Лицензирование туристской фирмы.

После правовой регистрации туристской фирмы следующим организационным этапом является получе­ние лицензии на право уставной деятельности. Лицензи­рование туристской деятельности базируется на сле­дующих нормативно-правовых актах:

· Постановление Правительства РФ от 24 декабря 1994 г. N 1418 "О лицензировании отдельных видов деятельности" (с изменениями и дополнениями);

· Постановление СМ РФ от 27 мая 1993 г. N 492 "О полномочиях органов исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов федерального значения по лицензированию отдельных видов
деятельности";

· Постановление Правительства РФ от 12 декабря 1995 г. N 1222 "О лицензировании международной туристской деятельности в Российской Федерации";

· Приказ Минтранса РФ от 21 февраля 1994 г. N 9 "О порядке выдачи лицензий на международные перевозки и связанные с ними транспортно-экспедиционные услуги";

· Постановление Правительства Москвы N 880 от 21 сентября 1993 года "О лицензировании туристской и экскурсионной деятельности".

Лицензия является официальным документом, раз­решающим осуществление туристской деятельности в течение установленного срока.

В настоящее время в соответствии с Постановле­ниями Правительства РФ N 1222 и 1418 - лицензирова­нию подлежит только международная туристская дея­тельность.

Под международной туристской деятельностью по­нимается прием иностранных туристов на территории Российской Федерации и направление туристов за ру­беж.

Данные документы регулируют порядок и условия лицензирования международной туристской деятельно­сти, осуществляемой российскими и расположенными на территории Российской Федерации иностранными орга­низациями независимо от их организационно-правовой формы, а также физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 1994 г. N 1418 "О лицензировании отдельных видов деятельности" орга­ном, уполномоченным на лицензирование международ­ной туристской деятельности, является Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму.

Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму имеет право передать полномочия по лицензированию международной турист­ской деятельности соответствующим органам исполни­тельной власти субъектов Российской Федерации.

Лицензии, выданные Государственным комитетом Российской Федерации по физической культуре и туриз­му, действительны на всей территории Российской Фе­дерации.

Лицензии, выданные органами исполнительной вла­сти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на лицензирование международной туристской деятель­ности, действительны на всей территории Российской Федерации после включения лицензиата в реестр юри­дических и физических лиц, получивших лицензии на осуществление международной туристской деятельности, ведение которого осуществляет Государственный коми­тет Российской Федерации по физической культуре и ту­ризму.

Организациям, учредителями которых являются иностранные юридические и физические лица, а также созданным с участием иностранных инвестиций, и ино­странным гражданам, осуществляющим на территории Российской Федерации предпринимательскую деятель­ность без образования юридического лица, лицензии выдаются только Государственным комитетом Россий­ской Федерации по физической культуре и туризму.

Для получения лицензии заявитель представляет в орган, уполномоченный на ведение лицензионной дея­тельности:

а) заявление о выдаче лицензии с указанием:

· для юридических лиц - наименования и организационно-правовой формы, юридического адреса, номера расчетного счета и наименования соответствующего банка;

· для физических лиц - фамилии, имени, отчества, пас­портных данных (серия, номер, когда и кем выдан) и места жительства; вида деятельности; срока действия лицензии. Форма заявления утверждается Государст­венным комитетом Российской Федерации по физиче­ской культуре и туризму;

б) копии учредительных документов (если они не заверены нотариусом - с предъявлением оригинала);

в) копию свидетельства о государственной регистрации;

г) документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления;

д) документ налогового органа о постановке на учет или копию свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя со штампом налогового органа.

Требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных настоящим Положением, запреща­ется.

Руководители юридических лиц и физические лица-предприниматели несут ответственность за достовер­ность представляемых сведений, установленную законо­дательством Российской Федерации.

Все документы, представленные для получения ли­цензии, регистрируются органом, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности.

Рассмотрение заявления о выдаче лицензии и вы­дача лицензии осуществляются на платной основе. По­рядок определения размера платы за рассмотрение за­явления о выдаче лицензии и за выдачу лицензии уста­навливается Государственным комитетом Российской Федерации по физической культуре и туризму по согла­сованию с Министерством финансов Российской Феде­рации.

В соответствии с "Положением о порядке уплаты и размерах сбора за выдачу лицензии на осуществление международной туристской деятельности" от 24 января 1994 года, утвержденным Государственным комитетом Российской Федерации по физической культуре и туриз­му, лицензионный сбор за выдачу лицензий на осущест­вление международной туристской деятельности уплачи­вается заявителем или уполномоченным им лицом до подачи необходимых документов, установленных Поста­новлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 1995 г. N 1222 "О лицензировании международ­ной туристской деятельности в Российской Федерации".

