Субъекты и объекты экологических правоотношений

Экологические правоотношения представляют собой связь субъектов экологических отношений (граждан и юридических лиц), характеризуются наличием их взаимных прав и обязанностей по поводу охраняемых объектов (природы, окружающей природной среды, природных объектов и ресурсов). Будучи урегулированными правовыми нормами, экологические отношения приобретают характер экологических правоотношений

Права и обязанности субъектов экологических правоотношений составляют содержание этих отношений. Права субъекта должны дополняться его же обязанностями. Например, Конституция РФ не только предоставляет гражданам право на благоприятную окружающую среду, но и устанавливает их обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Кроме того, права и обязанности разных субъектов должны быть взаимными, корреспондирующими друг другу. Так, предоставив гражданам названное выше право, закон должен установить такие соответствующие ему обязанности государства и загрязнителей, которые позволяли бы ему это право реализовывать.

Участниками (субъектами) экологических правоотношений являются граждане и юридические лица.

Способность иметь экологические права и обязанности признается в равной мере за всеми гражданами. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральными законами или международным договором.

Так, например, в ст. 11 Закона даны права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды. Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности в соответствии со ст. 4 Закона являются:

¨ земли, недра, почвы;

¨ поверхностные и подземные воды;

¨ леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;

¨ атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.

В законодательстве они имеют определенное понимание.

Природа понимается как совокупность естественных условий существования живых организмов и их сообществ, человека и общества, на которую они прямо или косвенно воздействуют в процессе своей жизнедеятельности.

Под окружающей средой понимают созданную в результате воздействия на природу хозяйственной деятельности человека, среды его обитания, служащую условием, средством и местом жизни как человека, так и других живых организмов.

Природный объект характеризуется как составная часть природы, отличающаяся от имущества (продукта человеческого труда) естественным характером происхождения, отсутствием стоимости как совокупности затрат общественно необходимого труда на создание этого объекта, нахождением в системе естественных экологических связей. Например, дикие животные в состоянии естественной свободы, лесные деревья на корню, атмосферный (в отличие от производственных и иных помещений) воздух т. д.

Природные ресурсы ¾ часть природных объектов, потребляемая, используемая для удовлетворения экономических, социальных и экологических потребностей человека и общества или предназначенная для такого использования. Правом регулирования отношения по поводу как природных ресурсов в целом (земельные, водные, лесные, минеральные и т. д.), так и конкретных их частей (участков, акваторий и т. п.).

Использование природных ресурсов и охрана окружающей среды основываются на различных законоположениях, касающихся устойчивого развития, сочетания рационального использования и охраны природных ресурсов Российской Федерации.

Ряд законоположений может рассматриваться в качестве принципов, под которыми понимаются общие исходные идеи, руководящие начала, основные правила поведения.

Необходимо подчеркнуть, что приоритет в экологическом праве отдается человеку, его здоровью, жизни, их охране от вредного воздействия окружающей природной среды в силу техногенных и антропогенных отрицательных воздействий. Главная задача охраны окружающей среды заключается в обеспечении реальных прав человека и гражданина на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду, экологических условий для жизни, труда и отдыха населения.

Под эколого-правовой ответственностью следует понимать обязанность конкретного лица претерпевать определенные в законе лишения личного, имущественного или организационного характера в ответ на совершенное им правонарушение.

Основанием эколого-правовой ответственности является не любое правонарушение, а такая его разновидность, которая называется экологическим правонарушением.

Экологические правонарушения можно подразделить на следующие виды: экологические преступления и экологические проступки. Наиболее распространенными среди последних являются административные.

Как и составы любых иных правонарушений, экологические включают четыре элемента: объект, субъект, объективную и субъективную стороны. Однако их содержание обладает рядом особенностей. Прежде всего это касается объекта и объективной стороны экологических правонарушений.

Объектом экологического правонарушения являются экологические общественные отношения (экологический правопорядок, экологическая безопасность), их материальное выражение (природные объекты и ресурсы ¾ земля, недра, воды, леса, животный и растительный мир, атмосферный воздух).

Объективная сторона экологического правонарушения (характеристика его внешних признаков; то, в чем оно выразилось в реальной действительности) также имеет свою специфику. Во-первых, экологическое правонарушение выражается в нарушении специальных экологических требований (норм, правил, нормативов). Так, загрязнение водоемов и атмосферного воздуха подпадает под признаки уголовного преступления только тогда, когда сброс (выброс) загрязняющих веществ осуществляется с превышением установленных нормативов. Во-вторых, в результате экологического правонарушения наступают специфические последствия (см. возмещение вреда).

Закон об охране окружающей природной среды предусматривает следующие виды ответственности за экологические правонарушения: дисциплинарную, административную, уголовную, гражданско-правовую, материальную. Наиболее значимыми из них являются административная и уголовная ответственность.

Административная ответственность установлена за загрязнение окружающей природной среды, порчу, повреждение, уничтожение природных объектов, невыполнение предписаний органов экологического контроля и др.

Она применяется преимущественно в виде штрафа, налагаемого в административном порядке государственными органамиисполнительной власти в пределах предоставленной им компетенции (органы охраны окружающей среды, государственного санитарно-эпидемиологического надзора и др.).

Штраф может налагаться как на граждан и должностные лица, так и на юридические лица. Закон устанавливает нижние и верхние пределы размера штрафа, исчисляемого в кратном отношении к минимальной заработной плате.

Административная ответственность наступает, если экологическое правонарушения по своему характеру не влечет за собой уголовной ответственности.

Уголовную ответственность несут должностные лица и граждане в случае, если совершенное ими деяние подпадает под признаки экологического преступления, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации 1996 г.

Действующий УК РФ включает специальную главу «Экологические преступления». В ней предусмотрена ответственность за нарушение специальных экологических и иных требований (правил, норм, нормативов), в том числе правил охраны окружающей среды при производстве работ, ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений; нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов, уничтожение или повреждение лесов, нарушение правил охраны и использование недр, рыбных запасов, а также нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации.