РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ. СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В СТРАНАХ АМЕРИКИ



Мы поможем в написании ваших работ!


Мы поможем в написании ваших работ!



Мы поможем в написании ваших работ!


ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?

РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ. СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В СТРАНАХ АМЕРИКИ



ББК 67

З

Рецензент:

Фахрутдинова А.З. – профессор, доктор филос. н, СибАГС

З Зенков М.Ю. Зарубежный опыт управления: Государственная служба: Учебное пособие. — Новосибирск: НГАУ, 2004.— 130 с.

Данное учебное пособие представляет собой часть лекционного курса учебной дисциплины «Зарубежный опыт управления», посвященную анализу зарубежного опыта организации и правового обеспечения государственной службы.

Предлагаемое пособие призвано помочь будущим государственным и муниципальным служащим в овладении знаниями о практике организации государственного управления за рубежом. Пособие может быть использовано студентами, обучающимися по специальности «Государственное и муниципальное управление», при изучении курса «Зарубежный опыт управления», а также студентами, обучающимися по специальности «Юриспруденция», при изучении конституционного, административного и иных отраслей права.

Б

© М.Ю.Зенков, 2004

ISBN

Зенков Максим Юрьевич

Зарубежный опыт управления
Государственная служба

Учебное пособие

 

Издается в авторской редакции

 

 

Подписано в печать. Бумага офсетная.
Печать RISO. Гарнитура Times New Roman.
Формат 60х84 1/8. Уч.-изд. л. 6,2. Усл. п. л. 7,8. Тираж 100. Заказ №.
       
   
 
 


ОГЛАВЛЕНИЕ

 


Введение 4

РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ. Системы государственной службы в странах Америки 6

Глава 1. Государственная служба в США 6

Глава 2. Государственная служба в Канаде 14

РАЗДЕЛ ВТОРОЙ. Системы государственной службы в странах Европы 18

Глава 1. Государственная служба в Соединенном королевстве Великобритании и Северной Ирландии 18

Глава 2. Государственная служба во Франции 24

Глава 3. Государственная служба в Федеративной Республике Германия 32

Глава 4. Государственная служба в Италии 36

Глава 5. Государственная служба в Испании 43

Глава 6. Государственная служба в странах Северной Европы 48

РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ. Системы государственной службы в странах Азии 50

Глава 1. Государственная служба в Японии 50

Глава 2. Государственная служба в Китайской Народной Республике 56

Глава 3. Государственная служба в Сингапуре 70

РАЗДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ. Системы государственной службы в бывших республиках СССР 80

Глава 1. Государственная служба в Украине 80

Глава 2. Государственная служба в Казахстане 82

Глава 3. Государственная служба в Грузии 92

Глава 4. Государственная служба в странах Средней Азии 96

Рекомендуемая литература 106

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. АКТУАЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ ИНТЕРНЕТ 108


Введение

В настоящее время в России на повестке дня стоит вопрос: какой будет государственная служба XXI века? Развитие науки, техники, технологий, усовершенствование общественных отношений обязательно влечет за собой изменение системы управления обществом и государством как легальным механизмом управления обществом.

При реформировании любой управленческой системы необходимо оценить не только собственный опыт системы, ее исторический путь, но и проанализировать возможности применения внешнего по отношению к рассматриваемой системе опыта. В данном случае опыт организации и правового обеспечения государственной службы за рубежом будет полезен для построения новой модели государственной службы, которая будет отвечать вызову времени.

