Порівняльне адміністративне право

Адміністративне право в Україні останні роки перебуває у стані поступового оновлення. Це стосується як адміністративно-правової доктрини, так і чинного адміністративного законодавства та змісту навчальної дисципліни. Проголошений Україною курс на інтеграцію до ЄС передбачає досягнення не тільки соціально орієнтованої економіки, а й високих стандартів, реальної демократії, побудови громадянського суспільства, дотримання верховенства права. Європейський вибір пояснюється високим рівнем життя, прав і свобод громадян, досягнутим розвинутими країнами. Очевидним фактором успіху побудови такої держави є формування та удосконалення прозорої та ефективної системи публічного управління. Створення такої системи, направленої на підвищення ефективності функціонування публічної адміністрації. Потреби в нагальному реформуванні галузі українського адміністративного права зумовлена кількома чинниками. Як зазначають провідні українські вчені-адміністративісти, адміністративне право протягом тривалого часу (радянського періоду) існувало в умовах деформованого розвитку, по більшості інститутів істотно відстаючи від світових тенденцій. Після розробки в 1998 році Концепції реформи адміністративного права, вона стала справжнім орієнтиром для подальшого розвитку основних інститутів сучасного адміністративного права. Сучасна ситуація характеризується появою низки прогресивних ідей в адміністративно-правовій доктрині, але реалізація, втілення цих ідей у практичну діяльність публічної адміністрації відбувається доволі повільно. Відтак вивчення зарубіжного досвіду для подальшого вдосконалення українського адміністративного права залишається надзвичайно актуальним.

Метою навчальної дисципліни є поглиблення знань з найбільш важливих теоретичних положень дисципліни, краще засвоєння якісних змін та оновлень, що відбуваються в діяльності публічної адміністрації та адміністративному праві на сучасному етапі в порівняльному аспекті

При підготовці до семінарського чи практичного заняття кожному студенту необхідно ознайомитись із запропонованою літературою та з відповідними нормативними джерелами. Найважливіші з них при цьому бажано законспектувати. Наявність конспектів лекцій і нормативних джерел враховуються викладачем при визначенні оцінки знання предмету.

Під час семінарських занять як викладачу, так і студентам, потрібно вести пошук найбільш активних форм і методів навчання та опанування матеріалом. Семінари, як правило, проводяться шляхом обговорення окремих, найбільш важливих питань тієї чи іншої теми, заслуховування доповідей чи рефератів з подальшим їх обговоренням.

Під час практичних занять студенти, спираючись на положення чинного адміністративного законодавства України та зарубіжних країн, розв’язують запропоновані задачі, аналізують конкретні правові ситуації і дають їм правову оцінку.

У результаті вивчення дисципліни студенти повинні:

Знати:

- основні риси адміністративного права зарубіжних країн;

- поняття та напрями діяльності публічної адміністрації;

- шляхи удосконалення публічної служби;

- основні засади реформи адміністративного права в зарубіжних країнах.

Уміти:

- тлумачити та порівнювати чинне адміністративне законодавство України та зарубіжних країн;

- порівнювати методи публічного адміністрування в Україні та інших країнах;

- знаходити найкращі практики діяльності публічної адміністрації зарубіжних країн, які можуть бути імплементовані в українське законодавство та практичну діяльність.

На завершення загальних методичних вказівок, вважаємо за необхідне зазначити, що засвоєння та усвідомлення основних засад порівняльного адміністративного права дає майбутнім магістром можливість надати об’єктивну оцінку стану розвитку українського адміністративного права та основних шляхів його розвитку, формує певний досвід та продукування нових знань для вирішення проблемних професійних завдань як в системі публічної адміністрації, так і в будь-якій галузі народного господарства.

 

ОСНОВНІ ТЕРМІНИ ДИСЦИПЛІНИ

Адміністративне право США –це частина права, створена адміністративними агенціями у формі правил, інструкцій, постанов та рішень цих агенцій.

