в начале XX в.

Экономическое, социальное, политическое развитие России в начале XX в. требовало серьезных изменений в праве. Существовавшее законодательство не способствовало развитию капиталистических отношений. В качестве одной из приоритетных задач законодатель определил правовое регулирование экономики. Получило развитие понятие юридического лица. Определялись виды юридических лиц: 1) публичные — казна, ведомства, учреждения; 2) частные — соединения (общества, товарищества) и учреждения. Для образования юридического лица требовалось соглашение нескольких лиц, утверждаемое в концессионном или явочном порядке, т. е. утверждаемое представителями органов власти или путем регистрации. Товарищества подразделялись на полное, на вере и акционерное. В качестве субъектов хозяйственной деятельности могли выступать торгово-промышленные предприятия. Они имели форму треста, синдиката, концерна или акционерного общества. Революция оказала заметное влияние на законодательство о труде. Уже в 1885—1886 гг. был принят ряд фабричных законов, нормализующих условия труда наемных рабочих. В 1897 г. принимается закон, ограничивающий продолжительность рабочего дня и устанавливающий нерабочие (воскресные) дни. В 1906 г. производится очередное сокращение рабочего дня. В ходе революции легализуются деятельность рабочих профсоюзов, а также участие рабочих в политических партиях, союзах и организациях. Характерной особенностью в области судебного права является либерализация судебного процесса. С 1885 г. отменялась публичная казнь. В 1886 г. присяжным были предоставлены новые процессуальные права. С 1899 г. в судебных палатах вводилось обязательное назначение защитника. В 1909 г. был разработан институт условно-досрочного освобождения. С развитием хозяйственных отношений появляется прообраз будущего арбитража — административная юстиция. Основные институты семейного права, сложившиеся еще в XVIII - XIX вв., продолжали действовать и в начале XX в., но некоторые изменения произошли и в этой отрасли права.

Изменилось правило о местожительстве супругов. Местожительство семьи определялось местожительством мужа. Закон 1914 г. установил возможность раздельного проживания, если для одного из супругов совместная жизнь представлялась невыносимой. Закон 1902 г. предоставил некоторые права внебрачным детям, но существа их положения этот закон не изменил. Внебрачный ребенок мог требовать от отца пропитания, получал некоторые права на наследование после матери. Этот закон допускал усыновление внебрачных детей. В Гражданском праве не произошло принципиальных изменений, хотя они очень требовались. Нормы гражданского права содержались в Своде законов гражданских, принятых в первой половине 19 в. Гражданское право Российской империи не было единым для всех подданных (в Финляндии, Польше, Прибалтике и др. действовали свои законы, общеимперские гражданские законы носили здесь характер дополнительного источника права.). Серьезные ограничения продолжали сохраняться для евреев: могли проживать лишь в определенной местности, были ограничены в праве приобретения в собственность недвижимости. Существенно различалась правоспособность мужчин и женщин. Особенно ущемлялись права женщин в области наследования по закону. Попытка изменить это положение была предпринята в законе 1912 г. Он уравнял дочерей и сыновей в праве наследования движимого имущества после их родителей, но в отношении наследования земельной собственности определенное неравенство сохранялось. Особое место в гражданском праве занимало авторское право. Автору принадлежало исключительное право всеми возможными способами воспроизводить, опубликовывать и распространять свое произведение. После смерти автора его права переходили к наследникам на 50-летний срок. Столыпинская реформа существенно расширила круг земельных собственников. По Закону 1910 г., развитому Законом от 29 мая 1911 г., крестьяне получали хутора и отруба в полную собственность. Уголовное право. В начале XX в. в России действовало несколько крупных уголовных кодексов (Уложение о наказаниях 1885 г., Уголовное уложение 1903 г. и др.). Помимо этих законов, применялись Воинский устав о наказаниях, Устав о ссыльных и др. Такая множественность создавала известные неудобства. Законом преступление определялось как совершение или несовершение действия, которое запрещено или предписано под страхом уголовной кары. Выделяют три группы преступлений: 1) тяжкие преступления, за совершение которых в законе предусматривалась смертная казнь, каторга или ссылка на поселение; 2) преступления, за которые как высшее наказание определялось заключение в исправительном доме, крепости или тюрьме; 3) проступки, за которые высшим наказанием являлся арест или денежный штраф. Уголовное право в России обусловливало применение наказания и его тяжесть виновностью правонарушителя. Закон, говоря о виновности, рассматривал случайность, умысел и неосторожность. Самым тяжким наказанием по-прежнему являлась смертная казнь. Одним из позорных пережитков феодализма в уголовном праве было сохранение телесных наказаний. Закон постепенно сужал круг лиц, к которым они применялись, и основания применения.