Правовое регулирование командировок и служебных поездок.

Понятие: служебная командировка (СК) – это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер служебными командировками не являются.

 

При направлении работника в СК ему гарантируется – сохранение места работы и должности и среднего заработка, а также возмещение расходов связанных со служебной командировкой. Перечень видов расходов возмещаемых в связи со СК содержится в статье 168 ТК РФ:

 

В случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику:

- расходы по проезду;

- расходы по найму жилого помещения;

- дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные);

- иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя.

Порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, определяются коллективным договором или локальным нормативным актом.

 

Порядок и размеры возмещения данных расходов определяется в настоящее время коллективным договором или ЛНА. При этом какие-либо минимальные размеры затрат законодателем не установлены. Законодательно установленные нормы возмещения расходов существуют сейчас только для работников федеральной бюджетной сферы (смотреть постановление правительства РФ от 26 декабря 2005 года № 812).

 

Детальные правила о направлении работников в СК устанавливаются следующим актом общего действия: Положение об особенностях направления работников в служебные командировки (утверждено постановлением правительства РФ от 13 октября 2008 года № 749). Данный акт регламентирует вопросы связанные как с внутригосударственными, так и зарубежными командировками работника. Данное положение определяет в качестве места постоянно работы месторасположение организации (её обособленного структурного подразделения), работа в которой обусловлена трудовым договором. Работники направляются в командировку по распоряжению работодателя и вне места постоянной работы. Поездка работника направляемого в командировку по распоряжению работодателя в обособленное подразделение командирующей организации (представительство, филиал и другое подразделение), находящееся вне места постоянной работы также признается командировкой.

 

Срок командировки определяется работодателем самостоятельно с учетом объема, сложности и других особенностей служебного поручения и предельной продолжительностью не ограничивается. Днем выезда в командировку считается дата отправления транспортного средства (самолет, автобус, поезд и т.п.) от места постоянной работы командированного, а днем приезда считается дата прибытия транспортного средства вместо постоянной работы.

 

В случае если аэропорт, пристань, станция, вокзал и так далее находится за чертой населенного пункта то в составе командировки учитывается время для проезда к данной точки. Аналогичным образом определяется и день приезда работника в место постоянной работы. Вопрос о явке работника на работу в день выезда и в день приезда решается по договоренности с работодателем. В случае привлечения работника в рамках командировки к работе в нерабочие праздничные дни оплата труда производится с учетом общих гарантий трудового кодекса. Цель командировки работника определяется работодателем, указывается в служебном задании, которое утверждается работодателем.

 

Оформление командировки.

Кроме того для работника оформляется командировочное удостоверение подтверждающее срок его пребывание в командировке. Оно не оформляется лишь в случае выезда работника в зарубежную командировку, кроме командировки в страны СНГ, с которыми имеются соглашения о пересечении государственных границ без пограничных отметок.

 

Данное удостоверение оформляется в одном экземпляре, подписывается работодателем и вручается работнику, а после возвращения из СК сдается работодателю. Фактический срок пребывания в месте командирования определяется по данным отметкам о дате приезда и дате выезда из данного места в командировочном удостоверении, которые совершает уполномоченное лицо принимающей организации с наложением печати. Если организаций несколько, то и отметок должно быть несколько. Средний заработок за период нахождения в командировки, а также за дни нахождения в пути, а также за время вынужденной остановки в пути сохраняется за все дни работы по графику, установленному командирующей организацией. Работнику работающему по совместительству сохраняется средний заработок только у того работодателя, который направил его в командировку. В случае если такого работника направляют в командировку одновременно и по основному месту работы и по совместительству, то сохраняются средние заработка у обоих работодателей. А возмещаемые расходы по командировке определяются по соглашению между этими работодателями.

 

При направлении работника в командировку ему выдают денежный аванс на оплату расходов по проезду, найму жилого помещения и дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (последние из перечисленных расходов принято называть суточные). Работнику с разрешения руководителя организации могут возмещаться также и другие виды расходов. Например, представительские расходы. Суточные возмещаются работнику за каждый день нахождения в командировке, включая выходные и нерабочие праздничные дни, а также за дни нахождения в пути, в том числе за время вынужденной остановки. При командировке в местность откуда работник исходя из условий транспортного сообщения и характера выполняемой работы имеет возможность ежедневно возвращаться в место постоянного жительства суточные не выплачиваются. Вопрос о целесообразности такого ежедневного возвращения решается в каждом конкретном случае руководителем организации. В случае пересылки работнику, находящемуся в командировке, по его просьбе заработной платы, расходы по её пересылке несет работодатель.