Адміністративний розсуд (дискреційні повноваження) –надані адміністративному органу законом повноваження діяти на власний розсуд під час прийняття рішень, чи здійснювати вибір між різними рішеннями.

Публічна адміністрація – 1) сукупність органів, які утворюються для здійснення (реалізації) публічної влади; 2) система організаційно-структурних утворень, які на законних підставах набули владних повноважень для реалізації публічних інтересів.

Публічне адміністрування – діяльність суб’єкта публічної адміністрації на виконання владних повноважень публічного змісту (управління, надання адміністративних послуг, застосування адміністративних стягнень тощо).

Публічне управління – цілеспрямований, владний, в рамках правових установлень і обов’язковий для виконання, вплив уповноважених суб’єктів на суспільну систему з метою її удосконалення відповідно до публічних інтересів. Як правило, такий вплив здійснюється публічною адміністрацією шляхом прийняття управлінських актів.

Предмет адміністративного права Франції –суспільні відносини щодо організації адміністративних структур; правового статусу публічних службовців; організації та функціонування адміністративних судів, які розглядають спори з адміністративними органами.

Системи публічної служби – за критерієм способів набору та просування по публічній службі у світі склалися дві системи публічної служби: система кар’єри та система посад.

Спеціальне адміністративне право ФРН включає: право публічної служби; комунальне право; поліцейське право; господарське адміністративне право, право соціальної допомоги; будівельне право; екологічне право; право доріг та комунікацій; освітнє право.

Соціальне призначення адміністративного права – визнання публічними інтересів суб’єктів суспільних відносин і забезпечення реалізації цих інтересів владною, виконавчо-розпорядчою діяльністю публічної адміністрації. Воно конкретизується: а) в опосередкуванні функціонування публічної влади;
б) регламентації діяльності публічної адміністрації; в) забезпечені додержання правових стандартів у відносинах публічної адміністрації і суб’єктів громадянського суспільства.

ТЕМАТИЧНИЙ ПЛАН

№ з/п	Назви тем	Кількість годин
Лекції	Семі-нари	Прак-тичні заняття
1.	Поняття та характерні риси адміністративного права зарубіжних країн			–
2.	Адміністративне право західноєвропейських країн			–
3.	Адміністративне право країн американського континенту,країн Азії та Далекого Сходу			–
Всього			–

Форма підсумкового контролю – залік.

ЛІТЕРАТУРА ДО ВСІХ ТЕМ

1. Статус органів публічного обвинувачення: міжнародні стандарти, зарубіжне законодавство і пропозиції щодо реформування в Україні / За заг. редакцією О.А. Банчука. – К.: Атіка, 2012. – 264 с.

2. Судовий захист прав і свобод людини від порушень з боку Парламенту, Президента, Уряду України: матеріали конференції, м. Київ, 23 січня 2012 року Центр політико-правових реформ; уп. Ю. Кириченко. – К.: Атіка, 2012. – 80 с.

3. Центри надання адміністративних послуг: створення та організація діяльності: Практичний посібник, Видання 2-ге, доповнене і доопрацьоване / За заг. ред. В. Тимощука. – Київ, СПД Москаленко О.М., 2011. – 432 с.

4. Нова влада – виклики модернізації – К.: "К.І.С.", 2011. – 260 с.

5. Розвиток публічного права в Україні (доповідь за 2009-2010 роки) // За заг. ред. Н.В. Александрової, І.Б. Коліушка. – К.: Вид. Конус-Ю, 2011. – 726 с.

6. Куйбіда Р.О., Тимощук В.П. Розвиток адміністративної юстиції в країнах колишнього Радянського Союзу / К.: Книги для бізнесу, 2010. – 144 с.

7. Як і коли можна звернутися до Європейського суду з прав людини? / Автори-упорядники Р.О. Куйбіда, Т.В. Руда. – К.: 2011. – 56 с.

8. Розвиток публічного права в Україні (доповідь за 2007-2008 роки) / за заг. ред. Н.В. Александрової, І.Б. Коліушка. – К.: Конус-Ю, 2009. – 584 с.

