Степень непротиворечивости иным источникам права.

Ч. 3 ст. 90 Конституции РФ устанавливает, что указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам. С учетом многочисленных правовых позиций Конституционного Суда РФ о толковании термина "федеральные законы" следует воспринимать данную фразу как обязательность для указов и распоряжений не противоречить:

- Конституции РФ;

- законам РФ о поправках к Конституции РФ;

- международным договорам РФ, вступившим для РФ в силу;

- общепризнанным принципам и нормам международного права (в отношении, как минимум, прав, свобод, обязанностей человека и гражданина);

- федеральным конституционным законам;

- федеральным законам.

Возможность издания Президентом РФ совместных нормативных актов с иными субъектами.

Официально такая возможность не установлена, но следует иметь в виду, что продолжает сохранять свое значение в части, не противоречащей действующей Конституции РФ, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 1993 г. N 6-П по делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 29 декабря 1991 года "О дополнительных полномочиях органов управления г. Москвы на период проведения радикальной экономической реформы", совместного Постановления Президента Российской Федерации и Председателя Верховного Совета Российской Федерации от 3 января 1992 года "Об административно-территориальном делении города Москвы", Указа Президента Российской Федерации от 12 января 1992 года "Об обеспечении ускоренной приватизации муниципальной собственности в г. Москве", статьи 10 Закона Российской Федерации от 5 марта 1992 года "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации" <1>.

--------------------------------

<1> Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N 17. Ст. 621.

 

Из абзаца второго п. 2 мотивировочной части данного Постановления вытекает, что Президент РФ вправе издавать свои нормативные акты только единолично, без участия иных органов и должностных лиц государственной власти, иное будет противоречить принципу разделения властей.

Степень обязательности для исполнения:

1) по территории - на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 90 Конституции РФ);

2) по субъектам исполнения - официально не установлено, но из вышеприведенной нормы, следуя логике, вытекает, что обязательность установлена для всех лиц, находящихся на территории Российской Федерации.

Структура нормативных актов Президента РФ.

В доступных для ознакомления вышеназванных нормативных актах специальные правила структурирования актов Президента РФ не установлены.

Анализ издаваемых указов и распоряжений Президента РФ позволяет сделать выводы о наличии в них обычно следующих структурных элементов:

- преамбула, которая в указах Президента Российской Федерации завершается словом "постановляю";

- пункты, которые нумеруются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют, могут делиться на абзацы (ненумерованные элементы пунктов, начинающиеся с красной строки) и подпункты (нумерованные элементы пунктов - арабскими цифрами или строчными буквами русского алфавита с закрывающейся правой круглой скобкой).

Подготовка проектов нормативных актов Президента РФ.

Порядок подготовки и внесения проектов указов и распоряжений Президента Российской Федерации утвержден распоряжением Президента Российской Федерации от 5 февраля 1993 г. N 85-рп с изменениями и дополнениями.

Ответственность за качество проектов указов и распоряжений Президента Российской Федерации, их согласование с заинтересованными сторонами несут руководители органов федеральной исполнительной власти или структурных подразделений Администрации Президента Российской Федерации, которые вносят эти документы.

Проекты указов и распоряжений Президента Российской Федерации вносятся письмом с пояснительной запиской, содержащей краткое изложение существа проекта, необходимые обоснования, справочные и аналитические материалы.

Письмо с пояснительной запиской подписывается руководителем органа федеральной исполнительной власти, Руководителем Администрации Президента Российской Федерации или другим должностным лицом, ответственным за подготовку проекта указа или распоряжения.

Проекты указов и распоряжений Президента Российской Федерации в необходимых случаях должны содержать пункт о возложении контроля за их выполнением.

Проекты указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации по кадровым вопросам подготавливаются Управлением Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам - на основании соответствующих представлений.

Внесенный проект указа или распоряжения Президента Российской Федерации после прохождения необходимых согласований в Правительстве Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации направляется на юридическую экспертизу в Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации, а затем в Канцелярию Президента Российской Федерации для согласования с соответствующим помощником Президента Российской Федерации.

Согласованные с Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации и помощниками Президента Российской Федерации проекты указов и распоряжений Президента Российской Федерации представляются непосредственно заведующим Канцелярией Президента Российской Федерации Руководителю Администрации Президента Российской Федерации, который принимает решение о готовности проекта к представлению Президенту Российской Федерации либо о необходимости доработки проекта.

Проекты указов Президента Российской Федерации о признании утратившими силу, изменении и дополнении актов Президента Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов представляются соответствующими руководителями федеральных органов исполнительной власти или структурных подразделений Администрации Президента Российской Федерации в месячный срок с момента вступления в силу федерального закона с соблюдением требований, предусмотренных в пунктах 2, 5, 6 и 7 настоящего Порядка.

Проекты указов и распоряжений Президента Российской Федерации и обосновывающие материалы к ним принимаются Канцелярией Президента Российской Федерации после их рассмотрения и визирования Руководителем Администрации Президента Российской Федерации.

Приложения к указам и распоряжениям Президента Российской Федерации заверяются подписью Руководителя Администрации Президента Российской Федерации.

