Державне будівництво в Україні

Після проголошення незалежності України почався процес побудови її державності на основі таких принципів, як: народний суверенітет; верховенство права; демократизм; поділ державної влади на законодавчу, виконавчу і судову; республіканська форма правління; унітарна форма державного устрою; визнання та гарантування місцевого самоврядування тощо. З цього часу починається формування державного будівництва в Україні.

Поняття "Державне будівництво" розглядається науковцями у таких основних значеннях:

- галузь державного і соціального управління;

- підгалузь конституційного процесу;

- юридична наука;

- навчальна дисципліна.

Державне будівництво в Україні як навчальна дисципліна – це система перевірених практикою наукових ідей, знань і уявлень про порядок утворення і функціонування державних органів, їх завдання та функції, внутрішню структуру, форми і методи діяльності.

Метою вивчення навчальної дисципліни "Державне будівництво в Україні" є формування знань про систему, порядок формування, організацію та діяльність, форми і методи роботи органів державної влади в Україні.

У результаті вивчення дисципліни студенти повинні:

Знати:

- поняття, предмет та методи правого регулювання державного будівництва в Україні, його систему та джерела;

- організацію роботи Верховної Ради України, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, Рахункової палати;

- порядок обрання Президента України, форми і методи його роботи, роль Адміністрації Президента України в діяльності глави держави;

- повноваження, склад і структуру, порядок функціонування Ради національної безпеки і оборони України;

- систему, повноваження, порядок утворення та організацію роботи органів виконавчої і судової влади, прокуратури;

- організацію роботи Верховної Ради АРК, органів виконавчої влади АРК, Представництва Президента України в АРК.

Уміти:

- орієнтуватися в законодавстві про організацію і діяльність органів публічної влади, правильно його тлумачити і застосовувати;

- використовувати положення навчальної дисципліни і науки "Державне будівництво в Україні" для вирішення професійних завдань;

- аналізувати юридичні наукові та навчальні джерела вітчизняних та зарубіжних вчених;

- висловлювати обґрунтовану власну думку з питань, що вивчаються;

- складати ділову документацію.

 

ОСНОВНІ ТЕРМІНИ ДИСЦИПЛІНИ

Державне будівництво як галузь державного і соціального управління являє собою комплекс політичних, правових, економічних, соціально-культурних функцій держави, спрямованих на побудову незалежної, суверенної, правової, демократичної і соціальної Української держави.

Державне будівництво як підгалузь конституційного процесуального права України –це система правових норм, що регулюють суспільні відносини щодо порядку організації і діяльності, внутрішніх організаційних структур, форм і методів роботи державних органів України.

Державне будівництво як юридична наука –це галузь державознавства, що ґрунтується на конституційних принципах формування і функціонування органів державної влади в Україні і має своїм завданням дослідження організації, діяльності і розвитку законодавчих, представницьких, судових, виконавчих та інших органів держави, через які український народ, як єдине джерело влади, здійснює належну йому державну владу.

Юридичні функції державного будівництва як підгалузі конституційного процесу – основні напрямки юридичного впливу на суспільні відносини, зумовлені сутністю і соціальним призначенням державного будівництва в житті суспільства.

Свій вплив на відносини, поведінку і діяльність людей, органів державної влади та місцевого самоврядування державне будівництво здійснює:

- за допомогою надання учасникам регульованих відносин прав і покладанням на них обов’язків. Цей правовий вплив виражається в регулятивній функції державного будівництва;

шляхом охорони регульованих ним відносин, закріплення в санкціях норм права відповідальності за протиправну поведінку. Тим самим державне будівництво виконує охоронну функцію;

3) шляхом впливу на психіку (свідомість, волю) окремої людини, соціальної спільності і формування на цій основі образу такої підгалузі права, як державне будівництво. Це ідейно-мотиваційна функція, метою якої є спонукати суб’єктів правовідносин діяти правомірно, сформувати в них позитивне сприйняття права.

