Глава 2. Государственная служба в Канаде

Канада – федерация, в которой системы государственной службы субъектов федерации (провинций) и центра автономны. Вместе с тем, государственная служба двух уровней власти строится на единых принципах[4].

Значительное влияние правовой традиции Великобритании (Канада являлась доминионом Соединенного королевства, а сегодня главой канадского государства является английский монарх).

Закон о гражданской службе принят в 1908 г. (в 1967 г. гражданская служба переименована в государственную (публичную)), принятие закона положило конец практике организации государственной службы на основе политического обычая. Кроме закона 1908 г. действует ряд других, в частности, Закон о трудовых отношениях на государственной службе, который регулирует отношения нанимателя (Казначейского Совета, выступающего от имени Канады) и государственных служащих, законы о пенсионном обеспечении.

Законом о трудовых отношениях на государственной службе определено, что «государственная служба» есть занятие различных должностей в департаментах или в других ведомствах.

Государственными служащими не являются лица: назначенные приказом в Совете на основании акта парламента (высшие должностные категории); взятые на службу за пределами Канады; работающие не более 1/3 времени, положенного для выполнения работы определенного вида; находящиеся на службе государственной безопасности, но не относящиеся к категории лиц, осуществляющих профессиональную деятельность; работа которых может быть отнесена к разряду конфиденциальной.

В программе реформирования государственной службы «Государственная служба 2000» к числу государственных служащих отнесены следующие категории: 1) лица, которые осуществляют свою деятельность в департаментах под прямым руководством министров; 2) лица, назначенные Комиссией гражданской службы; 3) лица, в отношении которых в качестве нанимателя выступает Казначейский Совет.

Говоря о государственной службе, следует отметить, что различные департаменты имеют не только центральный, но и периферийный аппарат, удельный вес которого в общем объеме государственных служащих зависит от выполняемых ими функций. Так, большая часть персонала департамента сельского хозяйства осуществляет свою деятельность не в центральной штаб-квартире, а на периферии.

Государственные служащие делятся на следующие категории: 1) научная и профессиональная; 2) техническая; административная и иностранная службы; 4) вспомогательный персонал; 5) непосредственно осуществляющие управленческие функции; 6) другие категории, определяемые Казначейским Советом.

Поступление на государственную службу и продвижение по ней осуществляется на конкурсной основе – «системе заслуг». Этот принцип не получил регламентации в канадском законодательстве, но анализ практики и системы подзаконных нормативных актов позволяет сделать вывод, что под «системой заслуг» понимается отбор наиболее квалифицированных кадров с учетом их знаний, опыта и способностей.

По общему правилу, полномочием приема на государственную службу наделена Комиссия гражданской службы. Комиссия может передать реализацию возложенных на нее обязанностей другим органам: так, 96% всех департаментов и ведомств наделены правом приема на работу лиц, имеющих статус государственного служащего.

Одним из главных методов отбора является сдача конкурсных экзаменов. Соискатель на основании специального уведомления Комиссии гражданской службы о предстоящих экзаменах подает прошение о включении его в число конкурсантов. Уже на этой стадии Комиссия предварительно проверяет заявления. В ходе проверки изучаются данные, связанные с местом проживания соискателя, образованием, стажем работы и т.д.

Основные требования в отношении уровня знаний и другие отборочные критерии («квалификационные стандарты») определены актами Комиссии гражданской службы и обязательны для применения при проведении экзаменов.

После проведения экзаменов или других форм отбора соискателей Комиссия гражданской службы составляет список лиц, ранжированный в зависимости от того, насколько успешно они справлялись с испытаниями. Лицо, отвечающее за прием на работу в департаменте или ведомстве, может определить кандидата на должность. Вместе с тем усмотрение этого лица ограничено правилом, в соответствии с которым, вакансия, прежде всего, должна быть предоставлена соискателю, получившему наивысший балл при отборе.

Зачисление на должность оформляется специальным актом. Лицо, впервые поступающее на государственную службу, приносит присягу (ее принимает заместитель главы департамента или ведомства), в которой он обещает честно выполнять возложенные на него функции, а также сохранять в тайне сведения, связанные с его работой. Также предусмотрено прохождение испытательного срока.