К сожалению, информация о системах государственной службы в зарубежных государствах представлена в разновеликих объемах. В 60-80-ее годы прошлого столетия активно издавались книги о государственном управлении и государственной службе социалистических стран Европы (например, Польши, ГДР, Румынии), с перестройкой связано «открытие» (а в большей степени неоправданное заимствование отдельных, оторванных от социальной реальности) «Америки» (опыта правовой организации США и Канады). Это тем более странно, ведь большинство исследователей права России и СССР (как российских, так и зарубежных) говорили о близости советской системы права, включенности российской имперской системы права в романо-германскую правовую семью. Процитируем Р. Давида: «Русская юридическая наука заимствовала многое из византийского права, то есть из римского права, и из стран континентальной Европы, придерживающихся романской системы… Категории русского права – это категории романской системы. Концепцией права, принятой в университетах и юристами, была романская концепция… Русский юрист не считал право продуктом судебной практики; норму права он, также как немецкий и французский юристы, рассматривал как норму поведения, предписываемого индивидам, формулировать которую надлежит доктрине или законодателю…». «Действующее советское право, несомненно, обнаруживает известное сходство с романской системой. Оно достаточно широко сохранило его терминологию, а также – хотя бы по внешнему виду – ее структуру»[1].

Были в юридической истории России и свои собственные достижения и традиции, которые, как и ранее в 20-е гг. прошлого столетия, отринули реформаторы-демократы.

Представляется более значимым рассмотрение всего массива информации о зарубежном опыте организации и правового обеспечения и заимствование наиболее эффективно действующих в наших условиях институтов и отдельных норм.

Эта цель и предопределила структурное построение данной работы. В первом разделе описаны системы государственной службы стран Америки, во втором – стран Европы, в третьем – отдельных стран Азии, в четвертом – бывших республик СССР, ставших суверенными государствами и строящих новые модели государственной службы, ориентируясь, как и Россия, на передовой зарубежный опыт. К сожалению, объем пособия мал, в него не вошли комментарии законодательства о государственной службе стран Восточной Европы, азиатских, латиноамериканских государств, государств Африки, Австралии и Океании, системы государственной службы в которых достаточно специфичны.

Поэтому для более подробного изучения зарубежного опыта правового обеспечения государственной службы студенты могут использовать материалы информационной сети Internet, где на официальных веб-сайтах государств мира представлена широкая информация как о системе государственного управления, так и приведены действующие нормативные правовые акты, регулирующие государственную службу. В частности, можно использовать следующие ресурсы «всемирной паутины» (Приложение 1).

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. АКТУАЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ ИНТЕРНЕТ

http://www.cia.gov/cia/publications/factbook/ - Центральное разведывательное управление США. Справочник “Страны мира”

http://www.countryreport.org, http://www.countryqatch.org – Информация о странах мира

http://www.un.int, http://www.un.org – Организация объединенных наций

http://www.oecd.org – Организация экономического сотрудничества и развития

http://www.nato.int – НАТО

http://www.cis.minsk.by – Содружество независимых государств

http://www.ipu.org – Межпарламентский союз

http://www.thecommonwealth.org – Британское Содружество

Страны Северной и Южной Америки

http://www.whitehouse.gov – Белый дом. Президент США

http://canada.gc.ca – Канада

http://www.oas.org – Организация американских государств

http://www.acs-aec.org – Ассоциация стран Карибского бассейна

http://www.presidencia.gov.ar – Республика Аргентина

http://www.brasil.gov.br – Федеративная республика Бразилия

http://www.gobiernosenlinea.ve - Боливарианская федеративная республика Венексула

http://www.presidencia.gov.co – Республика Колумбия

http://www.presidencia.gob.mx – Мексиканские Соединенные Штаты

http://www.presidencia.cl – Республика Чили

Страны Европы

http://europa.eu.int – Совет Европы

http://www.parlinkom.gv.at – Австрийская республика

http://belgium.fgov.be – Королевство Бельгия

http://www.president.bg – Республика Болгария http://www.vatican.va – Ватикан

http://www.royal.gov.uk – Великобритания

http://www.kancellaria.gov.hu – Венгерская республика

http://www.parliament.gr – Греческая республика http://www.ft.dk – Королевство Дания

http://www.irlgov.ie – Ирландская республика http://www.stjr.is – Исландия

http://www.map.es - Королевство Испания http://www.gov.mk – Бывшая союзная республика Македония