Державна служба в Україні – це професійна діяльність осіб, які обіймають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів. Ці особи є державними службовцями і мають відповідні службові повноваження та обіймають певні посади.

 

ТЕМАТИЧНИЙ ПЛАН

№ з/п	Назви тем	Кількість годин
Лекції	Семі-нари	Прак-тичні заняття
1.	Організація роботи Верховної Ради України			–
2.	Організація роботи Президента України. Роль Адміністрації Президента України в діяльності глави держави			–
3.	Система, повноваження та організація роботи органів виконавчої влади України			–
Всього			–

Форма підсумкового контролю – залік.

ЛІТЕРАТУРА ДО ВСІХ ТЕМ

1. Конституція України: Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 року. – К.: Юрінком, 1996. – 80 с.

2. Закон України "Про внесення змін до Конституції України щодо проведення чергових виборів народних депутатів України, Президента України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" від 1 лютого 2011 року № 2952-VI // Голос України. – 2011. – 4 лютого.

3. Закон України "Про вибори народних депутатів України" від 17 листопада 2011 року № 4061-VI (щодо визнання неконституційними окремих положень див. рішення Конституційного Суду України від 4 квітня 2012 року № 7-рп/2012, від 5 квітня 2012 року № 8-рп/2012 // Офіційний вісник України. – 2011. – № 97. – Ст. 3526.

4. Закон України "Про комітети Верховної Ради України" в редакції від 22 грудня 2005 року № 3277-IV (зі змінами, внесеними згідно із законами України від 23 жовтня 2009 року № 1692-VI, від 8 липня 2010 року № 2457-VI) // Офіційний вісник України. – 2006. – № 3. – Ст. 82.

5. Закон України "Про статус народного депутата України" від 17 листопада 1992 року № 2790-XII (зі змінами і доповненнями, внесеними законами України від 26 липня 1994 року № 123/94-ВР, від 23 вересня 1994 року № 181/94-ВР, від 7 липня 1995 року № 276/95-ВР, від 5 жовтня 1995 року № 358/95-ВР, від 18 червня 1997 року № 369/97-ВР, від 25 вересня 1997 року № 548/97-ВР, від 15 січня 1998 року № 24/98-ВР, від 11 грудня 1998 року № 312-XIV, від 5 жовтня 2000 року № 2015-III, від 22 березня 2001 року № 2328-III, від 4 липня 2002 року № 56-IV, від 12 вересня2002 року № 144-IV, від 19 лютого 2004 року № 1520-IV, від 22 жовтня 2004 року № 2131-IV, від 18 листопада 2004 року № 2210-IV, від 8 липня 2005 року № 2784-IV, від 20 грудня 2005 року № 3235-IV, від 19 грудня 2006 року № 489-V, Рішенням Конституційного Суду України від25 червня 2008 року № 12-рп/2008, законами України від 15 січня 2009 року № 895-VI, від 16 квітня 2009 року № 1276-VI, від 7 липня
2010 року № 2453-VI, від 2 грудня 2010 року № 2756-VI, від 8 липня
2011 року № 3668-VI, від 22 грудня 2011 року № 4282-VI, від 24 квітня 2012 року № 4661-VI, від 17 травня 2012 року № 4711-VI) // Відомості Верховної Ради України. – 1993. – № 3. – Ст. 17.

6. Закон України "Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини" від 23 грудня 1997 року № 776/97-ВР (зі змінами, внесеними згідно із законами України від 15 квітня 2008 року № 274-VI, від 17 травня 2012 року № 4711-VI) // Офіційний вісник України. – 1998. – № 1. – Ст. 5.

7. Закон України "Про Рахункову палату" від 11 липня 1996 року № 315/96-ВР (зі змінами і доповненнями, внесеними рішенням Конституційного Суду України від 23 грудня 1997 року № 7-зп, законами України від15 грудня 2005 року № 3205-IV, від 28 грудня 2007 року № 107-VI, від 1 червня 2010 року № 2289-VI) // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 43. – Ст. 212.

