Тема 4. Органы исполнительной власти

 

1. Понятие, признаки и виды органов исполнительной власти.

2. Основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти.

3. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти.

4. Правительство Российской Федерации, как высший орган государственной исполнительной власти.

5. Федеральные органы исполнительной власти.

6. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

7. Система и правовое положение органов исполнительной власти Республики Татарстан.

8. Территориальные органы исполнительной власти.

 

Литература и нормативные акты к теме 4:

1.Конституция Российской Федерации 1993 года.

2. Конституция Республики Татарстан 1992 года.

3. ФКЗ от 17 ноября 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»// СЗ РФ. 1997. №51. Ст. 5768; 1998. № 1. Ст. 1.

4. ФЗ от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации».

5. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

6. Указ Президента РФ от 24 сентября 2007 г. «О вопросах структуры федеральных органов исполнительной власти».

7. Закон РТ от 6 апреля 2005 г. «Об исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан».

8. Указ Президента Республики Татарстан от 28.04.2005 г. «О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан»(в ред. Указов РТ от 25.07.2005 №УП-299, от 02.112005 № УП-410, от 23.102006 № УП-432, от 28.112006 № УП-505, от 22.122006 № УП-581, от 14.06.2007 № УП-306, от 10.07.2007 № УП-347).

9. Аверьянов В.Б. Аппарат государственного управления: содержание деятельности и организационные структуры. Киев, 1990.

10. Агапов А.Б. Статус территориальных органов федеральной исполнительной власти в субъектах Федерации // Труды Московской государственной юридической академии. № 1. М.: Юристъ, 1997.

11. Арзамасов Ю.Г. Нормотворческая компетенция федеральных органов исполнительной власти // Гос. и право, 2007, № 6, с.21-29.

12. Вишняков В.Г. Система и структура федеральных органов исполнительной власти: теория и практика// Журнал российского права, № 8, 67-83.

13. Еремина О.Ю. Система органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации // Журнал российского права, № 11, 2005, С.40-45.

14. Игнатюк Н.А. Компетенция федеральных министерств РФ. Монография. М.: Юстицинформ, 2003. 176 с.

15. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития// отв. ред. д-р юрид. наук Бачило И.Л. – М.: Юристъ, 1998. 432 с.

16. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1973.

 

Задания к теме 4:

1. Какие признаки отличают орган исполнительной власти от органов законодательной и судебной власти?

2. Определите положение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в системе органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

3. Вашему вниманию предлагается перечень полномочий должностных лиц в сфере исполнительной власти. Укажите, чьи они:

- распределяет обязанности между заместителями, а также подписывает решения Правительства РФ;

- назначает на должности заместителей министров;

- определяет и утверждает систему федеральных органов исполнительной власти.

4. Составьте структуру органов исполнительной власти Республики Татарстан.

5. Проанализировав ч.1 ст.80 и ч.1 ст.110 Конституции РФ, разграничьте полномочия Президента РФ и Правительства РФ.

 

Задачи к теме 4:

1. Председатель Правительства РФ своим решением в форме распоряжения образовал новое министерство и назначил его руководителя, а также по представлению заместителя Председателя Правительства освободил от должности министра образования и науки РФ.

Правомерны ли действия Председателя Правительства?

Каков порядок образования, реорганизации и ликвидации федеральных органов исполнительной власти? Каков порядок назначения и освобождения руководителей федеральных органов исполнительной власти?

 

2. Отвечая на занятии, студент Крылов так раскрыл систему федеральных органов исполнительной власти:

- министерства; - государственные комитеты;- комитеты;- службы;- надзоры;

- инспекции;- агентства;- Федеральные комиссии;- главные управления.

Как вы считаете, прав ли студент Крылов? Дайте правовой анализ ответа.

 

 

Тема 5. Государственная служба

 

1. Понятие, особенности и система государственной службы. Законодательные основы государственной службы в РФ.