Изменение статуса государственного служащего осуществляется по желанию лица, замещающего государственную должность, а также по инициативе департамента (ведомства), от лица которого с соответствующим заявлением выступает лицо, выступающее за кадровую политику в департаменте (ведомстве). Любые споры, вытекающие из государственно-служебных отношений, решаются в рамках специального органа – Совета, образуемого Комиссией гражданской службы.

Статус государственного служащего складывается из статуса канадского гражданина (с ограничениями) и статуса лица, замещающего государственную должность.

Государственным служащим запрещено принимать участие в избирательных кампаниях на стороне как отдельных кандидатов, так и политических партий. Они не должны выставлять свои кандидатуры на выборах в Палату общин и в провинциальные легислатуры (за исключением, когда они находятся в специальном неоплачиваемом отпуске, предоставленном решением Комиссии гражданской службы). В случае избрания лица в Палату общин или провинциальную легислатуру он немедленно утрачивает статус государственного служащего.

В Канаде запрещена критика государственной политики служащими, поскольку это рассматривается как нарушение требования лояльности. Вместе с тем, государственным служащим предоставлено ограниченное право на участие в забастовке. Проведение забастовки и участие в ней государственных служащих рассматривается как законное действие, если на этот счет есть специальное разрешение Совета по трудовым отношениям.

Оплата труда государственных служащих в Канаде строго регламентирована. Для каждой группы предусмотрена шкала оплаты в зависимости от занимаемой должности. Помимо жалования государственные служащие имеют право на получение пособий и иных социальных выплат. Им может быть предоставлен оплачиваемый отпуск.

Обязанности государственных служащих связаны с профессиональной деятельностью, осуществляемой ими, и регламентированы законами и иными нормативными актами.

Государственные служащие подлежат дисциплинарной, административной и уголовной ответственности. Как и британские государственные служащие, государственные служащие Канады рассматриваются как «слуги Короны». Им может быть предъявлен иск по тем гражданско-правовым деликтам, где предусмотрена ответственность государства.

В качестве наказаний за дисциплинарные проступки используются: предупреждение, выговор, понижение в должности, временное отстранение от должности и увольнение с работы.

Государственные служащие или иные лица, уличенные в мошенничестве при сдаче экзаменов, могут быть уволены с государственной службы или не зачислены на нее.

Уголовный кодекс Канады карает государственных служащих за совершение следующих деяний: получение, согласие получить или попытку получить для себя или других лиц деньги, ценные вещи или должности. Строго наказываются государственные служащие за передачу другим лицам документов финансового характера. Предусмотрены санкции за нарушение законов о государственной тайне (например, передача секретных материалов), о трудовых отношениях (участие в незаконной забастовке).

Управление государственной службой Канады осуществляется: правительством (Кабинетом во главе с премьер-министром), Казначейским Советом, Комиссией гражданской службы, а также отдельными департаментами и ведомствами.

Фактически все решения Кабинета, в том числе по вопросам государственной службы, оформляются как решения губернатора в Совете. Актами, издаваемыми губернатором, определяются высшие государственные должности, назначение на которые оформляется приказами в Совете (это касается, прежде всего, высших государственных должностей).

Центральным органом по управлению государственной службой является Казначейский Совет. Он определяет: 1) общую административную политику в отношении государственной службы Канады; 2) организационную структуру государственной службы, а также механизм контроля за ее функционированием; 3) общую политику в отношении личного состава государственной службы.

Казначейский Совет издает многочисленные акты, которыми определяются: основные требования, предъявляемые к государственным служащим; условия повышения квалификации; классификация должностей и разрядов для государственных служащих, а также должностные оклады и другие выплаты; нормы поведения, меры взыскания и т.д.

Комиссия гражданской службы занимается вопросами набора на государственную службу, а также увольнения с нее. Она является независимым агентством, подотчетным Парламенту. Во главе Комиссии находится Председатель и два комиссионера. Помимо центрального аппарата Комиссия имеет 7 региональных и 8 окружных подразделений, расположенных по всей стране. Комиссия уполномочена создавать специальные органы по разрешению споров между администрацией и государственным служащим по вопросам прохождения государственной службы, а также по другим вопросам.

Непосредственное руководство персоналом возложено на должностных лиц департаментов и ведомств, которые отвечают за кадры.