Лицензионный сбор за выдачу лицензии на между­народную туристскую деятельность составляет 50-кратный размер минимальной оплаты труда, установлен­ной в Российской Федерации.

Если учредителем предприятия, подающим заявле­ние на получение лицензии на международную турист­скую деятельность, является иностранный гражданин, постоянно проживающий в Российской Федерации, или иностранное юридическое лицо, либо туристская фирма, созданная с участием иностранных инвестиций, то ли­цензионный сбор взимается в размере 5 тысяч долларов США.

В случае смены учредителей, изменения организа­ционно-правовой формы, наименования, юридического адреса, а также ликвидации или реорганизации юриди­ческого лица лицензия теряет юридическую силу и на основании необходимых документов переоформляется на вновь образованное юридическое лицо, являющееся его правопреемником. В этом случае регистрационный сбор уплачивается в размере 50 процентов от установ­ленной суммы лицензионного сбора.

В случае утраты лицензии ее дубликат выдается по­сле уплаты лицом 50 процентов от установленного ли­цензионного сбора.

Уплаченный лицензионный сбор возврату не подле­жит. Средства, поступающие от уплаты лицензионного сбора, направляются:

· при выдаче лицензий Комитетом Российской Федерации по туризму - в республиканский бюджет РФ – 50 процентов, Комитету Российской Федерации по туризму - 50 процентов;

· при выдаче лицензий уполномоченными Роскомтуризмом государственными органами по управлению туризмом республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов
Москвы и Санкт-Петербурга - в республиканские бюджеты республик в составе Российской Федерации, бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований Российской Федерации - 50 процентов, государственному органу, выдавшему лицензию - 50 процентов.

Проверка правильности взимания лицензионного сбора осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Бланки лицензий имеют степень защищенности на уровне ценной бумаги на предъявителя, являются доку­ментами строгой отчетности, имеют учетную серию и номер. Приобретение, учет и хранение бланков лицензий осуществляют Государственный комитет Российской Фе­дерации по физической культуре и туризму и уполномо­ченные органы исполнительной власти субъектов Рос­сийской Федерации.

Решение о выдаче или отказе в выдаче лицензии принимается в течение 30 дней со дня получения заяв­ления со всеми необходимыми документами.

В случае необходимости проведения дополнитель­ной, в том числе независимой, экспертизы решение при­нимается в 15-дневный срок после получения экспертно­го заключения, но не позднее 60 дней со дня подачи за­явления со всеми необходимыми документами. При этом расходы, связанные с оплатой труда экспертов, а также другие дополнительные расходы, непосредственно свя­занные с выдачей лицензии, не включаются в фиксиро­ванную лицензионную плату и уплачиваются отдельно при рассмотрении заявления и выдаче лицензии.

Условиями проведения дополнительной, в том числе независимой, экспертизы могут являться спорные поло­жения в представленных на рассмотрение документах, наличие претензий к заявителю (лицензиату) по осуще­ствлению им международной туристской деятельности.

В отдельных случаях, в зависимости от сложности и объема подлежащих экспертизе материалов, председа­телем Государственного комитета Российской Федера­ции по физической культуре и туризму или соответст­вующим органом исполнительной власти субъекта Рос­сийской Федерации, которому переданы полномочия по лицензированию международной туристской деятельно­сти, срок принятия решения о выдаче или отказе в выда­че лицензии может быть дополнительно продлен до 30 дней.

Уведомление об отказе в выдаче лицензии направ­ляется заявителю в письменной форме в 3-дневный срок после принятия решения с указанием причины отказа.

Основанием для отказа в выдаче лицензии являются: наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной (искаженной) информации, отрицатель­ное экспертное заключение, установившее несоответст­вие условиям, необходимым для осуществления между­народной туристской деятельности, и условиям безопас­ности.

Лицензия выдается сроком на три года, но может быть выдана и на меньший срок по заявлению лица, об­ратившегося за ее получением.

Продление срока действия лицензии производится в порядке, установленном для ее получения.

Передача лицензии другим юридическим и физиче­ским лицам запрещается.

В случае если лицензируемый вид деятельности осуществляется лицензиатом на нескольких территори­ально обособленных объектах, лицензиату одновременно с лицензией выдаются ее заверенные копии с указанием местоположения каждого объекта.

