Вопрос – 18 Современное состояние правовой основы мсу: общая характеристика и проблемы).

Правовую основу мсу составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Конституция РФ, ФКЗ, ФЗ, федеральные подзаконные акты, конституции (уставы), законы и иные нпа субъектов РФ, уставы мо, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные м-п акты.

1. Международные акты: На основании ст. 15 К РФ общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы РФ. Эти нормы закрепляются в международных пактах, конвенциях…Они могут непосредственно применяться при рассмотрении и разрешении юридических споров и служить основанием для возникновения у граждан РФ, создаваемых ими объединений и у органов власти юридических прав и обязанностей. Следует особо выделить такие документы, как Европейская Хартия мсу 1985 г., Декларация о принципах мсу, принятая межпарламентской ассамблеей государств- участников СНГ 1994.

2. Конституция РФ: главенствующее положение в системе юр. норм, регулирующих мсу, занимают конституционные нормы. Они представляют собой совокупность юр. принципов и предписаний, которые определяют политико-правовую природу мсу, закрепляют основные права граждан в области мсу, регулируют основы правового статуса органов мсу и их взаимоотношения с государством.

3. ФЗ «Об общих принципах организации мсу в РФ» является наиболее важным для становления и развития мсу в РФ, формирования законодательства о мсу. ФЗ определяет общие принципы организации мсу в РФ, правовые основы мсу, организационно-правовые формы осуществления мсу, финансово-эк. основы и др.

4. Иные ФЗ: «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы мсу» 1996 (в ред. 2005); «О финансовых основах мсу в РФ» в ред. 2004; «О муниципальной службе в РФ»; «О приватизации государственного и муниципального имущества» 2005; «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 2002г.(в ред.2005).

 

Вопрос – 19 Понятие и признаки муниципальных образований. Виды мо в РФ. Соотношение административно-территориального и муниципально-территориального устройства РФ.

МО – это политико-территориальная единица, которая создается на базе населенного пункта, либо на территории, объединяющей населенные пункты, либо на части территории города федерального значения в целях осуществления их населением мсу и определяющее границы действия муниципальной власти, в котором имеются органы мсу, местный бюджет, муниципальное имущество и устав мо.

Признаки мо:
· "ведают вопросами местного значения", а также вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти, т.е. осуществляют "публичную власть особого рода" - местное самоуправление;
· имеют устав (муниципального образования), который разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно и подлежит государственной регистрации (ст.8), и свою символику;
· реализуют право на объединение в ассоциации и союзы;
· имеют территорию и границы;
· выборные и иные органы местного самоуправления действуют в пределах муниципальных образований и уполномочены выступать от имени муниципальных образований при осуществлении прав собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности;
· за муниципальными образованиями закрепляются качества экономической и финансовой самостоятельности: именно они признаются собственниками имущества, входящего в состав муниципальной собственности, а также имеют местные бюджеты, которые определяются Федеральным законом как бюджеты муниципальных образований; органы местного самоуправления осуществляют права собственника в отношении местных финансов (средств местного бюджета, государственных и муниципальных ценных бумаг, принадлежащих органам местного самоуправления, других финансовых средств) от имени муниципальных образований.

Виды мо (ст.2 ФЗ-131)

сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения;

В Воронежской области 3 городских округа: Воронеж, Нововоронеж, Борисоглебск.

Существует 2-х уровневая система: 1. Сельское и городское поселение; 2. муниципальные районы и городские округа.