Видатки та кредитування бюджету як об’єкт виконання державного бюджету

 

Основні функції з виконання держаного бюджету в цілому і, зокрема виконання бюджету за видатками і кредитуванням, ведення бухгалтерського обліку за відповідними операціями, здійснює Державна казначейська служба України.

Бюджетний Кодекс України визначає два поняття – видатки і витрати бюджету.

ВИДАТКИ БЮДЖЕТУ – кошти, спрямовані на здійснення програм та заходів, передбачених відповідним бюджетом.

До видатків бюджету не належать:

ü погашення боргу;

ü надання кредитів з бюджету;

ü розміщення бюджетних коштів на депозитах;

ü придбання цінних паперів;

ü повернення надміру сплачених до бюджету сум податків і зборів (обов'язкових платежів) та інших доходів бюджету, проведення їх бюджетного відшкодування;

Тобто це поняття характеризується як джерело фінансування.

ВИТРАТИ БЮДЖЕТУ – це видатки бюджету, надання кредитів з бюджету, погашення боргу та розміщення бюджетних коштів на депозитах, придбання цінних паперів.

Отже, ці поняття доповнюють одне одного, оскільки видатки бюджету не враховують платежі на погашення державного боргу.

У складі видатків (витрат) бюджету виділяють видатки (втирати) розвитку та видатки (витрати) споживання.

ВИДАТКИ РОЗВИТКУ – це видатки бюджетів на фінансове забезпечення наукової, інвестиційної та інноваційної діяльності (фінансове забезпечення капітальних вкладень виробничого і невиробничого призначення; фінансове забезпечення структурної перебудови економіки; інші видатки, пов'язані з розширеним відтворенням).

Видатки розвитку відповідно до економічної класифікації видатків формуютьсяза рахунок капітальних видатків; досліджень і розробок, окремих заходів розвитку по реалізації державних (регіональних) програм; матеріалів, інвентарю, будівництва, капітального ремонту та заходів спеціального призначення, що мають загальнодержавне значення; субсидій та поточних трансфертів підприємствам, установам, організаціям, які відповідно до функціональної класифікації видатків та кредитування відносяться до наукових досліджень; економічної діяльності, зокрема: сільське господарство, паливно-енергетичний комплекс, транспорт, будівництво, зв'язок, тощо; житлово-комунального господарства.

ВИТРАТИ РОЗВИТКУ – це видатки розвитку з урахуванням надання кредитів з бюджету.

ВИДАТКИ СПОЖИВАННЯ – це видатки бюджетів на поточне функціонування органів державної влади та місцевого самоврядування, бюджетних установ, поточні міжбюджетні трансферти та видатки на фінансове забезпечення заходів соціального захисту населення та соціально-культурної сфери, а також інші видатки, не віднесені до видатків розвитку та нерозподілених видатків.

Видатки споживання відповідно до економічної класифікації видатків формуються за рахунок поточних видатків; субсидій та поточних трансфертів підприємствам, установам, організаціям, які відповідно до функціональної класифікації видатків та кредитування відносяться до загальнодержавних функцій; оборони; громадського порядку, безпеки та судової влади; охорони навколишнього природного середовища; охорони здоров'я; духовного і фізичного розвитку; освіти; соціального захисту та соціального забезпечення.

ВИТРАТИ СПОЖИВАННЯ – це видатки споживання з урахуванням видатків на погашення боргу.

 

Склад видатків та кредитування бюджету встановлені статтею 30 Бюджетного кодексу. Видатки та кредитування Державного бюджету України включають бюджетні призначення, встановлені Законом України «Про Державний бюджет України на відповідний рік», перелік яких визначено статтею 87 Бюджетного кодексу України.

Джерелами формування загального фонду державного бюджету за кредитуванням є:

1) надходження внаслідок стягнення простроченої заборгованості перед державою за кредитами (позиками), залученими державою або під державні гарантії, кредитами з державного бюджету, якщо інше не встановлено законом про Державний бюджет України;

2) повернення кредитів, наданих з державного бюджету, що не мають цільового призначення згідно із законом;

3) повернення кредитів до державного бюджету, наданих для реалізації інвестиційних програм (проектів) за рахунок кредитів (позик), залучених державою від іноземних держав, банків і міжнародних фінансових організацій, якщо інше не встановлено законом про Державний бюджет

Джерелами формування спеціального фонду Державного бюджету України в частині кредитування є:

1) повернення кредитів, наданих з державного бюджету індивідуальним сільським забудовникам на будівництво (реконструкцію) та придбання житла;

2) повернення кредитів, наданих з державного бюджету молодим сім'ям та одиноким молодим громадянам на будівництво (реконструкцію) та придбання житла, і пеня;

3) повернення кредитів, наданих з державного бюджету фермерським господарствам;

4) повернення коштів, наданих на формування Аграрним фондом державного інтервенційного фонду, а також для закупівлі матеріально-технічних ресурсів для потреб сільськогосподарських товаровиробників;

5) повернення кредитів, наданих з державного бюджету, що мають цільове призначення згідно із законом про Державний бюджет України.

