Понятие и виды преступлений против общественной безопасности и общественного порядка (ст. Ст. 205-227 УК РФ)

Нормы раздела IX гл. 24 УК РФ предусматривают ответственность за посягательства на общественную безопасность и общественный порядок.

В ст. 1 Закона РФ от 05.03.1992 г. N 2446-1 "О безопасности"[234] дается понятие безопасности - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важные интересы - совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

К основным объектам безопасности Закон относит: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность[235]. В круг этих объектов Закон включает, кроме того, интересы в информационной, экологической сферах.

Угроза безопасности - совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Можно классифицировать источники опасности для человека по специфике заключенных в них форм энергии: а) социальные (целенаправленная общественно опасная деятельность одного или многих лиц); б) физические (тепловая, электрическая и другая энергия), химические (например, взрывчатые, отравляющие вещества), физико-химические (в частности, атомные установки); биологические источники (действие микроорганизмов)[236].

К внутренним и внешним угрозам общественной безопасности наряду с экономическими, социально-политическими, организационными, демографическими факторами относится и криминализация общественных отношений, рост организованной преступности, увеличение масштабов терроризма. Все это обязывает государство создать систему соответствующих мер обеспечения безопасности государства. Важное место в этой системе уделяется правовым мерам[237], совершенствованию законодательства.

Выделяют различные виды безопасности: безопасность человечества, национальную, государственную, общественную, личную, экологическую, информационную безопасность, безопасность функционирования транспорта и иные виды (например, пожарную, радиационную, санитарную).

Уголовно-правовая охрана таких объектов общественной безопасности, как основы конституционного строя и безопасность государства, а также мир и безопасность человечества, от внешних и внутренних угроз, относится к иным разделам УК. В рассматриваемом же разделе УК берет под охрану личность (жизнь, здоровье, собственность, иные права и свободы); общество (его материальные и духовные ценности) от внешних угроз.

Безопасность как условие функционирования и развития общества имеет две составляющие, которые оцениваются по объективным и субъективным критериям.

Объективный критерий – это уровень реальной защищенности системой законодательного регулирования, организационными мерами по использованию материальных средств, реализацией этих мер правоохранительными и другими органами.

Субъективный критерий общественной безопасности как объекта уголовно-правовой охраны - часть общественной психологии, т.е. общественное спокойствие, ощущение состояния защищенности, своей безопасности и безопасности других, неприкосновенности собственности, уверенность в нормальной работе государственных и общественных институтов.

Следует заметить, что главной целью любого акта против общественной безопасности является поражение именно этого элемента, поскольку вред, причиненный реальным мерам и средствам безопасности, обязательно подрывает общественное спокойствие[238].

В юридической литературе спорным является вопрос об объеме понятия общественной безопасности. Преступления против общественной безопасности причиняют физический, психический (моральный), материальный, организационный, социальный, политический, экологический вред гражданам, обществу, государству. Это не означает, что каждое преступление обязательно влечет все эти последствия одновременно.

Для преступлений против общественной безопасности свойственна многообъектность посягательства (наличие основного и дополнительного непосредственных объектов посягательства). Одни ученые полагают, что основным объектом этих преступлений является общественная безопасность, а в качестве дополнительных могут быть жизнь, здоровье, собственность[239], другие полагают, что единственным объектом здесь выступает общественная безопасность, поскольку без причинения вреда таким благам, как жизнь, здоровье людей, собственность и т.д., не может быть посягательства на общественную безопасность[240].

Представляется более убедительной первая позиция по следующим соображениям: расположение состава преступления в той или иной главе носит в известной мере условный характер и определяется законодателем. Не случайно в УК ряда государств место некоторых из этих деяний совсем иное (например, в УК Швейцарии захват заложника (ст. 185 УК) расположен в четвертом разделе "Преступления против свободы".

