Выборы и избирательные системы

 

Важной характеристикой политического режима является сущность избирательной системы. И хотя сама по себе избирательная система не может существенно повлиять на функционирование политического режима, но, тем не менее, ее значение огромно. Раскрывая механизм формирования властных структур в обществе, мы получаем возможность определить методы, средства и направления их деятельности, т.е. методы осуществления власти. Что и составляет содержание политического режима.

Кроме того, отмечая неизбежность перехода общества к демократии, необходимо помнить, что в связи с этим возрастает и значение выборов.

Избирательная система — это совокупность правил и приемов, обеспечивающих определенный тип организации власти, участие общества в формировании представительных властных органов, выражение воли той части населения, которая по законодательству считается достаточной для признания результатов выборов легитимными.

Наиболее распространенными в современных условиях являются мажоритарная, пропорциональная и смешанная избирательные системы.

Мажоритарная избирательная система означает, что избранным считается кандидат, собравший больше половины голосов (50%+1 голос), абсолютное большинство или собравший большее количество голосов, чем каждый из его противников в отдельности (относительное большинство).

Эта система имеет ряд существенных недостатков:

< потеря значительного числа избирателей (до 49%);

< партии, пользующиеся поддержкой сельского населения, оказываются в привилегированном положении,

< партии, получившие голоса примерно равного числа избирателей, получают различное число депутатских мандатов;

< президент, избираемый непосредственно, может не представлять интересы абсолютного большинства населения;

< на практике трудно получить в первом туре абсолютное большинство. Тогда голосование проводится в два тура. Два кандидата, набравшие относительное большинство, допускаются ко второму туру голосования.

< система голосования по относительному большинству всегда результативна. А в случае выдвижения в округе одного кандидата, голосование не проводится вообще. Выдвинутый кандидат считается выбранным.

< мажоритарная избирательная система создает благоприятные условия для манипулирования результатами выборов. Так, например, удачно «раскроенные» избирательные округа могут заранее обеспечить победу определенным кандидатам.

Главным достоинством этой системы является создание стабильного правительства, имеющего надежное большинство в парламенте. Хотя эта стабильность создается искусственно, за счет лишения представительства малых партий. С целью ликвидации этой несправедливости все большее распространение получают ограниченно мажоритарные системы. Здесь обычно используются два варианта: либо устанавливается квота для меньшинства (обычно треть депутатских мандатов); либо учитываются все голоса, поданные малыми партиями в рамках страны (региона) и мандаты распределяются пропорционально.

Пропорциональная избирательная система предполагает распределение мандатов между партиями в избирательных округах в соответствии с числом голосов, собранных каждой из них. Эта система более демократична по своей сути. Но тоже имеет ряд недостатков:

< кандидаты выдвигаются только по партийным спискам; партии, не собравшие оговоренного законом минимума голосов, не допускаются к распределению мандатов.

< можно говорить, что данная система не обеспечивает стабильность правительства и даже ведет к увеличению числа партий, входящих в него через своих представителей.

< при практическом использовании данной системы усиливается тенденция к предвыборным союзам, «блокированию» и даже слиянию мелких партий.

Основное преимущество этой системы состоит в том, что она более адекватно отражает фактическое соотношение сил в стране. Кроме того, в рамках этой системы наиболее четко проявляется политический плюрализм.

Смешанная избирательная система предусматривает голосование избирателей по принципу 50 на 50. Каждый избиратель имеет по 2 голоса: один голос отдается за депутата по мажоритарной системе, второй — за партию по пропорциональной системе. В рамках этой системы удается сочетать преимущества двух вышеназванных систем, что обеспечивает стабильность власти и широкое представительство.

Кроме типа избирательной системы, важным показателем, раскрывающим сущность избирательной системы, являются: осуществление выборов, сущность избирательного права, цензовые требования, голосование.

Выборы — это процедура, посредством которой определенная группа людей выдвигает из своей среды одного или нескольких представителей для выполнения определенных общественных функций с целью реализации социальных интересов данной группы. Политические выборы определяют сущность властных структур в обществе, расстановку политических сил, внутри- и внешнеполитическую ориентацию государства и т.д.

В настоящее время сущность выборов во многом определяется «избирательными кампаниями», проводимыми в первую очередь политическими партиями.

Избирательное право — это право гражданина избирать и быть избранным в органы власти. Избирательное право регулирует условия и порядок проведения выборов, и формирование выборных органов. Различают активное и пассивное избирательное право. Активное право — это право участвовать в избрании, пассивное — это право быть избранным в органы власти.

Основные принципы избирательного права регламентируются конституциями и другими правовыми актами государства. Важнейшими среди них можно назвать принципы всеобщности (впервые введен во Франции в 1793 г.), равенства, тайного и прямого голосования. Сущность избирательного права, несмотря на провозглашенную всеобщность, во многом регламентируется избирательными цензами.

Избирательные цензы — это установленные законом требования, которым должен удовлетворять гражданин для получения права участвовать в выборах. С помощью цензов государство формирует электорат (т.е. избирателей, участвующих в выборах). Цензы могут ограничивать и активное и пассивное избирательное право. Среди основных цензов следует назвать: возрастной, имущественный, образовательный, служебный, а также ценз оседлости, гражданства, пола. Некоторые страны применяют различного рода «моральные цензы».

Избирательное право осуществляется путем голосования, т.е. способом выражения избирателем своей воли. Голосование может быть прямым и косвенным (многоступенчатым). Прямое — непосредственное избрание депутатов, косвенное предполагает на первой ступени избрание выборщиков, т.е. избирателей второй ступени, которые и будут осуществлять непосредственное избрание депутатов. Голосование может быть равным и не равным, когда избиратели голосуют не на равных условиях, имеют разное количество голосов (на основе цензов) и т.д. И, наконец, голосование может быть открытым и тайным. Тайное голосование предполагает исключение контроля над волеизъявлением избирателя, что более соответствуют демократии.

В последние годы довольно широкое распространение получает неявка избирателей на выборы, отказ от участия в голосовании (т.е. абсентеизм). Основная причина этого — снижение политической активности граждан и безразличие к результатам выборов. Хотя возможен и позитивный абсентеизм: отказ в голосовании — как выражение протеста.

Вполне понятно, что получение большинства на выборах обеспечивает политическим субъектам их решающее влияние на политику, на методы и способы функционирования властных структур. Поэтому большинство государств применяют различные методы и способы борьбы с абсентеизмом. За отказ от участия в голосовании предусматриваются различные санкции (в Италии - моральная ответственность, в Австралии, Люксембурге - денежный штраф, в Австрии - четырехнедельное тюремное заключение или крупный денежный штраф). Для уменьшения абсентеизма вводится голосование по почте, голосование по доверенности и т.д. Однако для всех стран эта проблема остается пока актуальной. И, тем не менее, избирательная система, определяющая процесс формирования органов власти в обществе закладывает основы их функционирования, предопределяет способы, средства и методы осуществления власти.