Антикоррупционная экспертиза.

Формально-юридически фонд нормативные правовые акты не издает, то есть его акты нормативного характера не должны относиться к предмету антикоррупционной экспертизы. Однако фонд считает доказанным наличие у себя права издавать именно нормативные правовые акты, в связи с чем появился вышеназванный Приказ, возложивший ответственность за проведение подобной экспертизы на правовой департамент фонда.

Процедурные аспекты.

С учетом введения государственной регистрации актов фонда в Минюсте России вышеуказанные Правила абсолютное большинство процедурных вопросов решают точно так же, как это сделано в федеральных органах исполнительной власти.

Опубликование.

Акты, прошедшие государственную регистрацию, публикуются в порядке, аналогичном нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти.

Акт фонда, прошедший государственную регистрацию либо признанный Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит официальному опубликованию в журнале "Вестник государственного социального страхования" и (или) в еженедельном информационно-аналитическом журнале "Социальный мир" (п. 21 Правил), а также размещению на сайте фонда (п. 5.1 Постановления об утверждении Правил).

На официальном сайте ФСС РФ www.fss.ru имеется раздел "Нормативные акты", внутри которого синонимами выступают термины "нормативно-правовые документы", "нормативные документы". В данном разделе находятся отдельные "Приказы, постановления, письма Фонда социального страхования". Как и в случае с ПФР, количество актов, имеющих нормативный характер, существенно отличается в меньшую сторону в сравнении с сайтом Федерального регистра нормативных правовых актов РФ и справочными правовыми системами.

 

§ 11. Федеральный фонд

обязательного медицинского страхования

 

Перечень статутных нормативных актов:

- Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" <1>;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2010. N 49. Ст. 6422.

 

- Указ Президента РФ "О введении государственной регистрации актов, издаваемых Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и Фондом социального страхования Российской Федерации" от 20 марта 2001 г. N 318 с изменениями;

- Постановление Правительства РФ от 29 июля 1998 г. N 857 с изменениями и дополнениями "Об утверждении Устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования" <1> (предусмотрен ч. 1 ст. 33 Федерального закона);

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 32. Ст. 3902; 2009. N 26. Ст. 3185.

 

- Приказ Минздравсоцразвития России от 27 мая 2010 г. N 387н "Об утверждении Регламента Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации" (зарегистрирован в Минюсте РФ 6 июля 2010 г. N 17717) (абз. 2 п. 7.12 Регламента предусматривает, что проекты нормативных правовых актов, издаваемых государственными внебюджетными фондами, подлежат согласованию с Министерством);

- Приказ ФОМС (официальное сокращенное наименование, предусмотренное п. 5 Устава) от 3 июля 2007 г. N 132 с изменениями и дополнениями "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов ФОМС и их государственной регистрации" (официально не опубликован).

Основания издания (принятия).

П. 2 Устава уточняет, что фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и настоящим Уставом.

П. 1 Правил в число оснований издания включает федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, а также разрешает фонду издавать акты по собственной инициативе в пределах своих полномочий. Как хорошо видно, в список оснований должны быть включены (но не включены) нормативные правовые акты Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Форма актов.

Нормативные правовые акты издаются в виде приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений; издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается (п. 2 Правил).

Возможность совместного издания.

Согласно п. 3 Правил нормативный правовой акт может быть издан совместно с федеральными органами исполнительной власти, государственными внебюджетными фондами или одним из них по согласованию с другими.