 

Расходы по проезду при внутригосударственной командировке включают расходы по проезду транспорта общего пользования к станции, вокзалу, аэропорту, если они находятся за чертой населенного пункта при наличии билетов подтверждающих данные расходы плюс страховой взнос за обязательное страхование пассажиров, а также стоимость постельных принадлежностей в поездах. В случае вынужденной остановки в пути работнику возмещаются расходы, подтвержденные соответствующими документами в размерах установленных ЛНА или коллективным договором. Если работнику предоставляется бесплатное жилое помещение то расходы за проживание не возмещаются. КД или ЛНА должен предусматривать дифференцированный порядок и размеры возмещения расходов при внутригосударственной командировке и заграничной командировке (причем в последнем случае размеры должны быть установлены в иностранной валюте). При направлении работника в заграничную командировку ему дополнительно возмещаются следующие расходы:

- на оформление пограничного паспорта, визы и других выездных документов

- обязательные консульские и аэродромные сборы

- сборы за право въезда или транзита автомобильного транспорта

- расходы на оформление обязательной медицинской страховки

- иные обязательные платежи и сборы

 

Любые расходы, связанные с командировками должны быть подтверждены работником документально. Если во время командировки у работника возникла временная нетрудоспособность, которую он зафиксировал в установленном порядке, то ему возмещаются расходы по найму жилого помещения (исключение, когда его поместили в стационар), а также выплачиваются суточные в течение всего времени пока он не имеет возможности по состоянию здоровья приступить к выполнению служебного задания или вернуться к месту постоянного жительства. За период самой болезни выплачивается пособие по временной нетрудоспособности

 

После возвращения из командировки работник обязан в течение 3х рабочих дней предоставить работодателю:

- авансовый отчет об израсходованных сумах и произвести окончательный расчет по выданному ему денежному авансу на командировочные расходы. К авансовому отчету он прилагает командировочное удостоверение со всеми отметками документы о найме жилого помещения, расходы по проезду и иных расходов

- отчет о выполненной работе в письменной форме согласованный с руководителем структурного подразделения

 

Формы командировочного удостоверения, приказы о направлении утверждены постановлением Госкомстата РФ от 5 января 2004 года.

Возмещение расходов связанных со служебными поездками работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или носит разъездной характер, а также с работой в полевых условиях и экспедиционного характера

 

Данным работникам в связи со служебными поездками возмещаются расходы:

- по проезду

- по найму жилого помещения

- суточные

- полевое довольствие

- иные расходы произведенные с разрешения или с ведома работодателя

 

Порядок и размеры возмещения по аналогии со СК в ЛНА, КД и трудовом договоре.

ГиК при переезде на работу в другую местность. Случаи предоставления ГиК:

- трудовой договор работника прекратился в связи с переводом по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или в иную местность по пункту 5 статьи 77

- работник соглашается на перевод в другую местность в связи с переездом туда его работодателя

- работник самостоятельно решает сменить место жительства и устроиться на другую работу к другому работодателю

 

В этих случаях работник вправе требовать, если он достиг предварительную договоренность об этом с работодателем возмещение ему следующих расходов:

- расходы по переезду работника, членов его семьи и провозу имущества. Исключение – если работодатель предоставляет ему служебный транспорт

- расходы по обустройству на новом месте жительства (подъемные)

 

Конкретные размеры возмещения расходов определяются соглашением работника и работодателя, при этом форма договоренности должна быть письменной. Варианта формы 2:

- в трудовом договоре

- в отдельном соглашении о компенсациях в связи с переездом.

 

Для работников федеральных бюджетных организациях принято и действует постановление правительства РФ от 2 апреля 2003 года. Данное постановление может служить ориентиром для достижения договоренности между работником и работодателем частной сферы. В нем установлены ограничения по размеру расходов связанных с размером и провозом багажа.

4. Существует группа гарантий для лиц совмещающих работу с обучением + в этом же разделе посвящена специальная гарантия связанная с расторжением трудового договора (смотреть тему 5).