8. Закон України "Про Регламент Верховної Ради України" від 10 лютого 2010 року № 1861-VI (зі змінами, внесеними згідно із законами України від 9 березня 2010 року № 1952-VI, від 27 квітня 2010 року № 2157-VI, від 8 жовтня 2010 року № 2600-VI, від 18 листопада 2010 року№ 2704-VI, від 7 липня 2011 року № 3614-VI, від 9 грудня 2011 року № 4162-VI, від 11 січня 2012 року № 4308-VI, від 17 травня 2012 року № 4711-VI, від 5 червня 2012 року № 4874-VI, Рішенням Конституційного Суду України від 11 липня 2012 року № 15-рп/2012, Законом України від 3 липня 2012 року № 5029-VI) // Офіційний вісник України. – № 12. – Ст. 565.

9. Закон України "Про вибори Президента України" в редакції від 18 березня 2004 року № 1630-IV (зі змінами і доповненнями, внесеними законами України від 14 квітня 2009 року № 1254-VI, від 21 серпня2009 року № 1616-VI, щодо визнання неконституційними окремих положень див. рішення Конституційного Суду України від 12 травня 2009 року № 10-рп/2009, від 19 жовтня 2009 року № 26-рп/2009, зі змінами, внесеними згідно із Законом України від 3 лютого 2010 року№ 1849-VI, від 2 грудня 2010 року № 2756-VI) // Офіційний Вісник України. – 2004. – № 14. – Ст. 959.

10. 3акон України "Про Центральну виборчу комісію" від 30 червня 2004 року № 1932-IV (із змінами і доповненнями, внесеними Кодексом адміністративного судочинства України від 6 липня 2005 року № 2747-IV, законами України від 19 грудня 2004 року № 489-V, від 12 січня 2007 року № 602-V, від 22 лютого 2007 року № 698-V, від 29 травня 2007 року № 1095-V, від 28 грудня 2007 року № 107-VI, від 10 липня 2010 року № 2487-VI, від 17 листопада 2011 року № 4061-VI, від 9 грудня 2011 року № 4108-VI, від 17 травня 2012 року № 4711-VI) // Офіційний Вісник України. – 2004. – № 27. – Ст. 1763.

11. Закон України "Про Представництво Президента України в Автономній Республіці Крим" від 2 березня 2000 року № 1524-III // Офіційний вісник України. – 2000. – № 14. – Ст. 552.

12. Закон України "Про Раду національної безпеки і оборони України" від 5 березня 1998 року № 183/98-ВР // Відомості Верховної Ради України. – 1998. – № 35. – Ст. 237.

13. Закон України "Про основи національної безпеки України" від 19 червня 2003 року № 964-IV (із змінами, внесеними законами України від 15 грудня 2005 року № 3200-IV, від 1 липня 2010 року № 2411-VI, від 17 травня 2012 року № 4711-VI) // Відомості Верховної Ради України. – 2003. – № 39. – Ст. 351.

14. Закон України "Про Кабінет Міністрів України" від 7 жовтня 2010 року № 2591-VI (зі змінами, внесеними законами України від 2 грудня
2010 року № 2756-VI, від 17 березня 2011 року № 3165-VI, від 7 липня 2011 року № 3610-VI, від 13 березня 2012 року № 4496-VI, від 24 квітня 2012 року № 4661-VI, від 17 травня 2012 року № 4711-VI, від 17 травня 2012 року № 4719-VI, від 17 травня 2012 року № 4731-VI, від 24 травня 2012 року № 4850-VI, від 5 червня 2012 року № 4875-VI) // Офіційний вісник України. – 2010. – № 79. – Ст. 2792.