Кошти, отримані до спеціального фонду Державного бюджету України, спрямовуються відповідно на реалізацію інвестиційних програм (проектів), розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування, виконання боргових зобов'язань за кредитами, отриманими під державні гарантії на розвиток мережі автомобільних доріг загального користування; субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах; виконання робіт у сфері поводження з радіоактивними відходами неядерного циклу та ліквідацію радіаційних аварій, здійснення природоохоронних заходів, включаючи захист від шкідливої дії вод сільських населених пунктів та сільськогосподарських угідь; придбання цінних паперів відповідно до статті 9 Закону України "Про впорядкування питань, пов'язаних із забезпеченням ядерної безпеки"; субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансування заходів соціально-економічної компенсації ризику населення, яке проживає на території зони спостереження; накопичення (приріст) матеріальних цінностей державного матеріального резерву та його обслуговування; реалізацію програм допомоги Європейського Союзу; державне пільгове кредитування індивідуальних сільських забудовників на будівництво (реконструкцію) та придбання житла; реалізацію Державної програми забезпечення молоді житлом; надання кредитів фермерським господарствам тощо.

У Бюджетному Кодексі 2001 року видатки бюджету було класифіковано за:

· функціями держави (функціональна класифікація);

· економічною характеристикою операцій (економічна класифікація);

· ознакою головного розпорядника коштів бюджету (відомча класифікація);

· бюджетними програмами (програмна класифікація).

Наказом Міністерства фінансів України № 507 від 5 серпня 2004 року з метою подальшого удосконалення внесено зміни до бюджетної класифікації видатків (рис 6.1).

 

 

Програмна класифікація видатків та кредитування державного бюджету

Класифікація кредитування бюджету

Відомча класифікація видатків та кредитування державного бюджету

Економічна класифікація видатків бюджету

Функціональна класифікація видатків та кредитування бюджету

КЛАСИФІКАЦІЯ ВИДАТКІВ ТА КРЕДИТУВАННЯ БЮДЖЕТУ

БЮДЖЕТНА КЛАСИФІКАЦІЯ ВИДАТКІВ

Програмна класифікація видатків та кредитування державного бюджету

Класифікація кредитування бюджету

Відомча класифікація видатків та кредитування державного бюджету

Економічна класифікація видатків бюджету

Функціональна класифікація видатків та кредитування бюджету

КЛАСИФІКАЦІЯ ВИДАТКІВ ТА КРЕДИТУВАННЯ БЮДЖЕТУ

БЮДЖЕТНА КЛАСИФІКАЦІЯ ВИДАТКІВ

 

Рис. 6.1. Класифікація видатків та кредитування бюджету згідно з Бюджетною класифікацією

Крім того, з 1 січня 2005 р. до Наказу Міністерства фінансів України № 604 від 27 грудня 2001 р. «Про бюджетну класифікацію та її запровадження» внесено певні доповнення стосовно застосування таких понять як видатки розвитку, витрати розвитку, видатки споживання, витрати споживання.

ФУНКЦІОНАЛЬНА КЛАСИФІКАЦІЯ ВИДАТКІВ ТА КРЕДИТУВАННЯ БЮДЖЕТУ показує напрями та динаміку державних витрат на здійснення державою своїх управлінських функцій.

Вона базується на класифікації (КФУ), яка була опублікована статистичною комісією при ООН і містить 10 підрозділів, кожний з яких має чотиризначний код, та передбачає три рівні деталізації:

- категорії, що характеризують загальні цілі державного управління;

- групи видатків, що деталізують способи досягнення цих загальній цілей;

- класи видатків.

Структуру видатків бюджету за функціональною класифікацією видатків та кредитування бюджету наведено у табл. 6.1.

 

Таблиця 6.1

Функціональна класифікація видатків та кредитування бюджету відповідно до Бюджетної класифікації

Категорії	Код
Загальнодержавні функції
Оборона
Громадський порядок, безпека та судова влада
Економічна діяльність
Охорона навколишнього природного середовища
Житлово-комунальне господарство
Охорона здоров'я
Духовний і фізичний розвиток
Освіта
Соціальний захист та соціальне забезпечення

ЕКОНОМІЧНА КЛАСИФІКАЦІЯ ВИДАТКІВ БЮДЖЕТУ деталізує використання бюджетних коштів за їх призначенням. З 1 січня 2013 року на всій території України діє нова економічна класифікація. Такий перехід на нову Бюджетну класифікацію зроблено для наближення її до міжнародних стандартів.

Видатки бюджету поділяються на поточні та капітальні видатки.

Структуру видатків бюджету за економічною класифікацією наведено у табл. 6.2.

Таблиця 6.2