http://www.odin.dep.no - Королевство Норвегия

http://www.president.pl - Польская республика

http://www.presidenciarepublica.pt – Португальская республика

http://www.presidency.ro – Румыния

http://www.prezident.sk – Словацкая республика

http://www.eduskunta.fi – Финляндия

http://www.elysee.fr – Французская республика

http://www.government.de – Федеративная республика Германия

http://www.predsjednik.hr – Республика Хорватия

http://www.czech.cz - Республика Чехия

http://www.parliament.ch – Швейцарская конфедерация

http://www.sb.gov.se – Королевство Швеция

http://www.gov.yu – Сербия и Черногория

Страны Азии

http://www.arabji.com – Арабский мир

http://www.info.gov.il – Государство Израиль

http://alfa.nic.in – Республика Индия

http://www.chinagov.com, http://www.govinfo.cei.gov.cn – КНР

http://www.info-kuwait.org – Государство Кувейт

http://www.lp.gov.lb – Государство Ливан

http://www.mcsl.mampu.gov.my – Федерация Малайзии

http://www.parl.gov.mn – Монголия

http://www.uae.gov.ae – Объединенные Арабские Эмираты

http://www.pak.gov.pk – Республика Пакистан

http://www.shura.gov.sa – Саудовская Аравия

http://www.thaigov.go.th – Королевство Таиланд

http://www.gio.gov.tw – Тайвань

http://www.turkey.org – Республика Турция

http://www.gov.ph – Филиппины

http://www.korea.net - Южная Корея

http://www.kantei.go.jp – Королевство Япония

Страны Африки

http://www.africa-union.org – Африканский союз

http://www.angola.org – Ангола

http://www.presidence-gabon.com – Габон

http://www.gambia.com – Гамбия

http://www.ghana.gov.gh – Гана

http://www.sis.gov.eg – Египет (англ., араб.)

http://www.statehouse.gov.zm – Замбия (англ.)

http://www.mediazw.com – Зимбабве (англ.)

http://www.cameroon.gov.cm - Республика Камерун (англ., фр.)

http://kenyaweb.com/kenyagov – Кения (англ.)

http://cotedivoire.com – Кот д’Ивуар (фр.)

http://www.mincom.gov.ma - Королевство Марокко (фр., араб.)

http://www.tanzania.go.tz - Объединенная республика Танзания (англ.)

http://www.republicoftogo.com – Того (англ.)

http://www.ethiopar.net - Республика Эфиопия (англ.)

http://www.parliament.gov.za – Южноафриканская республика (англ, африкаанс)

Австралия и страны Океании

http://www.ausinfo.gov.au – Австралия (англ.)

http://www.fsmgov.org – Федеративные штаты Микронезии (англ.)

http://www.govt.nz – Новая Зеландия (англ.)

Страны – республики бывшего СССР

http://www.lexinfosys.de – База данных законодательства стран СНГ (рус., нем., англ.)

http://www.president.az - Азербайджанская республика (азерб., рус.)

http://www.gov.am - Республика Армения (арм., рус.)

http://www.president.gov.by - Республика Беларусь (беларус., рус.)

http://www.parliament.ge - Республика Грузия (груз., англ.)

http://www.president.kz, http://www.gossluzhba.kz – Казахстан (каз., рус.)

http://www.gov.kg - Республика Кыргызстан (рус.)

http://www.president.lv - Латвийская республика (латв.)

http://www.president.lt - Республика Литва (литовск.)

http://www.moldova.net - Республика Молдова (молд., рус.)

http://www.gov.uz - Республика Узбекистан (узб., рус.)

http://www.rada.kiev.ua – Украина (укр.)

http://www.riik.ee - Эстонская республика (эст., англ.)


[1] Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности: Пер. с фр. – М.: Междунар. отношения, 1999. – С. 118, 113.

[2] Конституция США (включая поправки) регулирует лишь общие вопросы государственного устройства. В действительности же действует «реальная» конституция, представленная в нормативных актах, изданных Конгрессом, Верховным Судом и Президентом США.

[3] В рамках политики действующей администрации президента Джорджа Буша-младшего также проводится курс на реформирование государственной службы. В частности, в конце 2002 года объявлено об объединении спецслужб, кроме ФБР и ЦРУ (а, соответственно, выравнивании статуса служащих этих ведомств).