15. Закон України "Про центральні органи виконавчої влади" від 17 березня 2011 року № 3166-VI (зі змінами, внесеними згідно із законами України від 17 травня 2012 року № 4731-VI, від 17 травня 2012 року № 4719-VI) // Офіційний вісник України. – 2011. – № 27. – Ст. 1123.

16. Закон України "Про місцеві державні адміністрації" від 9 квітня 1999 року № 586-XIV (зі змінами і доповненнями, внесеними законами України від 17 травня 2001 року № 2419-III, від 29 травня 2001 року№ 2470-III, від 6 березня 2003 року № 594-IV, від 10 липня 2003 року№ 1096-IV, від 2 жовтня 2003 року № 1213-IV, від 11 грудня 2003 року№ 1377-IV, від 3 лютого 2004 року № 1412-IV, від 3 лютого 2004 року№ 1419-IV, від 4 березня 2004 року № 1577-IV, від 23 грудня 2004 року № 2285-IV, від 25 березня 2005 року № 2505-IV, від 1 грудня 2005 року № 3167-IV, від 20 грудня 2005 року № 3235-IV, від 21 грудня 2006 року № 514-V, від 22 лютого 2007 року № 698-V, від 16 травня 2007 року № 1026-V, від 3 червня 2008 року № 309-VI, від 15 січня 2009 року № 882-VI, від 17 листопада 2009 року № 1725-VI, від 21 січня 2010 року № 1825-VI, від 1 липня 2010 року № 2388-VI, від 7 жовтня 2010 року № 2592-VI, від 21 квітня 2011 року № 3272-VI, від 17 травня 2012 року № 4719-VI, від 17 травня 2012 року № 4731-VI, від 5 червня 2012 року № 4875-VI) // Офіційний вісник України. – 1999. – № 18. – Ст. 774.

17. Постанова Верховної Ради України "Про структуру апарату Верховної Ради України" від 20 квітня 2000 року № 1678-III (із змінами і доповненнями, внесеними постановами Верховної Ради України від 4 липня 2002 року № 30-IV, від 1 липня 2004 року № 1944-IV) // Офіційний вісник України. – 2000. – № 17. – Ст. 698.

18. Постанова Верховної Ради України "Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів Верховної Ради України шостого скликання" від 4 грудня 2007 року № 4-VI (із змінами і доповненнями, внесеними постановами Верховної Ради України від 13 грудня 2007 року № 6-VI, від 13 квітня 2010 року № 2117-VI, від 3 березня 2011року № 3085-VI, від
19 травня 2011 року № 3401-VI) // Офіційний вісник України. – 2007. – № 93. – Ст. 3398.

19. Указ Президента України "Про Положення про Адміністрацію Президента України" від 2 квітня 2010 року № 504/2010 (із змінами і доповненнями, внесеними Указом Президента України від 13 серпня 2010 року № 815/2010, від 5 червня 2011 року № 352/2011, від 5 травня 2011 року № 548/2011, від 30 червня 2011 року № 722/2011, від 8 липня 2011 року № 739/2011, від 29 листопада 2011 року № 1081/2011) // Офіційний вісник України. – 2010. – № 25. – Ст. 978.

20. Указ Президента України "Питання Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим" від 12 жовтня 2005 року № 1433/2005 (із змінами і доповненнями, внесеними указами Президента України від 27 грудня 2006 року № 1134/2006, від 28 квітня 2007 року № 364/2007, від 25 червня 2007 року № 554/2007, від 7 вересня 2007 року № 832/2007, від 4 листопада 2008 року № 997/2008) // Офіційний вісник України. – 2005. – № 41. – Ст. 2601.