9. Банчук О.А. Публічне і приватне право: історія українських вчень і сучасність. – К.: Конус-Ю, 2008. – 184 с.

10. Принцип верховенства права: проблеми теорії та практики: у двох книгах / За заг. ред. Ю.С. Шемшученка; Ред. кол. Ю.С. Шемшученко (голова)] / Книга друга: Принцип верховенства права у діяльності держави та в адміністративному праві / Відп. ред. В.Б. Авер’янов. – К: Конус-Ю, 2008. – 314 с.

11. Прозорість влади – умова належного урядування (аналіз та рекомендації) / За загальною редакцією М. Демкової. – К., 2008. – 52 с.

12. Адміністративне деліктне законодавство: Зарубіжний досвід та пропозиції реформування в Україні / Автор-упорядник О.А. Банчук. – К.: Книги для бізнесу, 2007. – 912 с.

13. Публічна служба. Зарубіжний досвід та пропозиції для України / За заг. ред. Тимощука В.П., Школика А.М. – К.: Конус-Ю, 2007. – 735 с.

14. Опозиція корисна для вас. Досвід Великої Британії та пропозиції для України // Автори-упорядники: І. Коліушко, А. Кірмач, К. Бурнет, С. Конончук – Київ, 2007. – 36 с.

15. Розвиток публічного права в Україні (доповідь за 2005-2006 роки) // За заг. ред. Н.В. Александрової, І.Б. Коліушка. – К.: Вид. Конус-Ю, 2007. – 496 с.

16. Школик А.М. Порівняльне адміністративне право: Навч. посібник для юридичних факультетів та факультетів міжнародних відносин. – Львів: ЗУКЦ, 2007. – 308 с.

17. Ефективна публічна адміністрація (довідник для міністрів) // Автори-упорядники: І. Коліушко, В. Тимощук. – Київ, 2006. – 32 с.

18. Банчук О.А., Куйбіда Р.О. Вимоги статті 6 Конвенції про захист прав людини та основних свобод до процедури здійснення судочинства. – К.: "ІКЦ "Леста"", 2005. – 116 с.

19. Оцінка якості адміністративних послуг // Тимощук В.П., Кірмач А.В. – К.: Факт, 2005. – 88 с.

20. Розвиток публічного права в Україні (доповідь за 2003-2004 роки) // За заг. ред. І.Б. Коліушка, Н.В. Александрової. – К.: Вид. Лікей. 2005. – 448 с.

21. Доступ до інформації та електронне урядування / Автори-упорядники М.С. Демкова, М.В. Фігель. – К.: Факт, 2004. – 336 с.

22. Адміністративне право в контексті європейського вибору України / Збірник наукових праць. – К.: Міленіум, 2004. – 196 с.

23. Правова допомога: Зарубіжний досвід та пропозиції для України / Автори-упорядники О.А. Банчук, М.С. Демкова. – К.: Факт, 2004. – 336 с.

24. Адміністративна юстиція: європейський досвід і пропозиції для України / Автори-упорядники І.Б. Коліушко, Р.О. Куйбіда. – К.: Факт, 2003. – 536 с.

25. Адміністративна процедура та адміністративні послуги. Зарубіжний досвід і пропозиції для України / Автор-упорядник В.П. Тимощук. – К.: Факт, 2003. – 496 с.

26. Административное право зарубежных стран. Учебное пособие, – М.: Издательство "СПАРК", 1996. – 229 с.

27. Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право: история развития и основные современные концепции, – М.: Юристъ, 2002. – 410 с.

28. Брэбан Г. Французское административное право – Пер. с фр. /Под ред. С.В. Боботова. – М.: Прогресс, 1988. – 488 с.

29. Очерки современного административного права Китая – Ло Хаоцай. – М.: Книгодел, 2010. – 348 с.

30. Административное право зарубежных стран – В.Я. Кикоть. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право., 2012. – 431 с.

Тематика І ПЛАНИ ЛЕКЦІЙ