Аналогично решен вопрос и в УК ФРГ). Другие преступления террористического характера (ст.ст. 277, 360 УК), которым также органически присуще посягательство на общественную безопасность, предусмотрены в других разделах и главах УК. Позиция о единственном объекте преступлений против общественной безопасности не согласуется с конструкцией, в частности, ст. 205 УК (и других статей ряда стран - ст. 258 УК Украины, ст. 85 Уголовного закона Латвийской Республики и др.), где в качестве признаков дополнительного объекта прямо указано на деятельность органов государственной власти[241].

В юридической литературе дается понятие общественной безопасности по объему, по степени обобщенности в широком (название раздела IX УК РФ: "Преступления против общественной безопасности и общественного порядка") и в узком (название гл. 24 УК РФ: "Преступления против общественной безопасности") смысле слова[242]. Кроме того, предлагается аналогичное деление в отношении понятия "общественный порядок"[243].

Вся совокупность общественных отношений (предусмотренных нормами раздела IX УК РФ), на которые посягает лицо, представляет понятие "общественная безопасность и общественный порядок" в широком смысле слова; нормы о преступлениях против общественной (общей) безопасности (предусмотренные гл. 24 УК РФ), о преступлениях против здоровья населения и общественной нравственности (гл. 25 УК РФ), экологических преступлениях (гл. 26 УК РФ), о преступлениях против безопасности движения и эксплуатации транспорта (гл. 27 УК РФ), о преступлениях в сфере компьютерной информации (гл. 28 УК РФ) - в узком смысле слова.

Общественная безопасность – это совокупность общественных отношений, регулирующих и обеспечивающих условия жизни общества, его материальные и духовные ценности.

Общественная опасность этой группы преступлений заключается в том, что они посягают на широкий круг общественных отношений, причиняют или могут причинить вред неопределенному кругу лиц, посягают на основы безопасности личности, общества и государства. Преступления этой группы часто совершаются общеопасным способом, ущерб от них имеет сложный, многоаспектный характер.

Родовым объектом преступлений, предусмотренных нормами раздела IX УК РФ, является общественная безопасность и общественный порядок в широком смысле слова.

В зависимости от видового объекта все преступления указанных глав (24-28) УК РФ классифицируются по пяти названным выше группам.

Непосредственный объект - отдельные сферы общественной безопасности будут рассмотрены при анализе конкретных составов преступлений этого раздела.

По непосредственному объекту преступления против общественной безопасности и общественного порядка выделяют в следующие группы:

1) преступления против общественной безопасности (в узком смысле слова), иначе, против "общей" безопасности. Эти преступления могут совершаться в любых сферах общественной жизни общества, затрагивают глубинные интересы человека, общества. К ним относятся: ст.ст. 205-212; 227 УК РФ;

2) преступления против общественного порядка: ст.ст. 213-214 УК РФ;

3) преступления, связанные с нарушением правил безопасности при производстве различного рода работ: ст.ст. 215-217; 219 УК РФ;

4) преступления, связанные с нарушением правил обращения с общеопасными предметами: ст.ст. 218; 220-226 УК РФ.

Дополнительным объектом могут быть: жизнь, здоровье, личная неприкосновенность, отношения собственности, нормальное функционирование органов власти.

Предметом ряда преступлений могут быть: здания, сооружения (ст. 214 УК РФ), морские, речные суда (ст. 211 УК РФ), имущество (ст.ст. 212, 213, 214 УК РФ), радиоактивные материалы (ст.ст. 220, 221 УК РФ), оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества (ст.ст. 228-233 УК РФ), сильнодействующие или ядовитые вещества (ст. 234 УК), экологически опасные вещества и отходы (ст. 247 УК РФ), машинная информация (ст.ст. 272-274 УК РФ) и др.

С объективной стороны большинство преступлений против общественной безопасности и общественного порядка совершаются путем действия: ст.ст. 205-209; 212-214 УК РФ и др.

Отдельные преступления совершаются только путем бездействия: ст.ст. 224-270 УК РФ.