21. Указ Президента України "Питання Апарату Ради національної безпеки і оборони України" від 14 жовтня 2005 року № 1446/2005 (із змінами і доповненнями, внесеними указами Президента України від 13 січня 2006 року № 2/2006, від 17 липня 2006 року № 614/2006, від 11 вересня 2006 року № 750/2006, від 18 жовтня 2006 року № 888/2006, від29 листопада 2006 року № 1008/2006, від 28 грудня 2006 року № 1153/2006, від 28 грудня 2006 року № 1156/2006, від 15 квітня
2008 року № 354/2008, від 10 червня 2008 року № 530/2008, від 4 листопада 2008 року № 997/2008, від 4 лютого 2009 року № 69/2009, від 17 березня 2009 року № 162/2009, від 5 квітня 2011 року № 353/2011, від 3 січня 2012 року № 2/2012, від 6 квітня 2012 року № 251/2012, від 20 квітня 2012 року № 277/2012) // Офіційний вісник України. – 2005. – № 42. – Ст. 2651.

22. Указ Президента України "Про офіційні символи глави держави" від 29 листопада 1999 року № 1507/99 // Офіційний вісник України. – 1999. – № 48. – Ст. 2341.

23. Указ Президента України "Про Положення про порядок підготовки та внесення проектів актів Президента України" від 15 листопада 2006 року № 970/2006 (із змінами і доповненнями, внесеними Указом Президента України від 27 березня 2008 року № 273/2008) // Офіційний вісник України. – 2006. – № 47. – Ст. 3123.

24. Постанова Кабінету Міністрів України "Про затвердження Регламенту Кабінету Міністрів України" від 18 липня 2007 року № 950 (в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 9 листопада 2011 року № 1156, зі змінами внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 23 січня 2012 року № 55, від 25 липня 2012 року № 659, від 18 червня 2012 року № 708) // Офіційний вісник України. – 2011. – № 88. – Ст. 3199.

25. Постанова Кабінету Міністрів України "Про затвердження Типового регламенту місцевої державної адміністрації" від 11 грудня 1999 року № 2263 (зі змінами і доповненнями, внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 року № 335, від 14 квітня 2004 року № 472, від 1 серпня 2006 року № 1065, від 31 жовтня 2007 року № 1270, від 23 травня 2009 року № 531, від 3 листопада 2010 року № 996, від 23 листопада 2011 року № 1235) // Офіційний вісник України. – 1999. – № 50. – Ст. 2456.

26. Постанова Кабінету Міністрів України "Про затвердження Типового положення про територіальні органи міністерства та іншого центрального органу виконавчої влади" від 25 травня 2011 року № 563 // Офіційний вісник України. – 2011. – № 41. – Ст. 1677.

27. Постанова Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку призначення на посади керівників територіальних органів центральних органів виконавчої влади" від 25 січня 2012 року № 45 // Офіційний вісник України. – 2012. – № 9. – Ст. 321.

28. Постанова Кабінету Міністрів України "Про затвердження Положення про Секретаріат Кабінету Міністрів України" від 12 серпня 2009 року № 850 (зі змінами і доповненнями, внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2010 року № 166, від 10 серпня2011 року № 862, від 14 грудня 2011 року № 1303) // Офіційний вісник України. – 2009. – № 61. – Ст. 154.

29. Постанова Кабінету Міністрів України "Про затвердження Типового положення про колегію міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади і місцевої державної адміністрації" від 2 жовтня 2003 року № 1569 (зі змінами і доповненнями, внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 4 лютого 2004 року № 116, від 18 травня 2005 року № 371, від 1 серпня 2006 року № 1065, від 14 березня2007 року № 435, від 25 листопада 2009 року № 1272, від 20 липня 2011 року № 831, від 12 жовтня 2011 року № 1038) // Офіційний вісник України. – 2003. – № 40. – Ст. 2107.

30. Андрусяк В. Обеспечение прав человека и гражданина – основное функциональное назначение современного государства // Юридичний вісник. – 2012. – № 2. – С. 32-36.

31. Афанасьєва М. Виборча система: поняття та сучасне розуміння // Юридичний вісник. – 2012. – № 1. – С. 21-30.

32. Афанасьєва М. Критерії законодавчого проектування територіальної організації виборів // Юридичний вісник. – 2012. – № 2. – С. 17-23.

