Общественные потребности в реальной жизни

Все знают, что в реальной действительности каждое из перечисленных выше идеальных условий соблюдается лишь частично. В любой экономической системе способности, благоприятные возможности и владение собственностью имеют свои особенности и определяются биологической и социальной историей. Этот факт, что производство многих видов товаров может быть наиболее эффективным только на предприятиях, которые слишком велики для того, чтобы была возможна "свободная конкуренция" в ее узко экономическом смысле, кроме того, на сцену выступает множество других факторов и несовершенств, которые весьма усложняют вопрос. Все это и составляет предмет исследования настоящей книги - исследования, имеющие целью определить в общих чертах те важные компромиссы, на которые может пойти свободное общество. Но в данной главе мы сосредоточим свое внимание на факторах, вызывающих необходимость государственного вмешательства.

Рассмотрим вопрос о национальной обороне. Для общества, которому угрожает опасность, ничто не может иметь жизненно более важное значение, чем его безопасность. Но в чем отличие национальной обороны, рассматриваемой с точки зрения затрачиваемой на нее продукции, от положения дел с производимыми частным способом товарами, например хлебом? Десять буханок хлеба можно поделить между отдельными лицами, составляющими какую-то группу, в самых различных вариантах; национальная же оборона должна обеспечиваться всеми более или менее автоматически. Большинство одобряет это, точно так же как оно ценит то или иное количество хлеба; но даже среди этого большинства найдутся люди, которые в случае необходимости готовы поступиться большим количеством хлеба ради обеспечения обороны, чем другие. Пацифисты могут открыто заявлять, что расходы на оборону их не очень интересуют, тогда как "поджигатели" действительно способны принимать близко к сердцу общественные интересы и добровольно лишать себя большего количества хлеба ради национальной обороны.

Можно ли при господстве laissez faire, в условиях, когда отсутствуют соответствующие политические постановления и принуждение, обеспечить национальную оборону, необходимость которой признана большинством? Очевидно, нет. Если я знаю, что так или иначе извлеку пользу из оборонных расходов, которые вами уже оплачены, то следует ли из этого, что я должен пойти на рынок и предъявить спрос на оборонные товары на сумму в 1 дол.? Мои действия будет определять, конечно, патриотизм, но он находит выражение не в моих повседневных покупках, а в том, как проголосуем я и мои соседи, а также в том, что мы молча соглашаемся с принудительными декретами, изданными нашим подотчетным правительством.

Пример с национальной обороной представляет собой, разумеется, драматический и крайний случай. Но когда вы думаете о ночных полицейских, о судье, ведущем судебное заседание, об ассигнованиях на концерты в парках, о постройке плотины в верховье реки с целью предотвратить наводнение в низовье -словом, когда вы думаете о деятельности государства вообще, то обнаруживаете в ней, что полезность общественных благ в отличие от полезности исключительно частных товаров имеет внешний потребительский эффект и распространяется более чем на одного человека. Если товар можно поделить так, что каждая его часть может быть раздельно продана различным лицам, без оказания внешнего эффекта на других членов группы, то такой товар не должен стать объектом деятельности государства.

Далее мы подробнее остановимся на эффектах распространения - на так называемом "внешнем расточительстве", когда, допустим, дым из моей фабричной трубы загрязняет воздух для всех, и "экономии извне", когда, например, для ваших фруктовых деревьев создаются благоприятные условия в результате того, что я вывожу пчел, чтобы улучшить опыление своих собственных плодовых деревьев. Здесь же можно ограничиться примерами государственной деятельности, оправдываемой этими эффектами распространения.

Возьмем пример с маяком, предостерегающим суда от опасности. Его луч помогает ориентироваться каждому, в чьем поле зрения находится маяк. Деловой человек, стремясь получить прибыль, не стал бы строить маяк. поскольку он не может потребовать плату с каждого, кто им пользуется. Это, безусловно, такой вид деятельности, который должен осуществляться государством. Он соответствует критерию, сформулированному Авраамом Линкольном: "Разумная цель государства состоит в том, чтобы делать для людей то, что им требуется, но что они сами своими индивидуальными усилиями не могут делать вообще или не могут делать должным образом".

Или возьмем пример с финансированием государством исследовательских работ в области зернового хозяйства. Никто из конкурирующих друг с другом фермеров не является крупным предпринимателем. Каждый из них знает, что он не сможет обеспечить себе финансовые преимущества от исследовательских работ, проводимых на собственные средства. Тем не менее от знакомства с усовершенствованиями, которые могут быть открыть: в хода исследовательских работ в области сельского хозяйства, и от их применения на практике фермеры и общество в целом извлекают большие выгоды. В результате всего этого; а также вследствие очевидной тенденции к распространению используемых знаний ни от одной благоразумной частной фирмы нельзя ожидать, чтобы она вкладывала свои ограниченные средства с целью принести наибольшую выгоду всей группе. Поэтому деятельность государства в этой сфере, независимо от того, осуществляет ли оно исследования в собственных лабораториях или же дает заказ частным лицам или университетам, может стать действительно желательной акцией представительной демократии.

 

Выводы

 

1. Экономическая роль государства неуклонно возрастает. Под прямой контроль и регулирование подпадают все новые виды деятельности в нашем сложном, взаимозависимом обществе.

2. В нашей стране и за границей растущая часть национальной продукции идет на коллективное государственное потребление.

3. Через механизм налогообложения и государственных расходов по социальному обеспечению все большая доля национального дохода "передается" от относительно богатых к относительно бедным. Эта тенденция не претерпела еще решительных изменений.

4. Тем не менее в Соединенных Штатах Америки не наблюдалась какая-либо тенденция к переходу промышленности и общественных средств производства в собственность государства.

5. После первой мировой войны федеральные расходы стали намного превосходить расходы штатов и муниципалитетов. В период депрессии 30-х годов расходы по оказанию помощи на общественные работы и т. д. вызвали рост федерального бюджета почти до 10 млрд. дол. Наш послевоенный бюджет по-прежнему в несколько раз больше довоенного, поскольку резко возросли расходы на оборону, на выплату процентов по государственному долгу и на помощь ветеранам. (Заметьте. Все это без особой необходимости крупных расходов по борьбе с депрессией.)

6. График производственных возможностей помогает привести различие между двумя путями сокращения государственных расходов: а) уменьшение расточительности государственных органов и б) сужение сферы деятельности государства. Экономический анализ подчеркивает противоположность частных благ, являющихся предметами исключительно индивидуального потребления, общественным благам, полезность которых имеет внешний потребительский эффект и распространяется более чем на одного человека данной группы. Чтобы достаточно веско обосновать включение в сферу государственной деятельности таких областей, как национальная оборона, исследовательские работы охрана природы, содержание маяка и др., нужно, чтобы они удовлетворяли критерию, включающему в себя "эффект распространения".

 

[12] РЫНОЧНОЕ РАВНОВЕСИЕ В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ

 

Рыночная экономика, как уже отмечалось, характерна тем, что через механизм свободного ценообразования, механизм разделения доходов на используемую и накопляемую часть (и другие) способна к саморегулированию, к постоянному восстановлению равновесия, прежде всего равновесия между спросом и предложением. Механизм рынка создает стимулы для всех участников хозяйственной деятельности. В условиях полноценного рынка формируется и корректируется соответствующая структура спроса, стимулируются снижение затрат, расширение ассортимента, повышение качества продукции. Рыночный механизм способствует научно-техническому прогрессу, обеспечивает эффективность производства.