Государственное управление жилищно-коммунальным хозяйством

ЖКХ – сфера экономики, часть хозяйства страны, обеспечивающая содержание в надлежащем состоянии, функционирование жилого фонда, то есть совокупности жилых и вспомогательных помещений, совокупность служб, организаций, технических средств по обслуживанию населения (водоснабжение, энергоснабжение, теплоснабжение, городской транспорт и др.).

З аконодательств о: Жилищный кодекс РФ; Указ Президента РФ N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти"; Постановление Правительства РФ № 405 «О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ДЕЯТ-СТИ МИНИСТЕРСТВА РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РФ»; Постановление Правительства РФ № 490 «О проведении эксперимента по применению экономич-й модели реформирования ЖКХ» ПОДПРОГРАММА "РЕФОРМИРОВАНИЕ И МОДЕРНИЗАЦИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА РФ" ФЦП "ЖИЛИЩЕ" НА 2002-2010 ГОДЫ; «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» № 210-ФЗ.

Центральным органом управл-я ЖКХ в РФ до недавнего времени явл-сь Федеральное агентство по строительству и ЖКХ (УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РФ «О ФЕДЕРАЛЬНОМ АГЕНТСТВЕ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И ЖКХ» № 1487), теперь (Указ Президента РФ N 724) – полномочия переданы министерству регионального развития.

ЖКХ подразделяется на следующие подотрасли:

1) жилищное хозяйство

2) ресурсоснабжение (теплоснабжение, электроснабжение, водоснабжение и водоотведение)

3) благоустройство населенных пунктов (дорожно-мостовое хозяйство, озеленение, санитарная очистка и утилизация отходов)

4) бытовое обслуживание (банно-прачечное хозяйство, гостиничное хозяйство, ритуальные услуги).

Основной обобщающей хар-стикой жилищно-коммунальных услуг явл-ся их необходимость для функционирования системы жизнеобеспечения городов и населенных пунктов. Услуги, предоставляемые предприятиями отрасли, могут выступать в виде доведения до потребителей материальных носителей с определенными качественными показателями (тепловая и электроэнергия, вода и т.д.), а также в виде непосредственно работ на объекте (обслуживание жилых домов, санитарная очистка и т.д.).

В целях реформирования ЖКХ в РФ была разработана ФЦП "Жилище" (на 2002 – 2010) с подпрограммой "РЕФОРМИРОВАНИЕ И МОДЕРНИЗАЦИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА РФ", был учрежден Фонд содействия реформированию ЖКХ. Образована Межведомственная комиссия по вопросам реализации ФЦП "Жилище".

Основными задачами реформирования ЖКХ являются: 1. финансовое оздоровление ЖК предприятий путем реструктуризации и ликвидации их задолженности и доведения тарифов на ЖК услуги для населения и других потребителей до экономич-и обоснованного уровня, жесткого соблюдения установленных стандартов оплаты услуг населением, перехода от дотирования ЖК предприятий и предоставления льгот к субсидированию малообеспеченных семей; 2. снижение издержек и повышение качества и доступности ЖК услуг, формирование инвестиционной привлекательности ЖК комплекса путем развития конкуренции в сфере предоставления жилищных услуг, создания взаимосвязанных процедур тарифного регулирования коммунальных предприятий и естественных монополистов - предприятий топливно-энергетич-го комплекса; 3. обеспечение гос-ной поддержки процесса модернизации ЖК комплекса на основе современных технологий и материалов путем предоставления бюджетных средств и гос. гарантий по привлекаемым инвестициям.

В РК вопросами реформирования отрасли ЖКХ занимается Гос. комитет по реформированию ЖКХ, осуществляющий в рамках своих полномочий на территории РК координацию и функциональное регулирование деят-сти в сфере жилищной политики, ЖКХ и его реформирования, а также гос. контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям.

Гос. комитет осуществляет свою деят-сть непосредственно и через подведомственные орган-ции во взаимодействии с фед.органами исп.власти и их территориальными органами, органами исп.власти РК, органами МСУ муниципальных образований РК, общ-ными объединениями и иными орган-циями.

Гос. комитет в пределах своей компетенции осуществляет следующие функции:

1) осуществляет мониторинг реформирования ЖКХ РК, ежеквар-ый комплексный анализ закономерностей развития и финансового состояния отрасли в целом и финансово-хоз-ой деят-ти предприятий отрасли; 2) ежекв-но на основании проводимого мониторинга подготавливает анали-ие записки о состоянии ЖКХ РК; 3) разрабатывает и вносит в установленном порядке Главе РК, в Правит-ство РК проекты законов и иных НПА в установленных сферах деят-сти; 4) разрабатывает и реализует бюджетные целевые и иные программы и проекты в установленных сферах деят-сти; 5) проводит проверку экономич-й обоснованности затрат предприятий ЖКХ и т.д.