[4] Некоторые отличия есть в системе государственной службы провинции Квебек, но они не существенны, поэтому в данной работе не разбираются. В частности, государственный служащий Квебека должен владеть как английским, так и французским языком.

[5] В настоящее время усиливается дифференциация статуса органов власти и местного самоуправления в регионах Соединенного королевства: Англии, Шотландии, Уэльсе и Ольстере (Северная Ирландия). Дифференцируется и статус местных служащих.

[6] Органах местного самоуправления. Во Франции специфичная форма местного самоуправления, где правами на местное самоуправление наделены как коммуны, так и более крупные территориальные (местные) коллективы – департамент, регион.

[7] В связи с дальнейшей федерализацией Итальянской республики планируется сформировать автономные государственные службы республики и областей.

[8] Испания является регионалистским государством, объединяющим административно-автономные области, местные власти которых наделены определенной самостоятельностью в решении местных вопросов. Также отличием испанского государства от прочих европейских держав является сочетание монархического (король) и республиканского (кортесы и правительство, формируемое большинством депутатов).

[9] Сегодня происходит дальнейшее реформирование государственной службы Китая, связанное с изменением политической элиты страны.

[10] Перевод соответствующих законов сделан автором (с укр. – закон Украины «О державной службе», с нем. – закон Грузии «О публичной службе»).

[11] Но, к сожалению, до сих пор не завершен. Законопроект не может получить одобрения Верховной Рады по политическим причинам. Возможно, при смене действующего президента ситуация изменится.

[12] На сайте http://www.gossluzhba.kz/ Агентства государственной службы Казахстана можно ознакомиться с текстами всех действующих законов, а также с практикой работы государственной службы. На сайте публикуются вся информация о вакансиях в органах государственной власти Казахстана.

[13] Помимо закона «О публичной службе» в Грузии действует много законов и нормативных актов, регулирующих вопросы борьбы с коррупцией, статус публичных учреждений (публичных юридических лиц).

[14] Вместе с тем, необходимо отметить, что помимо опыта России, который активно заимствовали республики Средней (Центральной) Азии, в Узбекистане и Киргизии помощь по формированию системы законодательства о государственной службе оказывали Европейский Союз и США.

ББК 67

З

Рецензент:

Фахрутдинова А.З. – профессор, доктор филос. н, СибАГС

З Зенков М.Ю. Зарубежный опыт управления: Государственная служба: Учебное пособие. — Новосибирск: НГАУ, 2004.— 130 с.

Данное учебное пособие представляет собой часть лекционного курса учебной дисциплины «Зарубежный опыт управления», посвященную анализу зарубежного опыта организации и правового обеспечения государственной службы.

Предлагаемое пособие призвано помочь будущим государственным и муниципальным служащим в овладении знаниями о практике организации государственного управления за рубежом. Пособие может быть использовано студентами, обучающимися по специальности «Государственное и муниципальное управление», при изучении курса «Зарубежный опыт управления», а также студентами, обучающимися по специальности «Юриспруденция», при изучении конституционного, административного и иных отраслей права.

Б

© М.Ю.Зенков, 2004

ISBN

Зенков Максим Юрьевич

Зарубежный опыт управления
Государственная служба

Учебное пособие

 

Издается в авторской редакции

 

 

Подписано в печать. Бумага офсетная.
Печать RISO. Гарнитура Times New Roman.
Формат 60х84 1/8. Уч.-изд. л. 6,2. Усл. п. л. 7,8. Тираж 100. Заказ №.
       