5. ГиК работникам при исполнении государственных или общественных обязанностей. Зарплата за это время не выплачивается. Поэтому нормы отдельных федеральных законов которые по прежнему предусматривают выплату противоречат статье 170 ТК РФ и соответственно применяться не могут. Компенсации в этих случаях выплачиваются за счет средств соответствующих государственных органов, организаций или общественных объекдинений. При этом не исключен механизм выплаты денежных средств за счет работодателя с дальнейшей компенсацией данными организациями. Кодекс не содержит конкретные государственные обязанности, они есть в ФЗ:

- процессуальные обязанности

а) в соответствии с ФЗ о присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в РФ за время исполнение присяжными заседателями обязанностей по осуществлению правосудия соответствующий суд обязан выплатить ему за счет средств федерального бюджета, компенсационное вознаграждение в размере 1\2 должностного оклада судьи данного суда пропорционально числу дней участия в правосудии. При этом такое вознаграждение не может быть менее среднего заработка присяжного заседателя по месту основной работы за аналогичный период. Судом присяжному возмещаются командировочные расходы, транспортные расходы на проезд к месту нахождению суда и обратно в тех же размерах как и для судей этого суда. Также за ним сохраняются все гарантии и компенсации по основному месту работы предусмотренные трудовым законодательством, при этом его увольнение или перевод на другую работу по инициативе работодателя в этот период времени не допускаются. Кроме того время исполнения обязанностей присяжного заседателя засчитываются в любые виды трудового стажа.

б) В соответствии с ФЗ от 30 мая 2001 года об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов РФ арбитражному заседателю также выплачиваются компенсационные вознаграждение в размере 1\4 от должностного оклада судьи этого суда, но не менее 5-кратного МРОТ. Выплачивается также за счет средств федерального бюджета. Также возмещаются командировочные расходы по тем же правилам что и для судей этого суда, а также время исполнения таких полномочий засчитывается в любые виды трудового стажа.

в) В соответствии с УПК РФ к процессуальным издержкам относят в том числе суммы выплачиваемые потерпевшем, свидетелю, их законным представителям, эксперты, специалисту, переводчику, понятым на покрытие их расходов связанных с явкой к месту производства процессуальных действий и их проживанием. Кроме того к издержкам относят суммы выплачиваемые имеющим постоянную зарплату потерпевшему, свидетелям, их законным представителям и понятым возмещение недополученной ими зарплаты за время потраченное в связи с вызовом в органы дознания к прокурору, следователю или в суд. После разрешения уголовного дела процессуальные издержки взыскиваются с осужденных либо возмещаются за счет средств федерального бюджета в случае имущественной несостоятельности лица с которого они должны были быть взысканы.

г) В соответствии с ГПК РФ свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам возмещаются понесенные ими в связи с явкой в суд расходы на проезд и проживание, а также выплачиваются суточные. Если свидетель вызываемый в суд является работающим гражданином то ему также компенсируется его средний заработок по месту работу исходя из фактических затрат времени. Неработающим свидетелям выплачивается денежная компенсация исходя из фактических затрат времени в размере установленного законом уровня МРОТ. Эксперты, специалисты и переводчики получают вознаграждение за порученную работу если она не входит в круг их обязанностей как работников государственных учреждений. Размер вознаграждения определяется судом по согласованию со сторонами и по соглашению с данными лицами. Суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам и специалистам сначала вносятся на счет суда стороной заявившей соответствующее ходатайство, в случае если его заявили обе стороны то вносится в равных долях. Если привлечение данных лиц к процессу происходит по инициативе суда то сумма возмещается за счет федерального бюджета (если по инициативе мирового судьи то за счет бюджета субъекта РФ). В дальнейшем все перечисленные виды расходов относятся судом на проигравшую дело сторону. Сходным образом урегулированы гарантии и компенсации для этих же лиц в АПК РФ (смотреть статьи со 107-109)

д) Административный процесс. В соответствии с положением о возмещении расходов лиц в связи с их явкой по вызову в суд, орган, к должностному лицу в производстве которых находится дело об административном правонарушении, а также об оплате их труда (утверждено постановлением правительства РФ от 4 марта 2003 года). Потерпевший, свидетель, специалист, эксперт, переводчик и понятой привлекаемые для участия в процессуальных действиях имеют право на возмещение понесенных расходов в связи с явкой, которые включают в себя расходы на проезд, на проживание и суточные. Возмещение расходов на проживание и суточных расходов производится по нормам о возмещении расходов по служебным командировкам в пределах РФ для работников организаций финансируемых из федерального бюджета. Специалисты, эксперты и переводчики получают вознаграждение за работу по нормам оплаты установленным министерством труда и социального развития (сейчас он называется МИНЗДРАВСОЦРАЗВИТИЯ). Данные выплаты производятся на основании постановления судьи или должностного лица за счет средств предусмотренных по данным статьям для судов и органов осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях.

