Предмет, метод и принципы экологического права

Признаками любой отрасли права, дающими основание выделить ее из системы права в отдельную отрасль права, служат наличие государственной и общественной потребности в ней, специфического предмета, метода (способа), принципов правового регулирования родственных общественных отношений, обособленного законодательства и особых источников права. Все эти признаки присущи экологическому праву, и поэтому его относят к самостоятельной или отдельной отрасли права, в том числе и в системе российского национального права.

В экологическом праве как отрасли права фиксируются правила поведения людей, вытекающие из объективных законов природы и соответствующие действию этих законов.

Нормы экологического права закрепляют экологическую политику государства в обязательных правилах поведения физических лиц, правилах осуществления деятельности юридическими лицами и субъективных правах этих лиц в отношениях природопользования и охраны природной среды. В своей совокупности эколого-правовые нормы составляют систему правовых норм, устанавливающих правовую основу реализации экологических общественных отношений.

Экологические правоотношения представляют собой урегулированные правом общественные экологические отношения ¾ юридические связи субъектов права. Посредством правоотношений экологическое право приводится в действие и реализуется.

Таким образом достигаются поставленные в нем цели. Без правоотношений как формы проявления экологического права оно не действует.

Как видно из вышесказанного, экологическое право регулирует специфические общественные отношения ¾ экологические. Они составляют предмет экологического права. В правовых науках предметом считаются общественные отношения, складывающиеся по поводу какого-либо объекта и находящиеся в сфере действия правовых норм.

Предметом экологического права являются общественные (экологические) отношения в области взаимодействия общества и природы³. Они подразделяются на две группы: отраслевые и комплексные. Отраслевые экологические отношения ¾ это земельноохранительные, отношения по охране недр, лесоохранительные и водоохранительные отношения, по охране животного мира, атмосферного воздуха. Вторая группа ¾ комплексные экологические отношения ¾ относится к охране природных территорий, комплексов, природно-заповедного фонда, лечебно-оздоровительных, рекреационных, санитарных и иных зон. Во взаимодействии отраслевых и комплексных отношений экологическое право и решает задачи обеспечения качества природной среды.

Основаниями экологических правоотношений служат юридические факты, подразделяемые на события и действия. Событие возникает и порождает эколого-правовые отношения помимо воли человека. Действие ¾ наиболее распространенное основание возникновения экологических правоотношений.

Экологическим общественным отношениям кроме обеспечения удовлетворения различных хозяйственных потребностей в процессе природопользования присущи специфические цели. В качестве основных из них в интересах настоящего и будущих поколений людей законом установлены следующие цели:

¨ сохранение природных богатств и естественной среды обитания человека;

¨ предотвращение экологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности;

¨ оздоровление и улучшение качества окружающей среды;

¨ укрепление законности и правопорядка.

В правовой литературе неоднократно высказывалось мнение, что природоохранительное и экологическое право относятся к числу комплексных отраслей системы права. Такие взгляды не могут быть признаны правильными, поскольку экологическое право, как и другие отрасли права, «пользуется» услугами охранительных отраслей в системе права, основная задача которых состоит в охране общественных отношений.

Метод ¾ способ воздействия на общественные отношения. В действующей системе права закреплены два возможных способа воздействия на поведение человека с целью выполнения норм права: административно-правовой и гражданско-правовой. Административно-правовой способ исходит из неравного положения сторон ¾ из отношений власти и подчинения. Гражданско-правовой способ регулирования основан на равенстве сторон, на экономических инструментах регулирования.

Содержание того или иного способа воздействия на общественные отношения, специфика его применения проистекают из особенностей правового воздействия, т. е. тех материальных благ, по поводу которых возникают и развиваются общественные отношения. Специфика природных объектов как объектов правового регулирования со стороны экологического права выражается в их естественном характере происхождения и функционирования, в их органической взаимосвязи с окружающей средой. Из специфики данных объектов вытекает, что наиболее приемлемым способом правового регулирования является метод власти и подчинения, т. е. административный метод. При административном методе регулирования господствующее положение занимают запретительные, предупредительные, управомочивающие нормы. Такое положение соответствует требованию обеспечения выполнения экологических предписаний, требованию охраны окружающей среды.

Вместе с тем в последнее время все большее значение начинает приобретать экономический метод воздействия. Он проявляется через влияние на охрану окружающей среды материального интереса со стороны хозяйствующего субъекта. Его содержание умещается в рамках гражданско-правового способа воздействия. Таким образом, на современном правовое регулирование со стороны экологического права представляет собой органическую совокупность способов, сочетающих в себе экономические методы регулирования качества окружающей среды с административно-правовыми средствами воздействия на природопользователя. Такое сочетание реализуется через систему нормативов качества окружающей среды, где устанавливаются пределы допустимых воздействий хозяйства на природу. Превышение их влечет за собой наступление юридической ответственности. Данный метод реализуется в практике правового регулирования через механизм экологического права путем экологизации хозяйственно-правового смежных отраслей законодательства, установления политических, организационных, экономических юридических гарантий исполнения эколого-правовых требований.

Метод экологизации проявляется через императивный и диспозитивный подход к установлению обязанностей и прав субъектов правоотношений.

Под принципами экологического права понимаются его руководящие положения, основные начала. В них отражаются объективные закономерности и потребности общества в экологически благоприятной природной среде жизни, которые определяют существо отрасли экологическое право. В силу их правового закрепления принципы экологического права являются общеобязательными.

Любой отрасли права присущи единые общеправовые принципы. В зависимости от специфики регулируемых отношений и выполняемых функций эти принципы преломляются в различных отраслях и институтах права, в том числе экологическом, своеобразно.

Принципы экологического права закреплены в конституционных положениях и конкретизированы в экологическом поресурсном законодательстве. Основными из них являются следующие принципы, на основе которых осуществляется охрана окружающей среды.

1. Приоритет охраны жизни и здоровья человека, создание благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения.

2. Научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов, обеспечивающих устойчивое развитие общества при соблюдении гарантий прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду.

3. Рациональное и неистощительное использование природных ресурсов.

4. Государственное регулирование деятельности по охране окружающей природной среды и использованию природных ресурсов.

5. Платность природопользования.

6. Соблюдение экологических требований законодательства, неотвратимость ответственности за его нарушение.

7. Гласность и тесная связь с общественными организациями и населением в решении природоохранительных задач.

8. Международное сотрудничество в области охраны окружающей природной среды.