   
 
 


ОГЛАВЛЕНИЕ

 


Введение 4

РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ. Системы государственной службы в странах Америки 6

Глава 1. Государственная служба в США 6

Глава 2. Государственная служба в Канаде 14

РАЗДЕЛ ВТОРОЙ. Системы государственной службы в странах Европы 18

Глава 1. Государственная служба в Соединенном королевстве Великобритании и Северной Ирландии 18

Глава 2. Государственная служба во Франции 24

Глава 3. Государственная служба в Федеративной Республике Германия 32

Глава 4. Государственная служба в Италии 36

Глава 5. Государственная служба в Испании 43

Глава 6. Государственная служба в странах Северной Европы 48

РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ. Системы государственной службы в странах Азии 50

Глава 1. Государственная служба в Японии 50

Глава 2. Государственная служба в Китайской Народной Республике 56

Глава 3. Государственная служба в Сингапуре 70

РАЗДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ. Системы государственной службы в бывших республиках СССР 80

Глава 1. Государственная служба в Украине 80

Глава 2. Государственная служба в Казахстане 82

Глава 3. Государственная служба в Грузии 92

Глава 4. Государственная служба в странах Средней Азии 96

Рекомендуемая литература 106

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. АКТУАЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ ИНТЕРНЕТ 108


Введение

В настоящее время в России на повестке дня стоит вопрос: какой будет государственная служба XXI века? Развитие науки, техники, технологий, усовершенствование общественных отношений обязательно влечет за собой изменение системы управления обществом и государством как легальным механизмом управления обществом.

При реформировании любой управленческой системы необходимо оценить не только собственный опыт системы, ее исторический путь, но и проанализировать возможности применения внешнего по отношению к рассматриваемой системе опыта. В данном случае опыт организации и правового обеспечения государственной службы за рубежом будет полезен для построения новой модели государственной службы, которая будет отвечать вызову времени.

К сожалению, информация о системах государственной службы в зарубежных государствах представлена в разновеликих объемах. В 60-80-ее годы прошлого столетия активно издавались книги о государственном управлении и государственной службе социалистических стран Европы (например, Польши, ГДР, Румынии), с перестройкой связано «открытие» (а в большей степени неоправданное заимствование отдельных, оторванных от социальной реальности) «Америки» (опыта правовой организации США и Канады). Это тем более странно, ведь большинство исследователей права России и СССР (как российских, так и зарубежных) говорили о близости советской системы права, включенности российской имперской системы права в романо-германскую правовую семью. Процитируем Р. Давида: «Русская юридическая наука заимствовала многое из византийского права, то есть из римского права, и из стран континентальной Европы, придерживающихся романской системы… Категории русского права – это категории романской системы. Концепцией права, принятой в университетах и юристами, была романская концепция… Русский юрист не считал право продуктом судебной практики; норму права он, также как немецкий и французский юристы, рассматривал как норму поведения, предписываемого индивидам, формулировать которую надлежит доктрине или законодателю…». «Действующее советское право, несомненно, обнаруживает известное сходство с романской системой. Оно достаточно широко сохранило его терминологию, а также – хотя бы по внешнему виду – ее структуру»[1].

Были в юридической истории России и свои собственные достижения и традиции, которые, как и ранее в 20-е гг. прошлого столетия, отринули реформаторы-демократы.

Представляется более значимым рассмотрение всего массива информации о зарубежном опыте организации и правового обеспечения и заимствование наиболее эффективно действующих в наших условиях институтов и отдельных норм.

Эта цель и предопределила структурное построение данной работы. В первом разделе описаны системы государственной службы стран Америки, во втором – стран Европы, в третьем – отдельных стран Азии, в четвертом – бывших республик СССР, ставших суверенными государствами и строящих новые модели государственной службы, ориентируясь, как и Россия, на передовой зарубежный опыт. К сожалению, объем пособия мал, в него не вошли комментарии законодательства о государственной службе стран Восточной Европы, азиатских, латиноамериканских государств, государств Африки, Австралии и Океании, системы государственной службы в которых достаточно специфичны.

Поэтому для более подробного изучения зарубежного опыта правового обеспечения государственной службы студенты могут использовать материалы информационной сети Internet, где на официальных веб-сайтах государств мира представлена широкая информация как о системе государственного управления, так и приведены действующие нормативные правовые акты, регулирующие государственную службу. В частности, можно использовать следующие ресурсы «всемирной паутины» (Приложение 1).

РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ. СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В СТРАНАХ АМЕРИКИ



Последнее изменение этой страницы: 2016-12-27; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы!

infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 3.237.16.210 (0.014 с.)