Государственная граница Украины и обеспечение ее охраны

 

В преамбуле к Закону Украины «О Государственной границе Украины» от 4 ноября 1991 г², отмечено, что Украина, руководствуясь Конституцией Украины, Декларацией о государственном суверенитете³ Украины и Актом провозглашения независимости Украины¹, неуклонно проводит политику мира, выступает за укрепление безопасности народа Украины, исходя из принципов незыблемости государственных границ, что является отображением территориальной целостности, политической и экономической независимости, суверенитета и единства Украины.

Государственная граница Украины является неприкосновенной. Любые нарушения ее решительно пресекаются. В ст. 1 этого Закона определяется, что государственной границей Украины является линия и вертикальная поверхность, проходящая по этой линии, которые определяют границы территории Украины: суши, вод, недр, воздушного пространства. Охрана государственной границы Украины является неотъемлемой частью общегосударственной системы обеспечения национальной безопасности и заключается в осуществлении политических, правовых, организационных, экономических, экологических, санитарно-карантинных, военных, оперативных, технических и иных мероприятий.

Военная, политическая, оперативная охрана государственной границы возлагается на Погранвойска Украины, а в воздушном пространстве — на войска противовоздушной обороны Украины. Основными задачами охраны государственной границы являются обеспечение установленного режима государственной границы и пограничного режима.

В ст. 8 Закона Украины «О Государственной границе Украины» определяется режим государственной границы Украины, как порядок пересечения государственной границы Украины. Железнодорожное, автомобильное, морское, речное, паромное, воздушное и прочее перемещение через государственную границу Украины осуществляется в пунктах пропуска, которые устанавливаются Кабинетом Министров Украины согласно законодательству Украины и международных договоров Украины.

Пункт пропуска через государственную границу Украины — это специально выделенная территория на железнодорожных и автомобильных станциях, в морских и речных портах, аэропортах с комплексом зданий, сооружений и технических средств, где осуществляются пограничный, таможенный и прочие виды контроля и пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов и иного имущества.

Режим в пунктах пропуска через Государственную границу Украины определяется согласно с законодательством Украины компетентными органами по согласованию с Погранвойсками Украины. В помещениях и местах, где осуществляется пограничный контроль, Погранвойска устанавливают дополнительные режимные правила, регламентирующие порядок допуска в них лиц, которые принимают участие в контроле и обслуживании пассажиров и транспортных средств зарубежного направления.

Охрана государственной границы Украины на суше, море, реках, озерах и иных водоемах возлагается на Погранвойска Украины, а в воздушном пространстве — на Войска воздушной обороны Украины. Погранвойска и Войска воздушной обороны Украины при выполнении задач по охране государственной границы Украины руководствуются Законом Украины «О государственной границе Украины» от 4 ноября 1991 г.¹, Законом Украины «О Погранвойсках» от 4 ноября 1991 г.², актами законодательства Украины, международными договорами Украины, а также актами, которые издаются компетентными органами Украины. Обязанности и права Погранвойск и Войск воздушной обороны Украины относительно охраны государственной границы Украины определяются вышеуказанными законами и иными актами законодательства Украины.

Главной задачей Погранвойск Украины является обеспечение неприкосновенности государственной границы Украины, а также охрана исключительной (морской) экономической зоны Украины.

Центральным органом управления Погранвойск Украины является Государственный комитет по делам охраны государственной границы Украины, который подчиняется Кабинету Министров Украины. Председателем Государственного комитета является командующий Погранвойсками Украины. Он назначается и освобождается с должности Президентом Украины. Организационная структура состоит из пограничных округов, застав, отрядов, нарядов, а также иных частей.

Деятельность Погранвойск Украины строится на принципах законности, гласности, соблюдении прав и свобод граждан, взаимодействия с органами государственной власти и управления, общественными объединениями, трудовыми коллективами и населением. Деятельность любых политических партий и движений в Погранвойсках Украины запрещается. Гласность в деятельности Погранвойск Украины обеспечивается систематическим информированием органов государственных властей и управления, общественных объединений, граждан, средств массовой информации о состоянии охраны государственной границы и мероприятиях по ее укреплению.

Погранвойска Украины свою деятельность осуществляют согласно Конституции и Законам Украины. Никакие чрезвычайные обстоятельства или указания должностных лиц не могут быть основанием для любых незаконных действий или бездеятельности пограничников. Использование Погранвойск Украины не по назначению запрещается.

