Понятие эколого-правового обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и его основные принципы

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения пони-мается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и имеются благоприятные условия для его жизнедея-тельности.' Каждый гражданин имеет право на охрану здоровья от небла-гоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, аварий, катастроф, стихийных бедствий.^

Правовое обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляется санитарным законодательством России, голо-вными нормативно-правовыми актами которого являются Закон РСФСР от 19 апреля 1991 г. “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”, Указ Президента РФ от 19 ноября 1993 г. “О Государственном комитете санитарно-эпидемиологического надзора РФ” и утвержденное этим Указом Положение об этом комитете^ (в настоящее время Комитет передан в состав Минздрава РФ). Целью санитарного законодательства является создание необходимых

условий для реализации на территории РФ прав и интересов граждан и общества в сохранении и укреплении здоровья людей, их физическом и духовном развитии и долголетней и активной жизни (ст. '2 Закона).

Отсутствие опасности и наличие благоприятных условий для челове-ческого организма — два обязательных компонента санитарно-эпидемио-логического благополучия населения, на достижение которого направлено эколого-правовое обеспечение. Гарантией достижения этой цели является наличие экологической безопасности, определенной законом как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государ-ства от внутренних и внешних угроз'. Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой обла-сти через органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Рассмотрим компоненты санитарно-эпидемиологического благополу-чия населения по отдельности.

1. Обеспечение экологической безопасности как главного условия санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляется следующими основными путями:

а) предъявлением экологических требований при проектировании, строительстве и реконструкции населенных пунктов (ст. 49 Закона об охране окружающей природной среды), а именно, требования соблюде-ния экологической безопасности при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации предприятий, сооружений и иных объек-тов (ст. 40 Закона);

б) осуществлением экологически безопасного развития городов при рациональном природопользовании и охране природы (ст. 2 Закона РФ от 14 июля 1992 г. “Об основах градостроительства в РФ”);

в) предупреждением и ликвидацией вредного влияния факторов окру-жающей природной среды и условий жизнедеятельности на здоровье человека при проектировании и застройке населенных пунктов (ст. II Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

2. Создание благоприятных условий для человеческого организма вытекает из прав граждан на благоприятную среду обитания (окружающую природную среду, условия труда, проживания, быта, отдыха, воспитания и обучения, питание, потребляемую или используемую продукцию народно-го хозяйства) (ст. 5 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) и предполагает как минимум следующие мероприятия:

а) обеспечение безопасности для здоровья граждан и окружающей природной среды производимой продукции, работ и услуг (ст. 5 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. “О защите прав потребителей”); с помощью мер, позволяющих осуществить контроль за безопасностью товаров, услуг, работ для потребителей; стимулировать производство продукции, являющейся благополучной в экологическом отношении. Так, товары, на которые в законодательных актах установлены требования, направленные на обеспе-чение безопасности жизни, здоровья потребителей и охраны окружающей природной среды, подлежат сертификации в установленном порядке (ст. 5 Закона); предприятия вправе устанавливать повышенные цены на про-дукцию народного потребления, в которой полностью отсутствует химиче-ское, радиоактивное и микробно-биологическое загрязнение и которая не содержит вредных физических факторов, влияющих на организм человека п. 3 ст. 8 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населе-ния);

б) установление предельно допустимых норм нагрузки на окружаю-щую природную среду с целью обеспечения наиболее благоприятных условий жизни для населения, недопущения разрушения естественных экологических систем и необратимых изменений в окружающей природной среде (ст. 33 Закона об охране окружающей природной среды). Например, предельно допустимый уровень облучения населения устанавливается в величинах, не представляющих опасности для здоровья и генетического фонда населения (ст. 29 Закона об охране окружающей природной среды).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как социаль-но-правовое явление обеспечивается через право всех граждан Российской Федерации на охрану окружающей природной среды это право реализуется по пяти основным направлениям:

1) планирование и нормирование качества окружающей природной среды, осуществление мер по предотвращению экологически вредной деятельности и оздоровлению окружающей природной среды, предупреж-дению и ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий;

2) социальное и государственное страхование граждан, образование общественных, государственных резервных и иных фондов помощи, орга-низация медицинского обслуживания населения;

3) предоставление каждому реальных возможностей для проживания в условиях благоприятных для жизни и здоровья окружающей природной среды; 4) возмещение в судебном или административном порядке вреда,

причиненного гражданам и их здоровью в результате загрязнения окружа-ющей природной среды и иных воздействий на нее, в том числе последствий аварий и катастроф;

5) государственный контроль за состоянием окружающей природной среды и соблюдением природоохранительного законодательства, привле-чения к ответственности лиц, виновных в нарушении экологической безопасности населения.

