Понятие, виды межбюджетных отношений

В предыдущей главе значительное внимание было уделено бюджетным правоотношениям как предмету бюджетного права. Теперь обратимся к конкретному виду данных правоотношений ¾ межбюджетным отношениям. С учетом проблем современной бюджетной системы, вызванных недостаточностью бюджетных средств, политическими противоречиями, попытками сделать распределение бюджетных средств между бюджетами бюджетной системы максимально эффективным, тема межбюджетных отношений стала особенно актуальной.

Согласно Бюджетному кодексу РФ межбюджетные отношения ¾ это «взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса» (ст. 6). Следует отметить, что данное определение межбюджетных отношений подвергается в литературе основательной критике¹. Основная причина ¾ необходимость подчеркнуть причастность общественно-территориальных образований ¾ Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований ¾ к межбюджетным отношениям. Именно они в большинстве случаев выступают субъектами данных отношений, реализуя свои правомочия пользования и распоряжения средствами бюджета в форме выделения межбюджетных трансфертов ¾ объектов межбюджетных отношений.

Межбюджетный трансферт ¾ это денежные (бюджетные) средства, направляемые в соответствии с различными режимами (возмездности, безвозмездности), в различных формах из одного бюджета в другой. Такое понимание трансфертов содержится в современном бюджетном законодательстве (ст. 6 БК РФ).

Согласно ст. 129 и 135 БК РФ формами межбюджетных трансфертов являются:

а) финансовая помощь ¾ дотации и субсидии;

б) иные безвозвратные и безвозмездные перечисления между бюджетами бюджетной системы;

в) субвенции;

г) бюджетные кредиты.

Субвенция как форма межбюджетного трансферта ¾ это бюджетные средства, предоставляемые бюджету бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление целевых расходов (ст. 6 БК РФ). Законодательство России предусматривает предоставление субвенций в следующих случаях:

а) для финансового обеспечения полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения с Российской Федерацией, не предусмотренных в перечне полномочий, осуществляемых органами власти субъекта РФ за счет средств бюджета субъекта РФ (ст. 26³, 26¹³ Федерального закона от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»);

б) для финансового обеспечения отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления (ст. 19, 63 Федерального закона от 6 октября 2003 г. (в ред. от 30 декабря 2004 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»)²;

в) субвенции из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера (условно такие вопросы можно обозначить как «вопросы совместной значимости») (ст. 133, 140, 142² БК РФ).

Под бюджетным кредитом как формой межбюджетных трансфертов понимаются бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной и возмездной основах (ст. 6 БК РФ).

Согласно перечню межбюджетных трансфертов следует разграничивать и межбюджетные отношения: отношения предоставления финансовой помощи; отношения предоставления бюджетных кредитов, субвенций; отношения, в рамках которых происходит перечисление средств между бюджетами бюджетной системы на основе безвозмездности и безвозвратности.