Лицензия на право потребления природного ресурса

1. Понятие

Лицензия — разрешение на что-либо.Общий порядок предоставления лицензий регулируется пос­тановлением Правительства РФ от 27 мая 1993 г., утвердившим Примерный порядок лицензирования отдельных видов деятель­ности.

Лицензия выдается на каждый вид деятельности. Срок ее действия один год. По отдельным видам в силу экологических требований, местоположения и других факторов количество лицензий может ограничиваться.

Лицензии выдаются по заявкам соискателей, в том числе и на конкурсной основе. Несоблюдение порядка пользования лицен­зией, передача ее другим лицам, нарушение санитарных, эколо­гических, торговых правил влекут за собой лишение лицензии по постановлению органа, который выдал лицензию.

Виды лицензий. Природноресурсовая лицензия. Применительно к области охраны окружающей природной среды и природопользования природноресурсовая лицензия — это разрешение на ведение определенного вида деятельности по использованию природного ресурса. В этом документе сконцентрированы две функции: контроля за законностью, рациональностью деятельности по использованию природного ресурса, соблюдения экологических и санитарных норм и нормированного потребления соответству­ющего природного ресурса. Таким образом, в области природо­пользования решаются две взаимосвязанные задачи — охрани­тельная и регулятивная.

Лицензия на использование земель. Она выдается админис­трацией района, города в виде земельно-отводного акта на основе решения администрации о предоставлении земель опреде­ленному субъекту или продаже земельного участка на основе договора купли-продажи по результатам конкурса, аукциона и т.д. Земельный акт об отводе выдается для использования земель строго по их целевому назначению — ведения сельскохозяй­ственного производства, крестьянского хозяйства, подсобного личного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводст­ва, городского хозяйства, лесного хозяйства, водного хозяйства, строительства и эксплуатации зданий и сооружений, разведки и добычи полезных ископаемых, для организации особо охраня­емых территорий и объектов.

Лицензия на использование недр. Такие лицензии выдаются в соответствии с Законом РФ о недрах и Положением Верхов­ного Совета РФ о порядке лицензирования пользования недра­ми администрацией республики, области, края совместно с территориально-отраслевым органом Комитета по геологии и использованию недр РФ (Роскомнедра) на: геологическое изуче­ние недр, разведку и добычу полезных ископаемых, строитель­ство и эксплуатацию подземных сооружений, захоронение вред­ных веществ, сброс сточных вод, для образования особо охраня­емых территорий.

Лицензия на использование вод. Водный кодекс РСФСР различает общее и специальное водопользование, а также обособленное водопользование. На специальное водопользова­ние и обособленное водопользование администрацией и органа­ми Роскомвод России выдаются лицензии. Такие лицензии удостоверяют право водопользователя на пользование водным объектом в определенных границах, в соответствии с указанной целью, на установленный срок при соблюдении требований и условий, предусмотренных в лицензии.

Лицензия на использование лесов. Основы лесного законода­тельства РФ предусматривают два вида лесопользования: ос­новное и побочное. Основное — заготовка древесины и заготовка живицы; побочное лесопользование включает такие виды поль­зования, как сбор ягод, грибов, орехов и иных плодов, сенокоше­ние, пастьба скота, заготовка лекарственного сырья, раскорчев­ка пней, охота и рыболовство и т.д. Лесорубочный билет — это разновидность лицензии, приме­няемой в лесном хозяйстве. В нем указывается объем древеси­ны, подлежащей вырубке, вид разрешенной рубки, породы деревьев, место, сроки начала и завершения работы. Другой разновидностью лицензии являет­ся лесной билет. Он выдается на заготовку живицы, а также на побочные лесные пользования, на которые требуется специаль­ное разрешение (заготовка лекарственного сырья, сенокошение и пастьба скота, заготовка пней, промысловая заготовка грибов, ягод, плодов и иных ресурсов природы).

Лицензия на использование животного мира. Закон РСФСР об охране и использовании животного мира определяет следу­ющие виды пользования животным миром — охота, рыболовст­во, использование продуктов жизнедеятельности и полезных свойств животных, пользование животным миром в научных, культурно-просветительных, воспитательных, эстетических целях. Все они охватываются лицензированием. Лицензии на их пользование выдают органы охраны и использования животного мира. В частности, по диким животным — органы охоты, по рыбам — органы рыбнадзора.

Лицензирование на использование атмосферного воздуха. Как экологический ресурс воздух используется при складиро­вании газообразных отходов или выбросов вредных веществ и их примесей. Суть этой системы лицензирования выражается в: а) инвентаризация выбросов вредных веществ производствен­ным объектом; б) установление суточного, годового лимита выбросов вред­ных веществ в атмосферу для конкретного объекта; в) выдача разрешения на выброс, в котором указывается лимит выбросов вредных веществ, норма выбросов вредных веществ, срок действия. Лимиты и нормативы выбросов для объекта устанавливаются органами Минприроды. Их невыполнение или нарушение вле­чет за собой административную или уголовную ответственность.