33. Бальцій Ю. Районна, обласна рада в системі місцевого самоврядування України // Юридичний вісник. – 2012. – № 2. – С. 37-40.

34. Барський B. Офіційне оприлюднення нормативно-правового акта представницького органу місцевого самоврядування як стадія муніципального нормотворчого процесу // Юридичний вісник. – 2012. – № 1. – С. 41-46.

35. Батанов О.В. Муніципальна влада в Україні: проблеми теорії та практики: Монографія / Відп. ред. О. Баймуратов. – К.: Видавництво "Юридична думка", 2010. – 656 с.

36. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение: Монография / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров; Под ред. Л.Л. Попова. – М.: Норма: ИНФРА-М., 2011. – 320 с.

37. Демиденко В.О. Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні (у схемах): Посібник. – К.: КНТ, 2007. – 440 с.

38. Журавський В.С., Ярмиш О.Н., Серьогін В.О. Державне будівництво та місцеве самоврядування в Україні: Підручник. – К.: Ін Юре, 2003 – 672 с.

39. Ключковський Ю. Чи є змішаною виборча система України? // Право України. – 2012. – № 3-4. – С. 418-425.

40. Кожара Л., Лесюк В. Міжнародно-правові аспекти участі делегацій Верховної Ради України в європейських парламентських установах // Право України. – 2012. – № 3-4. – С. 67-78.

41. Козырин А.Н., Глушко Е.К. Министерства и ведомства: Учебное пособие– М: Норма, 2012. – 256 с.

42. Колодій AM., Олійник А.Ю. Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні: Підручник. – 2-е вид., перероб. і доп. – К.: Юрінком-Інтер, 2007. – 504 с.

43. Крусян А. Методологія сучасного українського конституціоналізму // Юридичний вісник. – 2012. – № 2. – С. 4-12.

44. Лавринович О. Шляхи удосконалення системи суб’єктів законодавчої ініціативи: досвід держав – учасниць ЄС та українські перспективи // Право України. – 2011. – № 3. – С. 167-174.

45. Мартинюк Р. Конституційні повноваження президента змішаної республіки та доктрина "прихованих" президентських повноважень // Право України. – 2012. – № 7. – С. 141-151.

46. Мірошниченко Ю. Теоретичні засади та проблеми конституційно-правового регулювання форм народовладдя в Україні // Право України. – 2012. – № 1-2. – С. 329-336.

47. Нікітіна І. Історія інституту тлумачення норм права у контексті розвитку конституційної юстиції в Україні // Юридичний вісник. – 2012. – № 2. – С. 23-31.

48. Олькіна О. Референдум як niдстава та порядок дострокового припинення повноважень посадових осіб, які обрані народом України // Юридичний вісник. – 2012. – № 1. – С. 31-36.

49. Прієшкіна О. Територіальна громада в політичній системі та системі місцевого самоврядування України // Юридичний вісник. – 2012. – № 1. – С. 37-40.

50. Публічна адміністрація в Україні: становлення та розвиток: Монографія / За ред. А.В. Толстоухова, Н.Р. Нижник, Н.Т. Гончарук. – Д.: Монолит, 2010. – 400 с.

51. Рекомендація № R (81) 7 Комітету Міністрів Ради Європи державам-членам щодо заходів, що полегшують доступ до правосуддя // Право України. – 2012. – № 6. – С. 338-341.

52. Словська І. Сесія – основна організаційно-правова форма діяльності Верховної Ради України // Право України. – 2012. – № 7. – С. 134-141.

53. Чиркин В.Е. Верхняя палата современного парламента: сравнительно-правовое исследование. – М.: Норма: ИНФРА-М., 2011. – 144 с.

54. Чиркин В.Е. Глава государства. Сравнительно-правовое исследование– М.: Норма, 2012. – 240 с.

 

ТЕМАТИКА І ПЛАНИ ЛЕКЦІЙ