Административно-правовые формы деятельности органов исполнительной власти.

АП деятельности ОИВ – внешнее выражение деятельности ОИВ, урегулированное АП, в целях выполнения ОИВ своих функций.

ФОРМЫ:

Правовые (влекут юридические последствия)   1.Принятие подзаконных нпа 2. Принятие подзаконных правоприменительных актов 3. Принятие ПАУ (правовых актов управления) 4. Разработка программ, концепций 5. Совершение юридически значимых действий на основе актов (лицензии, сертификаты, аккредитация) 6. АП договор (публичная цель заключения: разделение полномочий органов, уровней федерации, кредитный договор с налоговым органом) 7. ГП договор (гос. заказы и т.д.)

Неправовые (не влекут юридических последствий)   Организационные мероприятия (совещания, круглые столы, сбор документов, сведений, инспекции, проверки)

 

Правовые акты управления: понятие, виды

ПАУ (основанная форма деятельности ОИВ) – 1) одностороннее, 2) юридически-властное решение, 3)исполнительного органа или ДЛ, 4) принятое в пределах компетенции 5) в установленной форме 6) с соблюдением определённой процедуры, 7)устанавливающее, изменяющее, прекращающее определённые правовые нормы либо конкретные правоотношения.

 

Признаки ПАУ:

1) односторонний характер (волеизъявление 1 стороны, не договор)

2) юридически-властное решение

3) официальный характер (ОИВ или должностное лицо от имени гос-ва; публичные цели)

4) в пределах компетенции

5) форма

6) процедура

7) устанавливает, изменяет, прекращает нормы (нпа) или правоотношения (апа)

8) подзаконность

 

ПАУ ≠ служебные документы

Служебные документы – документы, не влекущие юридических последствий (протокол АП нарушения, выписка ЕГРЮЛ, ЕГРИП)

 

Классификация ПАУ.

1) по сути (разный порядок принятия и обжалования)

а) нпа (неоднократность применения, общеобязательное правило поведения, широкий круг лиц)

б) апа (однократность применения, индивидуальная направленность)

 

По форме

а) письменные

б) устные (в армии)

в) жесты (регулировщик)

 

По наименованию

а) Президент и высшее должностное лицо субъекта: указы и распоряжения.

б) Правительство: постановления и распоряжения.

г) Фед. ОИВ: постановления, распоряжения, приказы, правила, инструкции, положения.

письма и телеграммы не ПАУ

 

По порядку принятия

а) коллегиальные (Правительство, высшие ОИВ субъектов)

б) единоначальные (министерства)

 

 

Действие правовых актов управления

Чтобы действовать, т.е. иметь юр. силу нужно соблюсти условия:

 

ОБЩИЕ (для всех ПАУ):

1) Компетенция органа

2) Форма (наличие реквизитов)

3) Процедура принятия (экспертизы, согласования, регистрация)

4) Содержание (соответствие актам большей юридической силы)

 

СПЕЦИАЛЬНЫЕ (для некоторых ПАУ)

1) Срок (2 месяца для постановления по АП нарушению)

2) Согласие др. органа (ФАС для реорганизации унитарных предприятий)

3) Принятие несколькими органами (Минздрав + МВД)

4) Экспертизы

 

 

Опубликование, вступление в силу и действие правовых актов управления.

НПА:

1. Конституция

2. Указ Президента РФ от 23.05.1996 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти".

3. Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009 (ред. от 15.05.2010) "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации".

 

 

Что влияет:

1) орган

2)характер (нпа или апа)

3) содержание (касается П и С или нет)

4) необходимость гос. регистрации

 

3 случая вступления в силу:

1. с момента указанного в акте

2. с подписания или принятия (в осн. апа или с гос.тайной)

3. через определённый срок после опубликования (нпа)

 

 

Если в акте не указано:

Акты Президента

а) нпа: 10 публикация + 7 вступление в силу

б) апа, гос. тайна: подписание

 

Акты Правительства

а) нпа, затрагивающие П и С, устанавливающие статус ОИВ и организаций: 10 публикация + 7 вступление в силу

 

б) апа: подписание

 

Акты Фед. ОИВ*

а) нпа, затрагивающие П и С, устанавливающие статус организаций, межведомственные: государственная регистрация + 10 публикация + 10 вступление в силу

 

б) апа: подписание

 

*-Гос. регистрация ПАУ в Минюсте РФ.

Регистрируются акты Фед. ОИВ:

1) затрагивающие П и С,

2) устанавливающие статус организаций,

3) межведомственные акты

 

Экспертиза:

1. Юридическая (на соответствие актам высшей юридической силы)

2. Антикоррупционная (отсутствие расплывчатых формулировок)

3. Решение о необходимости гос. регистрации (например, акт не затрагивает П и С => не надо)

4. Присвоение №

5. Внесение в реестр Минюста РФ

 

Если акт не прошёл регистрацию, то не имеет юридической силы.