Законодательство РФ о недрах. Общая характеристика.

Законодательство о недрах представляет собой формирующуюся законодательную отрасль, в которой главное место занимает Закон «О недрах».

Оно включает законы:

- ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» 1995 г.

- ФЗ «О государственном регулировании в области добычи угля, об особенностях национальной защиты работников организаций угольной промышленности»

- ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»

- ФЗ «О газоснабжении»

- ФЗ «Об использовании атомной энергии»

- ФЗ «О радиационной безопасности населения»

- ФЗ «Об отходах производства и потребления»

- ФЗ «О континентальном шельфе» и др.

В основных горнодобывающих субъектах Федерации (Республика Башкортостан, Коми, Татарстан, Саха, Удмуртия и др.) приняты законы о недрах, недропользовании, кодексы о недрах, о нефти и газе и др.

 

Под недрами понимается часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Правовой базой регулирования отношений в области охраны и использования недр является Закон «О недрах» (1992 г.), действующий на всей территории РФ, регулирующий отношения недропользования на континентальном шельфе РФ в соответствии с федеральным законодательством о континентальном шельфе и нормами международного права.

Полезность недр для человека и общества состоит в том, что они являются источником материального сырья, ископаемого топлива и других материалов. Недра удовлетворяют также научные потребности. Они используются для устройства подземных сооружений и коммуникаций - таких, как склады, хранилища линии метро, трубопроводы и т.п. Все эти свойства недр принимаются во внимание при разработке системы мер их правовой охраны.

Таким образом, обращаем внимание на то, что юридическое понятие "недра" не отождествляется с содержащимися в недрах полезными ископаемыми. Недра - более широкое понятие, чем полезные ископаемые.

Особый вопрос возникает в связи с правовым режимом подземных вод. Согласно законодательству о недрах подземные воды - составная часть недр. Одновременно они входят в состав водного фонда. Подземные воды - своеобразный объект природы, порядок использования и охраны которым регулируется одновременно горным и водным законодательством (ст. 5 ВК РФ).

Правовому регулированию в сфере недропользования подлежит разнообразная деятельность, в частности: геологическое изучение недр; добыча полезных ископаемых (на суше, континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ); строительство подземных сооружений, связанных и не связанных с добычей полезных ископаемых; использование недр, выработанных шахт, естественных пустот и т. д. для захоронения или временного хранения отходов. Данный список не является исчерпывающим.

Правовой защите подлежат собственно недра, полезные ископаемые, минеральные ресурсы континентального шельфа, площади залегания полезных ископаемых, порядок деятельности, экологическая безопасность и др.

Недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Участки недр, используемые для обеспечения государственных потребностей РФ в стратегических и дефицитных видах ресурсов, обеспечения ее суверенитета, выполнения международных обязательств РФ, получают статус объектов федеральной собственности. Часть месторождений федерального значения, в том числе освоенных и подготовленных к добыче полезных ископаемых, включается в федеральный фонд резервных месторождений. Порядок отнесения участков недр к объектам федерального значения, в том числе к федеральному фонду резервных месторождений полезных ископаемых, и порядок отнесения их к федеральной собственности устанавливаются федеральными законами.

Участки недр и права пользования ими не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждения в иной форме, кроме случаев, предусмотренных Законом о недрах.

Недропользование осуществляется по разрешительной системе.

Для пользования недрами и содержащимися в них минеральными и гидроминеральными ресурсами необходимо получить лицензию (разрешение) в установленном законом порядке. Исключением из этого правила является добыча общераспространенных полезных ископаемых, которая производится собственниками и владельцами земельных участков свободно.

До принятия Закона о недрах последние предоставлялись в пользование бесплатно. В настоящее время НК РФ предусматривает взимание налога на добычу полезных ископаемых.

В соответствии с законодательством субъектами (налогоплательщиками) налога на добычу полезных ископаемых являются организации и индивидуальные предприниматели, признанные пользователями недр.