Положенные государством на Погранвойска Украины задачи и функции определяют их основные полномочия.

Исполняя свои полномочия в границах пограничной полосы, контролируемого пограничного района, в пунктах пропуска через государственную границу Украины Погранвойска Украины наделяются правами:

— располагать пограничные наряды, передвигаться при исполнении служебных обязанностей по любым участкам местности;

— вести дознание в делах о нарушении государственной границы Украины, осуществлять оперативно-розыскную деятельность согласно действующему законодательству;

— осуществлять административное задержание лиц, нарушивших режим государственной границы Украины, пограничный режим или режим в пунктах пропуска через государственную границу Украины;

— рассматривать дела об административных правонарушениях, связанные с нарушением правил пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу Украины;

— удерживать лиц, подвергнутых административному задержанию, в изоляторах временного содержания или в иных помещениях, специально оборудованных для этих целей. О каждом случае административного задержания, личного осмотра задержанного, осмотра и изъятия вещей, которые при нем находятся, составляется протокол и сообщается прокурору и пр.

Погранвойска Украины осуществляют иные действия относительно охраны государственной границы Украины, исключительной (морской) экономической зоны согласно законодательству Украины, ее международных договоров.

Охрана государственной границы Украины осуществляется при активном участии граждан Украины. Государственные органы и общественные организации оказывают содействие Погранвойскам Украины в привлечении граждан Украины на добровольных началах к охране государственной границы Украины.

Гражданам Украины, участвующим в охране государственной границы Украины, государство гарантирует защиту жизни и здоровья от преступных посягательств.

Порядок участия граждан Украины в охране государственной границы и их социальная защита определяются соответствующими актами законодательства.

Личный состав Погранвойск Украины составляется из военнослужащих и работников по трудовому договору. Лица, которые проходят службу в Погранвойсках Украины, являются военнослужащими, они принимают присягу на верность Украине, имеют единые для Вооруженных сил Украины военные звания и знаки различия. Прохождение службы в Погранвойсках Украины осуществляется согласно Положению о прохождении военной службы гражданами Украины и военных уставов.

На срочную военную службу в Погранвойска Украины призываются граждане Украины согласно Закону Украины «Об общей военной обязанности и военной службе». На период службы в Погранвойсках Украины членство военнослужащих в любой политической партии, организации или движении не допускается.

Военнослужащие Погранвойск Украины во время выполнения возложенных на них обязанностей действуют как представители власти от лица государства и находятся под его защитой. Их жизнь, честь и достоинство охраняются законом.

Государство гарантирует социальную и правовую защиту военнослужащих Погранвойск Украины и членов их семей согласно законодательству Украины.

Социальная защита работников, заключивших трудовой договор с Погранвойсками Украины, обеспечивается на общих основаниях согласно законодательству Украины о труде.

Законом Украины «О Погранвойсках Украины» на Погранвойска Украины возложены полномочия в сфере координации деятельности государственных органов, которые осуществляют различные виды контроля при пересечении государственной границы Украины или принимают участие в обеспечении режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу Украины.

Распоряжения Государственного комитета по делам охраны государственной границы Украины по вопросам соблюдения режимов на государственной границе, изданные в границах его компетенции, являются обязательными для государственных органов.

Парламентский контроль за деятельностью Погранвойск Украины, соблюдением ими действующего законодательства осуществляется Комиссией Верховной Рады Украины по вопросам обороны и государственной безопасности.

Председатель Государственного комитета по делам охраны государственной границы Украины систематически информирует Верховную Раду Украины о выполнении Погранвойсками Украины возложенных на них задач и действующего законодательства, обеспечении прав и свобод человека, а также ежегодно предъявляет Верховной Раде Украины письменный отчет о деятельности Погранвойск Украины.

Контроль за деятельностью Погранвойск Украины осуществляется Президентом Украины.

Председатель Государственного комитета по делам охраны государственной границы Украины систематически информирует Президента Украины, Совет национальной безопасности Украины по основным вопросам своей деятельности, ежегодно предъявляет Президенту Украины письменный отчет о деятельности Погранвойск Украины.

Надзор за соблюдением законности в деятельности Погранвойск Украины осуществляется Генеральным прокурором Украины и подчиненными ему прокурорами.