Обеспечение установленного порядка подготовки и внесения для подписания проектов указов и распоряжений Президента Российской Федерации осуществляется Управлением информационного и документационного обеспечения Президента Российской Федерации.

Документы, подготовленные с нарушением установленного порядка и не прошедшие необходимого согласования, могут быть возвращены руководством Администрации Президента Российской Федерации руководителям, внесшим проекты указов и распоряжений Президента Российской Федерации.

Экспертиза переводов.

Согласно распоряжению Президента РФ от 18 марта 1993 г. N 180-рп "Об экспертизе переводов нормативных актов на иностранные языки" <1> издательство "Юридическая литература" Администрации Президента РФ исполняет обязанность проведения экспертизы переводов актов Президента РФ на иностранные языки для подтверждения аутентичности текстов этих переводов.

--------------------------------

<1> САПП. 1993. N 12. Ст. 1046.

 

Согласование проектов.

Согласно Порядку подготовки и внесения проектов указов и распоряжений Президента Российской Федерации:

- проекты указов и распоряжений Президента Российской Федерации, содержащие вопросы, отнесенные к сфере ведения Правительства Российской Федерации, подлежат внесению на согласование в Правительство Российской Федерации;

- проекты указов и распоряжений Президента Российской Федерации должны... согласовываться (визироваться) помощником Президента Российской Федерации - начальником Государственно-правового управления Президента Российской Федерации или его заместителем, специально на то уполномоченным;

- проекты указов Президента Российской Федерации нормативного характера должны проходить согласование с Министерством юстиции Российской Федерации;

- форма и сроки согласования (визирования) проектов указов и распоряжений Президента Российской Федерации устанавливаются Инструкцией по делопроизводству, утверждаемой Руководителем Администрации Президента Российской Федерации.

Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. N 1185 с изменением и дополнением "Об обеспечении взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации" <1> (действует до принятия закона о федеральных органах исполнительной власти!) устанавливает следующие правила о согласовании:

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1994. N 7. Ст. 697; 1995. N 19. Ст. 1732; 2001. N 49. Ст. 4611.

 

- проекты указов и распоряжений Президента Российской Федерации, затрагивающие вопросы, отнесенные к компетенции Правительства РФ, согласованные в установленном порядке с заинтересованными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, направляются Правительству РФ поручением Президента РФ или письмом Руководителя Администрации Президента РФ (п. 3);

- срок согласования таких проектов в Правительстве РФ - не более чем 5 дней срок со дня получения соответствующего проекта (п. 3);

- возможность продления сроков согласования - по письменному согласованию Руководителя Администрации Президента РФ и Руководителя Аппарата Правительства РФ сроки согласования проектов указов и распоряжений Президента могут быть увеличены до 15 дней (п. 3);

- положения о федеральных органах исполнительной власти, подведомственных Президенту РФ, утверждаются Президентом РФ; вопросы штатной численности этих федеральных органов согласовываются с Правительством РФ в порядке и сроки, обозначенные выше (п. 5);

- контроль за исполнением этих правил осуществляется Руководителем Аппарата Правительства РФ и Руководителем Администрации Президента РФ (п. 6).

Указ Президента РФ от 2 мая 1996 г. N 638 "О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента Российской Федерации, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений Правительства Российской Федерации" <1> установил следующие правила:

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 19. Ст. 2257.

 

- проекты указов, распоряжений Президента Российской Федерации, предусматривающие принятие постановлений, распоряжений Правительства РФ, вносятся с приложением к представляемому проекту указа, распоряжения соответствующих связанных с ним проектов постановлений, распоряжений Правительства РФ (п. 1);

- такие проекты указов, распоряжений после их согласования в установленном порядке с заинтересованными органами государственной власти подлежат обязательному согласованию в Правительстве РФ (п. 2);

- подготовка проектов таких указов, распоряжений в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации осуществляется в установленные сроки (п. 3);

- контроль за исполнением этих правил осуществляют Администрация Президента РФ и Правительство РФ (п. 5).

В Регламенте Правительства РФ (в частности, п. 53 - 71) подробно рассматриваются вопросы согласования (в том числе с федеральными органами исполнительной власти):

- в Правительстве РФ подлежат рассмотрению проекты указов и распоряжений Президента Российской Федерации;

- рассмотрением в Правительстве проектов считается их рассмотрение на заседаниях Правительства, координационных и совещательных органов под председательством Председателя Правительства, одного из заместителей Председателя Правительства или Руководителя Аппарата Правительства, а также рассмотрение Председателем Правительства или его заместителями на совещаниях или единолично (п. 6);

- проекты могут вноситься на рассмотрение в Правительство только членами Правительства, руководителями иных федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство, или лицами, исполняющими их обязанности (п. 7);

- результаты рассмотрения в Правительстве проектов оформляются актами Правительства, протоколами заседаний Правительства, координационных и совещательных органов под председательством Председателя Правительства, одного из заместителей Председателя Правительства или Руководителя Аппарата Правительства, протоколами совещаний у Председателя Правительства и его заместителей, резолюциями Председателя Правительства и его заместителей или подписанными ими другими документами (п. 9).