При ликвидации юридического лица или прекраще­нии действия свидетельства о государственной регист­рации физического лица в качестве предпринимателя выданная ему лицензия теряет юридическую силу и под­лежит возврату органу, уполномоченному на лицензиро­вание международной туристской деятельности.

В случае реорганизации, изменения наименования юридического лица, его юридического адреса, измене­ния паспортных данных или места жительства физиче­ского лица, утраты лицензии лицензиат обязан в 15-дневный срок подать заявление о переоформлении ли­цензии.

Переоформление лицензии производится в порядке, установленном для ее получения.

До переоформления лицензии лицензиат осуществ­ляет деятельность на основании ранее выданной лицен­зии, в случае ее утраты - на основании временного раз­решения, выдаваемого Государственным комитетом Рос­сийской Федерации по физической культуре и туризму или соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которому переданы полномочия по лицензированию международной турист­ской деятельности.

Лицензия подписывается руководителем (в случае его отсутствия- заместителем руководителя) органа, уполномоченного на лицензирование международной туристской деятельности, и заверяется печатью этого ор­гана.

Орган, уполномоченный на лицензирование между­народной туристской деятельности, приостанавливает действие лицензии или аннулирует ее в случае:

· представления лицензиатом соответствующего заявления;

· обнаружения недостоверных данных в документах, представленных для получения лицензии;

· невыполнения лицензиатом предписаний или распо­ряжений государственных органов или приостановле­ния ими деятельности юридического лица, а также фи­зического лица, занимающегося предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, в
соответствии с законодательством Российской Феде­рации;

· нарушения лицензиатом законодательства Российской Федерации, регулирующего въезд и пребывание ино­странных туристов и выезд российских туристов за ру­беж, таможенных правил, правил охраны природы, па­мятников истории и культуры, о защите прав потребителей;

· нарушения лицензиатом условий действия лицензии.

Условиями действия лицензии являются:

· доведение в установленном порядке до каждого туриста исчерпывающей информации об особенностях въезда и пребывания в иностранном государстве, о специфике поведения во время туристской поездки, в
том числе о необходимости уважения местных традиций и обычаев, бережном отношении к культурному наследию и окружающей среде и других правилах пребывания в каждой конкретной стране;

· наличие собственного или арендованного служебного помещения с соответствующим оборудованием;

· наличие в штате не менее одного работника, имеюще­го специальное туристское образование или стаж работы в сфере туризма не менее 3 лет;

· оказание туристских услуг только после заключения с
клиентом договора (контракта) на куплю-продажу ус­луг;

· предоставление клиенту полной и исчерпывающей
информации о режиме работы лицензиата, его юридическом адресе, наличии лицензии, сертификатов на услуги, подлежащие обязательной сертификации, фа­милии, имени и отчестве должностных лиц, ответст­венных за ведение конкретных направлений турист­ской деятельности.

Орган, уполномоченный на лицензирование между­народной туристской деятельности, в 3-дневный срок со дня принятия решения об аннулировании или приоста­новлении действия лицензии в письменной форме ин­формирует о нем лицензиата и органы Государственной налоговой службы Российской Федерации.

В случае изменения обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, действие лицензии может быть возобновлено.

Лицензия считается возобновленной после принятия соответствующего решения органом, уполномоченным на лицензирование международной туристской деятельно­сти, о котором не позднее чем в 3-дневный срок с мо­мента принятия решения он оповещает лицензиата и ор­ганы Государственной налоговой службы Российской Федерации.

Контроль за соблюдением лицензиатом условий, предусмотренных лицензией, осуществляется органом, уполномоченным на лицензирование международной ту­ристской деятельности.

Лицензиат обязан предоставлять указанному органу необходимые для осуществления контроля сведения и документы.

Решения и действия органов, уполномоченных на лицензирование международной туристской деятельно­сти, могут быть обжалованы в установленном порядке в судебных органах.

Руководители и должностные лица органов, уполно­моченных на лицензирование международной туристской деятельности, за нарушение или ненадлежащее испол­нение установленного порядка ее ведения несут ответст­венность в соответствии с действующим законодательст­вом.

Согласно разъяснению Высшего арбитражного суда РФ (письмо от 19.01.93 г.) - если деятельность, для за­нятия которой требуется лицензия, осуществляется без нее, то такая деятельность рассматривается как незакон­ная, все заключенные сделки считаются недействитель­ными, а полученный по ним доход - взыскивается в бюджет государства.

При этом возбуждается ходатайство о запрещении заниматься предпринимательской деятельностью.

Расходы по лицензированию отражаются в счете "Нематериальные активы", износ которых включается в себестоимость продукции (работ, услуг).