2. Принципы государственной службы РФ.

3. Государственная должность: понятие, категории и разновидности.

4. Понятие и классификация государственных служащих.

5. Основы административно-правового статуса государственных служащих: их права, обязанности и ответственность.

6. Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы.

 

Литература и нормативные акты к теме 5:

1. Конституция Российской Федерации 1993 года.

2. ФЗ от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

3. ФЗ от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О гражданской государственной службе Российской Федерации».

4. ФЗ «О милиции» от 18.04.1991 (в ред. от 18.02.93; 01.07.93; 15.06.96 г.) // СЗ РФ. 1999, №14. Ст. 1666; №49. Ст.5905; 2000. №31. ст. 3204; №46. Ст. 4537; 2001. №1. Ст.15; №31. Ст. 3572; №32. Ст.3316; 2002. №18. Ст.1721.

5. ФЗ от 28 марта 1998 года «О воинской обязанности и военной службе».

6. ФЗ от 28.10.1995 г. «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. №47. Ст.4472; 1999. №7. Ст.878; №47. Ст.5620; 2000. №2. Ст.140; 2001. №1 (Ч.1). Ст.2; № 53 (Ч.1). Ст. 5018; №53 (Ч.1). Ст. 5030; 2002. №26. Ст.2523; №30. Ст.3029; № 40. Ст.3853.

7. Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия ее составляющие, содержание, принципы// Государство и право.1996. №12.

8. Воронков А.В. Понятие должностного лица в административном праве// Правоведение.1999. №1.

9. Кудашкин А.В. Военная служба как особый вид государственной службы Российской Федерации// Государство и право. 2000.№ 3.

10. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М.: Юристъ. 1997.

 

Задания к теме 5:

1. По результатам государственного квалификационного экзамена или аттестации государственным служащим присваиваются квалификационные разряды.

Назовите какие? Какое группе государственных должностей они соответствуют?

 

2. Прохождение государственной службы регулируют следующие понятия: - конкурс; - испытание; - аттестация. В чем заключается сущность данных понятий?

3. Кого из данного списка можно причислить к государственным служащим и по каким признакам: ректор КГУ; Председатель Правительства РФ; Президент РФ; командир батальона Вооруженных сил РФ; министр образования; судебный пристав; судья.

Задачи к теме 5:

1. Гражданину Иванову, находящемуся на государственной службе в аппарате Правительства РФ, исполнилось 65 лет. Он написал на имя своего непосредственного начальника заявление о продлении ему срока нахождения на государственной службе еще на 2 года. Начальник в удовлетворении данного заявления отказал. Иванов обратился с жалобой к заместителю Председателя Правительства РФ.

Почему Иванову было отказано в продлении срока государственной службы? Прав ли Иванов, решив обжаловать якобы неправомерные действия непосредственного начальника?

 

2. Капитан Петров, имеющий звание мастера спорта по дзюдо, в связи с постоянными задержками выплаты денежного содержания устроился в свободное от службы время охранять магазин. При этом он за отдельную плату тренировал других охранников. Узнав о дополнительной работе Петрова, командир воинской части пригрозил ему увольнением. Петров решил проконсультироваться у юриста.

Дайте консультацию.

 

3. Работая в высшем военном учебном заведении, полковник Серов одновременно занимал должность начальника кафедры негосударственного высшего учебного заведения.

Как вы считаете, возможно ли такое совмещение должностей?

 

4. После увольнения из Вооруженных сил РФ по организационно-штатным мероприятиям майор Титов решил пойти на работу в органы внутренних дел (в ГИБДД). У Титова высшее образование и специальность инженера по эксплуатации автомобильного транспорта. Один из знакомых сказал ему, что в ГИБДД офицером он может и не стать, так как возраст у него уже 34 года.

Разъясните Титову условия поступления на работу в ОВД.

 

Тема 6. Административно-правовые формы.

Правовые акты управления.