Каждое из перечисленных направлений детально регламентировано действующим законодательством. Например, нормативы выбросов и сбро-сов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и лимиты использования природных ресурсов регламентированы специальным По-ложением, утвержденным постановлением Правительства Российской Фе-дерации от 3 августа 1992 г. № 545; принципы формирования нормативов ПДВ отражены в Законе РСФСР от 14 июля 1982 г. “Об охране атмосфер-ного воздуха”, порядок разработки, издания и введения в действие феде-ральных, республиканских и местных санитарных правил утвержден постановлением Совета Министров РСФСР от 1 июля 1991 г. № 375 и т.д. Данные направления обеспечиваются контролем. Его основные виды: 1) государственная служба наблюдения за состоянием окружающей природной среды, осуществляемая специально уполномоченным на то государственным органом (системой органов) (ст. 69 Закона об охране окружающей природной среды). Так, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 3 августа 1992 г. № 532 “О повышении эффективности использования в народном хозяйстве гидрометеорологической информа-ции и данных о загрязнении окружающей природной среды” предприятия и организации Роскомгидромета передают такую информацию заинтере-сованным организациям как за договорную плату, так и за счет централи-зованных ассигнований из федерального бюджета;

2) производственный экологический контроль, введенный еще поста-новлением Правительства СССР от 5 июля 1968 г. “О мерах по дальнейшему улучшению здравоохранения и развитию медицинской науки в стране”. Согласно Закону РСФСР от 25 декабря 1990 г. “О предприятиях и пред-принимательской деятельности” каждое предприятие, будучи вправе само-стоятельно определять структуру органов управления и затраты на их содержание (ст. 30), обязано осуществлять экономический контроль в части предотвращения загрязнения окружающей природной среды, выпуска про-дукции, не причиняющей вреда здоровью человека, и др. (ст. 17, 18).

Особенностью этого вида контроля является ограничение его сферы воз-действием конкретного предприятия на окружающую природную среду и потребителей (ст. 71 Закона об охране окружающей природной среды);

3) общественный экологический контроль (ст. 72 Закона), который может осуществлять в пределах своих уставных рамок любая партия, общественная организация, общественное объединение. Кроме того, пра-вом общественного контроля за обеспечением санитарно-эпидемиологи-ческого благополучия населения наделены трудовые коллективы в соответствии с Законом СССР от 17 июня 1983 г. “О трудовых коллективах и их роли на производстве”, в том числе и через заключение коллективных договоров с администрацией предприятий согласно Закону РФ от 11 марта 1992 г. “О коллективных договорах и соглашениях”;

4) контроль населения, осуществляемый по мере желания каждым гражданином РФ, поскольку законом определено право каждого гражда-нина на получение объективной информации о состоянии окружающей природной среды и негативных явлениях, происходящих в ней (ст. 12 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и др.).

Осуществлению эффективного контроля населения должны способст-вовать всеобщность, комплексность и непрерывность экологического об-разования и воспитания (ст. 71 Закона об охране окружающей природной среды), а также гигиеническое воспитание и образование граждан (ст. 27 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения). Подводя итог изложенному, сформулируем основные выводы: 1. Обязательными элементами санитарно-эпидемиологического бла-гополучия населения является отсутствие опасности и наличие благопри-ятных условий для человеческого организма.

2. Обеспечение экологической безопасности для людей осуществляет-ся через обеспечение экологических требований при проектировании, строительстве и реконструкции населенных пунктов, а также через создание благоприятной среды обитания человека в иных местностях. '

3. Создание благоприятных условий для человеческого организм” осуществляется через обеспечение безопасности производимой продукции” услуг и установление предельно допустимых норм нагрузки на окружаю-щую природную среду.

4. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечи-вается по пяти основным направлениям деятельности, определенным сп 11 Закона об охране окружающей природной среды.

5. Соблюдение на практике каждого из перечисленных направлений обеспечивается государственным, производственным, общественным кон-тролем и контролем населения.