е) В соответствии с НК РФ часть 1 свидетелям, переводчикам, специалистам и понятым также возмещаются расходы в связи с явкой в налоговый орган, который включают в себя расходы на проезд, проживание и сумму суточных. Суммы причитающиеся этим лицам выплачиваются налоговым органом после выполнения ими своих обязанностей за счет средств федерального бюджета.

- Воинские обязанности. В соответствии с ФЗ о воинской обязанности и военной службе 1998 года граждане должны быть освобождены от работы с сохранением за ними места работы и выплаты среднего заработка, а также им должны быть возмещены расходы связанные с проживанием и оплатой проезда и командировочные расходы в следующие периоды времени: на время медицинского освидетельствования, медицинского обследования или лечения для целей постановки на воинский учет, обязательной подготовки к военной службе, призыва или добровольного поступления на воинскую службу, призыва на военные сборы и других воинских обязанностей. Лицам проходящим военные сборы помимо этого оплачивается оклад воинской должности по воинскому званию если сборы проходят в районах крайнего севера и приравненных к ним местностях или других территориях с неблагоприятными климатическими условиями, то к данным окладом устанавливаются соответствующие коэффициенты и выплачиваются процентные надбавки. В дальнейшем расходы понесенные работодателем возмещаются за счет средств федерального бюджета через счета военного комиссариата открытые федеральным казначейством.

- Обязанности в связи с избирательным правом. Законодательство устанавливает ряд гарантий и компенсаций для лиц участвующих в выборах в законодательные органы государственной власти, на пост президента, глав субъектов федерации, мэров. В соответствии с ФЗ о выборах депутатов государственной думы федерального собрания РФ 2005 года работодатель обязан по заявлению зарегистрированного кандидата освободить его от работы в любой день и на любое время в течение срока от даты регистрации его в ЦИКе и до дня официального опубликования результатов выборов. Зарегистрированный кандидат по инициативе работодателя не может быть уволен с работы или без его согласия переведен на другую работу, а также направлен в командировку. Период участия зарегистрированного кандидата в выборах засчитывается в любой стаж по последней специальности по которой он работал.

Законы субъектов РФ вправе предусматривать собственные гарантии работникам освобожденным от работы в следствии избрания их на выборные должности, государственные органы и органу МСУ. К примеру, согласно статье 35 закона СО от 20 февраля 2006 года о статусе и депутатской деятельности депутатов палат законодательного собрания СО за депутатами палаты представителей законодательного собрания СО осуществляющими деятельность без отрыва от основной деятельности на время освобождения от выполнения трудовых функций по месту основной работы сохраняется средний заработок по месту основной работы. При этом возмещение работодателем расходов связанных с предоставлением данных государственных гарантий производится ежемесячно законодательным собранием СО на основании документов, подтверждающих соответствующие выплаты не освобожденным депутатам. Для этих же депутатов палаты представителей предусмотрена ещё одна государственная гарантия, а именно это освобождение от выполнения трудовых функций по месту основной работы. Данное освобождение производится на основании уведомления о вызове для осуществления депутатской деятельности, подписанного председателем палаты представителей, либо его заместителем.

- Общественные обязанности в сфере социального партнерства. Согласно статье 171 ТК РФ членам комиссий по трудовым спорам предоставляется свободное от работы время для участия в работе данной комиссии с сохранением среднего заработка. Входящие в состав комиссии лица могут быть уволены только в порядке предусмотренном статьей 373 ТК РФ. В соответствии со статьей 39 ТК РФ от основной работы с сохранением среднего заработка освобождаются лица принимающие участие в коллективных переговорах, подготовке проекта соглашения или КД - на срок определенный соглашение сторон, но не более 3х месяцев. Представители работников, которые участвуют в коллективных переговорах в период их ведения не могут быть без предварительного согласия уполномочившего их органа подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу или уволены по инициативе работодателя, кроме случаев увольнения по виновным основаниям.

 

Гарантии работникам избранным в профсоюзные органы рассмотрим далее. Они установлены в статье 374-376 ТК РФ. Гарантии имеющиеся для указанных лиц в ФЗ 1996 года о профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности и не совпадающие с гарантиями предусмотренными в статьях трудового кодекса, в том числе превышающие их по уровню и объему применяться сейчас не могут, поскольку согласно статье 171 ТК РФ такие гарантии в настоящее время могут быть установлены только в самом кодексе.