Расточительность государства и сфера его деятельности

 

Наша диаграмма помогает преодолеть широко распространенное заблуждение. Государственные расходы могут быть сокращены двумя совершенно различными путями. Во-первых, люди могут добиться того, чтобы деятельность государства стала более эффективной. Они могут уничтожить взяточничество и расточительство и настоять на улучшении планирования мероприятий и введении более действенного управления. Это иногда называют "вырезать жир, не повредив мускулы''.

Во-вторых, они могут изменить сферу деятельности государства, общественные расходы сократятся, когда государство перестанет осуществлять многие из своих нынешних функций. Оно может строить меньше.порог, реже информировать о погоде, прекратить исследования, отказаться от деятельности по сохранению ресурсов и т. д.

G**

G*

 

Рис. 33

Выбор между частными с обществен­ными благами. Устранение расточительства и повышение эффективности s деятельнос­ти государства сместит кривую производ­ственных возможностей вверх от точки G * к точке G **. Это делает возможным сохранить прежний уровень государственных услуг, отмеченный точкой Е₂, при возросшей сумме частных благ, в то время как сокращение сферы деятельности государства при то^ же его расточительности перемещает нас вниз по кривой к точке Е₃. Точка Е₄ изображает случай, когда общество решает посвятить возросшее изобилие увеличению как част­ных, так и общественных благ.

 

Рис. 33 помогает провести различие между проблемой эффективности деятельности государства и проблемой сферы его деятельности. Новая кривая C*G** на этом рисунке показывает результат успешных мероприятий по повышению эффективности государственной деятельности: теперь за то же количество ресурсов, изымаемых из частной экономики, мы можем получить больше государственных товаров и услуг. Таким образом, прежняя кривая C*G* сдвигается вверх к более высокой точке G**, вращаясь вокруг той же самой старой точки С*, и кривая получает более крутой изгиб.

Если избиратели не желают изменять сферу государственной деятельности, то где в таком случае расположена новая точка Е₂? Теперь точка E₂ будет находиться справа от прежней точки Е (обозначенной здесь Е₁), при этом общественное потребление С₁ сохранится на прежнем уровне, но частное потребление расширится и перейдет в точку С₂. (Это произошло примерно следующим образом: вся экономия от повышения эффективности вызвала такое снижение налогов, которое обеспечило людям дополнительный доход, достаточный для того, чтобы можно было использовать все высвобождаемые государством ресурсы.)

В качестве альтернативы рассмот­ренному выше случаю допустим, что нам удалось уменьшить государственные расходы исключительно за счет сокращения сферы деятельности государства. В этом случае не произошло бы никакого изменения эф­фективности и новая кривая не появилась бы. По старой кривой C'G*" хозяйство переместилось бы вниз и вправо к точке Е₃.

Рассмотрим еще одну альтернативу. Допустим, что все стремятся к повышению эффективности и нам действительно удается достигнуть этого, в результате чего возникает новая кривая, рассмотренная выше. Но теперь избиратели решают использовать возросшее изобилие так, чтобы удовлетворить и частные, и дополнительные общественные потребности если они принимают решение свой дополнительный реальный доход на удовлетворение известной части и тех, и других потребностей, то хозяйство переместится вверх и вправо к точке; обозначенной Е₄.

Какие выводы для практической политики следует сделать из этого экономического анализа? Большинство тех, сто изучает систему управления, по-видимому, считает, что в настоящее время деятельность правительства не менее эффективна по сравнению с частной промышленностью, чем в прошлые десятилетия.

Методы проведения ревизии, механизация общественных предприятий и:квалификация тех, кто принимает и сдает испытания для государственных расходов, должны быть объяснены расширением сферы деятельности государства и выполнением им множества новых функций, но отнюдь не снижением его эффективности, Наряду с этим посвященные люди доброй воли соглашаются с тем, что было бы желательно повысить эффективность (как в государственном, так и в частном секторах).

Наиболее противоречивая философская проблема связана с вопросом о сфере деятельности государства. Именно в этом вопросе представительное государство должно отвечать чаяниям большинства граждан.