Иные преступления этого раздела могут быть совершены как в форме действия, так и бездействия: ст.ст. 215.1; 216-217; 236-237; 250 УК РФ и др.

Большинство преступлений против общественной (общей) безопасности (гл. 24 УК РФ) сконструированы как составы формальные (ст.ст. 205.1-212УК РФ), в этой же главе есть составы, относящиеся в теории уголовного права к так называемым составам опасности (ст.ст. 205, 215-217 УК РФ).

Что же касается преступлений против экологической и информационной безопасности, против безопасности движения и эксплуатации транспорта (гл.гл. 26, 27, 28 УК РФ), то здесь преобладают преступления, связанные с нарушениями специальных правил безопасности при производстве различного рода работ (ст.ст. 215-217 УК РФ), а также правил обращения с общеопасными предметами (ст.ст. 218-226 УК РФ).

С субъективной стороны большинство преступлений против общественной безопасности характеризуется умышленной формой вины (ст.ст. 205-213 УК РФ). Ряд преступлений совершается только по неосторожности (ст. ст. 218, 219, 224, 225 УК РФ).

В преступлениях, предусмотренных ст. ст. 213 и 214 УК РФ, обязательным признаком является мотив (хулиганские побуждения), в преступлениях, предусмотренных ст.ст. 205, 206, 209, 210, 211, 227 УК РФ, - цель.

Субъекты таких преступлений, как терроризм (ст. 205 УК), захват заложника (ст. 206 УК РФ), заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 207 УК РФ), хулиганство при квалифицирующих признаках (ч. 2 ст. 213 УК), вандализм (ст. 214 УК РФ), хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 226 УК РФ), – лица, достигшие возраста 14 лет, за иные преступления, в частности, в гл. 24 предусмотрена ответственность с 16 лет.

В ряде составов указаны признаки специального субъекта (ст.ст. 215.1, 219, 225 УК РФ).

В разделе IX гл. 24 УК РФ "Преступления против общественной безопасности" в ст. 205.1 УК РФ выделена группа преступных деяний террористического характера. К ним отнесены преступления, предусмотренные ст.ст. 205, 205.1, 206, 208, 211, 277, 360 УК РФ.

Включение в эту группу преступлений, расположенных в различных разделах и главах уголовного закона, можно объяснить следующими соображениями: все они посягают на безопасность личности, общества, государства, т.е. на разные виды безопасности: общественную безопасность – ст.ст. 205, 205.1, 206, 208, 211 УК РФ; государственную безопасность – ст. 277 УК РФ; безопасность человечества – ст. 360 УК РФ.

Следует заметить, что все эти преступления конвенционные (международного характера), а преступление, предусмотренное ст. 360 УК РФ, – международное.

Анализ норм международного права, российского уголовного права, федеральных законов, регулирующих проблемы терроризма, позволяет выделить следующие существенные признаки терроризма, которые характеризуют то общее, что объединяет терроризм и иные преступления террористического характера, выделенные в ст. 205.1 УК РФ в отдельную группу.

Таковыми взаимосвязанными признаками терроризма, определяющими общие признаки преступлений террористического характера, являются.

1. Совершение общеопасных (именно общеопасных, а не любых общественно опасных) деяний или угрозы таковыми, что порождает общую опасность. Опасность должна быть реальной и угрожать неопределенному кругу лиц.

2. Публичный характер исполнения. Терроризм - это бесспорно форма насилия, рассчитанная на массовое восприятие[244].

3. Преднамеренное создание обстановки страха, напряженности на социальном уровне, направленное на устрашение населения или какой-то его части. Терроризм тем и отличается от других порождающих страх преступлений, что здесь страх создается не ради самого страха, а ради других целей, он служит своеобразным объективным рычагом воздействия, выступает не в качестве цели, а в качестве средства достижения цели. Создание обстановки страха есть выражение терроризма, проявление его сути, а не его конечная цель.

4. Применение общеопасного насилия в отношении одних лиц (невинных жертв) или имущества в целях склонения к определенному поведению других лиц[245].