 

 

24. Проблемы профессиональной этики в функционировании гос-ной службы

Профессиональная этика – это спец-кий нравс-ный кодекс людей определ-й профессии; – это совок-сть правил поведения определ-й соц-ой группы, обеспечивающая нравственный хар-р взаимоотношений, обусловл-х или сопряженных с профес-ной деят-стью.

ГС – специфич-й вид деят-сти, связанный с осуществлением политики гос-ва и реализацией от имени гос-ва основных экон-ких, соц-ных и политич. программ среди населения.

ГС предполагает наличие у каждого работающего опред. объёма властных распоря-ных полномочий, поэтому этика ГС включает в себя все основные элементы этики и культуры управл-я (принятие решения, его подготовка, реализация, предвидение последствий принятых решений и т.д.).

Этика ГС предполагает подчинение основных личных качеств специфике реализуемой идеи (в ГС – это идея служения своему гос-ву и его гражданам).

Исходным для профессиональной этики гос. служащего является принцип гуманизма, т.е. уважит-ного отношения к каждой человеч-й личности, понимания её неповтор-сти, самодостаточной ценности.

С принципом гуманизма пересекается принцип оптимизма ( профессионального). Так, гос. служащему не просто выполнять свои обязанности без веры в то, что его усилия, его труд, как принимаемые, так и выполняемые им решения способствуют развитию гос-ва, укреплению принципов демократии, законности и правопорядка.

Профес-ая этика гос. служащего д. включать в себя принцип патриотизма. Очевидно, что любовь к Родине не может сочетаться с пренебреж-ым отношением и к др-м странам, др-м народам.

+принципы: социальной справедливости; лояльности; добросовестного исполнения своих обязанностей; добровольное ограничение своих прав и свобод; интернационализма.

При практическом применении основные понятия и принципы профес-ой этики гос. службы обретают форму этических требований, кот-е отражены в законодат-ве: Конституция РФ (ст 82 – присяга президента),; Фед закон «О гос. гражданской службе» №79-; Указ президента РФ «Об общих принципах служебного поведения» № 885; Кодекс корпоративного поведения, одобрен на заседании Правительства РФ от 28.10.2001 Протокол № 43; Присяга главы РК; Правила депутатской этики депутата ЗС РК.

Проступком, позорящим честь и достоинство гос. служащего, м. признаваться такое действие или бездействие, кот-е по своему хар-ру несовместимо с званием гос. служащего и делает невозможным дальнейшее выполнение им своих служебных полномочий: грубое нарушение общепринятых норм и правил поведения; умышленные нарушения закона; недобросовестность, повлёкшая существенные негативные последствия; систематические действия или бездействие, свидетельствующие о преднамеренном нарушении гос. служащим данной им присяги.

Конфликт интересов возникает, когда госслужащий имеет личную заинтересованность, которая влияет или может повлиять на объективное и беспристрастное исполнение им своих служебных обязанностей.

Личной заинтересованностью госслужащего признается любая выгода непосредственно для него или для его семьи и родственников, а также для других граждан или организаций, в отношении которых он имеет любое финансовое (денежное) или гражданское (в том числе политическое) обязательство.

В целях своевременного разрешения конфликта интересов государственный служащий обязан:

– внимательно относиться к любой возможности конфликта интересов;

– принимать меры по предотвращению конфликта интересов;

– сообщать непосредственному или вышестоящему руководителю о любом реальном или потенциальном конфликте интересов, как только ему становится о нем известно.

Главная проблема профессионального этического поведения гос. служащего в РФ является отсутствие КОДЕКСА ПОВЕДЕНИЯ ГОС.СЛУЖАЩИХ РФ. Профессиональная этика гос. служащего обладает своей спецификой, но многие служащие имеют довольно смутное либо искажённое представление об этических нормах. Поэтому важно разработать документ, кот-й задавал бы систему нравственных ориентиров. 1. Этические нормы для ГС д.б. четкими и ясными. 2. Этические нормы д.б. отражены в правовой системе. 3. Необходимо обеспечить руководство гос. служащими в сфере этики. 4. Гос. служащие д. знать свои права и обязанности при разоблачении ими правонарушений. 5. Должны действовать четкие директивы, регламентирующие взаимодействие между гос-м и частным секторами. 6. Руководители должны демонстрировать и поощрять этичное поведение. Организационная 7. Условия государственной службы и работа с кадрами должны поощрять этичное поведение.

На преодоления карьеризма, бюрократизма и коррупции как корневых продуцентов направлены: реформирование структуру гос службы, разработка и принятие кодекса чиновника, аттестация госслужащих, комиссии, открытость, широкое информирование населения.

В РК в ЗС существовал комитет по этике, сейчас закрыт, который занимался проблемами этики; существующая комиссия по служебному поведению решения сама не принимает, т.к. комитета нет.