 

1. Понятие и виды форм управленческой деятельности. Административно-правовые формы.

2. Правовые акты управления: понятие, виды, юридическое значение.

3. Требования, предъявляемые к правовым актам управления.

4. Действие правовых актов управления. Порядок подготовки, издания и вступления в силу. Прекращение действия правовых актов управления.

 

Литература и нормативные акты к теме 6:

1. Конституция Российской Федерации 1993 года.

2. ФКЗ от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»// СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5768; 1998. №1. Ст.1.

3. Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст.2663; 1997. №20. Ст.2242; 1998. №33. Ст.3967.

4. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации: утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. №1009 // СЗ РФ. 1997. №33. Ст.3895; №50. Ст.5689; 1998. №47. Ст.5771; 1999. №8. Ст.1026.

5. Постановление Правительства РФ от 5 октября 2000 г. №760 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации»// СЗ РФ. 2000. №41. Ст.4091.

6. Постановление Правительства РФ от 29 ноября 2000 г. «Об утверждении положения о порядке ведения федерального реестра нормативных правовых актов субъектов РФ»// СЗ.РФ. 2000. №49.

7. Борисова Е.А. Особенности рассмотрения дел о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов// Законодательство.2000. №4.

8. Гулягин А.Ю., Князев С.Д. Обеспечение законности нормативных правовых актов управления, издаваемых в субъектах Российской Федерации //Правоведение. 2006. №6.

9. Жилин Г. Признание нормативных актов недействительными // Российская юстиция. 1998. №7.

10. Коренев А.П., Абдурахманов А.А. Административные договоры: понятие и виды // Журнал российского права. 1998. №7.

11. Кононов П.И., Машаров И.М. К вопросу о правовых формах административной деятельности //Журнал российского права. 2004.№5.

12. Укусова Е. Процессуальные особенности рассмотрения дел об оспаривании нормативных актов // Российская юстиция. 1999. №1.

 

Задания к теме 6:

1. Укажите, какие из перечисленных форм управленческой деятельности являются формами деятельности исполнительной власти, какие из них носят правовой и неправовой характер:

- издание инструкции по делопроизводству управления делами Президента РФ;

- наложение административного штрафа;

- выдача медицинской справки;

- принятие федерального закона;

- издание приказа директором завода;

- опубликование Постановления Правительства РФ в «Российской газете».

 

2. Дайте юридическую характеристику следующих правовых актов исполнительной власти:

- постановление Правительства РФ; - инструкция Министерства финансов;

- распоряжение мэра г. Казани; - приказ министра обороны.

 

Задачи к теме 6:

1. Студент Королев, раскрывая классификацию форм деятельности исполнительной власти по характеру вызываемых юридических последствий, сказал, что они бывают правовые и неправовые, привел примеры:

- нормативные акты: указы Президента РФ; распоряжения руководителей органов исполнительной власти;

- индивидуальные акты: осуществление регистрации; постановления о наложении административных и дисциплинарных наказаний; приказ о назначении государственного служащего на должность;

- смешанные акты (юридически значимые действия): подготовка нормативного акта к изданию; совещание; выдача документа об образовании;

- организационные действия: инструктирование инспекторской группы; оформление допусков на проверяемый объект; приказ о снятии с должности;

- материально-технические действия: регистрация фактов невыхода на работу; разработка рекомендаций по осуществлению контрольной деятельности; заключение трудовых договоров.

Уточните правильность приведенных примеров студентом Королевым по каждой позиции.

 

2. На экзамене студент Петров указал следующие сроки опубликования и вступления в силу актов Президента, Правительства и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти:

- акты Президента и Правительства подлежат опубликованию в течение 7 дней после их подписания;

- акты Президента и Правительства вступают в силу по истечении 10 дней после их официального опубликования;

- нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат опубликованию в течение 7 дней после их подписания;

- нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу по истечении 10 дней после их официального опубликования.

Укажите допущенные ошибки.