Какова форма правления в современной России?

Как было отмечено, форма правления указывает на способ организа­ции государственной власти в центре и на местах, на порядок формиро­вания и функционирования государственных органов, характер их взаи­мосвязи и взаимодействия между собой и с населением, на степень уча­стия населения в их формировании и функционировании.

Современное Российское государство по форме правления является президентской республикой. Исходя из весьма значительных полномочий, которыми в соответствии с Конституцией РФ наделяется Президент РФ, постсоветское Российское государство нередко именуется суперпрези­дентской республикой.

В государственном механизме современной России институт прези­дентства, который был учрежден в 1991 г., фактически всегда играл и про­должает играть ведущую роль. В формально-юридическом плане Прези­дент РФ со всеми его властными полномочиями не входит в какую-либо из традиционных для теории разделения властей ветвей власти: ни в зако­нодательную, ни в исполнительную, ни в судебную. 262

Согласно Конституции РФ Президент РФ является главой государст­ва, и в этом качестве он выполняет особые функции как по отношению к другим государственным органам, так и по отношению к обществу и в целом к государству.

Проявляясь одновременно в двух порой трудно различимых «ипоста­сях» - в качестве особого государственного органа и высшего должност­ного лица, Президент РФ выступает как гарант Конституции России, га­рант прав и свобод человека и гражданина, а также как официальный представитель российского общества и государства. В соответствии с Конституцией он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее государственной целостности и независимости; определя­ет основные направления внутренней и внешней политики Российского государства; обеспечивает согласованное функционирование и взаимо­действие всех органов государственной власти России.

Осуществляя данные функции, Президент РФ с формально-юриди­ческой конституционной точки зрения не только «не примыкает» ни к од­ной из ветвей власти, но и не стоит над ними.

Конституция РФ в связи с этим особо устанавливает, что в своей дея­тельности при определении основных направлений внутренней и внеш­ней политики государства Президент РФ руководствуется Конституцией РФ и федеральными законами. В Основном Законе страны особо подчер­кивается, что «указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и феде­ральным законам» (п. 3 ст. 80, п. 3 ст. 90).

Аналогичные по своему характеру положения содержатся также и в текущем законодательстве. Так, в Гражданском кодексе РФ особо указы­вается на то, что «в случае противоречия указа Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации настоящему Ко­дексу или иному закону применяется настоящий Кодекс или соответст­вующий закон» (п. 5 ст. 3).

Из сказанного следует, что если указы Президента как главы государ­ства согласно Конституции РФ уступают по своей юридической силе за­конам, т. е. актам, принимаемым высшим законодательным органом стра­ны - парламентом, то институт президентства не может быть по своему статусу выше парламента, стоять над парламентом.

Аналогично обстоят дела не только с законодательной властью и осу­ществляющими ее высшими органами, но и судебной властью и реали­зующими ее органами. В Конституции РФ прямо говорится о том, что «судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом» и что «судьи независимы и подчиняются только Конституции Россий­ской Федерации и федеральному закону» (п. 3 ст. 118, п. 1 ст. 120).

Однако по-иному в практическом плане обстоит дело с исполнитель­ной властью и характером ее взаимоотношений с президентской вла-

стью. Анализ природы и функций президентской власти дает возмож­ность сделать вывод, хотя и с определенными оговорками, относительно особенностей нормотворческой деятельности Президента РФ, о том, что президентская власть обладает теми же самыми общеродовыми призна­ками, что и исполнительная власть. Имеются в виду такие признаки, ко­торые связаны преимущественно с правоприменительным характером власти, обусловленным исполнением требований законов, касающихся регулятивного воздействия на экономические, политические, социальные и иные процессы, происходящие в обществе. Принимаются во внимание наряду с этим факты прямого подчинения Президенту РФ так называе­мых силовых министерств и ведомств, а также Министерства иностран­ных дел.

Обладая общеродовыми признаками исполнительной власти, прези­дентская власть в практическом плане выступает как ее центральное зве­но, и именно в таком качестве она соотносится со всеми остальными вет­вями власти — государственными властями.