Основные гос. Гарантии гр. Служащих. По ФЗ

Доп. гарантии: 1) проф. переподготовка, повышение квалификации и стажировка; 2) транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей; 3) замещение иной должности гр. службы при реорганизации или ликвидации гос. органа либо сокращении должностей; 4) единовременную субсидию на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы.

ГС несёт дисциплинарную, материальную, административную и уголовную ответственность.

Дисциплинарная ответственность -предусмотренные законом меры дисциплинарных взысканий, налагаемые на госслужащих за должностные проступки (виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей).

За совершение дисциплинарного проступка представитель нанимателя имеет право применить дисципл. взыскания:

1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии; 4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы; 5) увольнение с гражданской службы.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Материальная ответственность.

МО возникает в результатепротивоправного, виновного (умышленного или неосторожного) действия (бездействия) физических или юридических лиц.

Поскольку в ФЗ о ГС нет указаний о мат. ответственности, она регулируется ТК РФ. Госслужащий не имеет права использовать средства не в интересах ГС, он должен в установленном порядке возмещать ущерб.

Случаи полной материальной ответственности (Статья 243 ТК РФ):

1) недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу;

2) умышленного причинения ущерба;

3) причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

4) разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных федеральными законами; и др.

Административная ответственность

Админ. правонарушение - противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие (бездействие) физических или юридических лиц, за которое предусмотрено АО.

АО тесно связана с объемом прав и обязанностей органа управления и конкретного должностного лица. За админ.правонарушение, не связанное с гр. службой гр. служащие несут ответственность на равнее со всеми.

Админ. наказания:

1) предупреждение; 2) админ. штраф; 3) возмездное изъятие орудия совершения правонарушения; 4) конфискация орудия совершения правонарушения; 5) административный арест; 6) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства; 7) дисквалификация; 8) административное приостановление деятельности.

К должностным лицам могут применяться всего два – предупреждение и штраф.

Уголовная ответственность

Уголовные преступления госслужащих – это все деяния, состоящие в злоупотреблении властью с целью получения денег, выгод и иных преимуществ или с целью оказания давления.

Виды преступлений:

злоупотребление должностными полномочиями; превышение должностных полномочий; отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию или Счетной палате; присвоение полномочий должностного лица; незаконное участие в предпринимательской деятельности; получение взятки; дача взятки (взятка – 5 МРОТ); служебный подлог; халатность; провокация взятки либо коммерческого подкупа.

Вопрос 18. Организация гос. управления в субъекте РФ

Конституция РФ (КРФ) устанавливает, что гос-ную власть в субъектах РФ (СРФ) осуществляют образуемые ими органы гос-ной власти (ОГВ). Чтобы система ОГВ СРФ находилась в единстве с системой ОГВ всей РФ, она должна отвечать и другим основам конституционного строя, а именно соответствовать республиканской форме правления, принципам правового, социального и светского гос-ва. Следовательно, ни один субъект РФ не вправе создавать систему гос-ной власти на основе единоличной власти. Деят-сть ОГВ СРФ регулируется ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов в РФ»

Деят-сть ОГВ СРФ осуществляется в соответствии со следующими принципами:

1) гос-ная и территориальная целостность РФ;

2) распространение суверенитета РФ на всю ее территорию;

3) верховенство КРФ и ФЗ на всей территории РФ;

4) единство системы гос-ной власти;

5) разделение гос-ной власти на законодат-ю, исполнит-ную и судебную;

6) разграничение предметов ведения и полномочий м/у ОГВ РФ и ОГВ СРФ;

7) самостоятельное осуществление своих полномочий органами МСУ;

8) самостоятельное осуществление ОГВ СРФ принадлежащих им полномочий.

Органы гос. власти субъекта РФ обеспечивают реализацию прав граждан на участие в управлении делами гос-ва как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе путем законодательного закрепления гарантий своевременного назначения даты выборов в органы гос. власти субъекта РФ и органы МСУ и гарантий периодического проведения указанных выборов.

Органы гос. власти субъекта РФ содействуют развитию МСУ на территории субъекта. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами гос. власти РФ и органами гос. власти субъектов РФ осуществляется К РФ, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Систему органов гос. власти субъекта РФ составляют: законодательный (представительный) орган гос. власти субъекта РФ, высший исполнительный орган гос. власти субъекта РФ, иные органы госуд. власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с К (уставом) субъекта РФ. Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ.

На территории субъекта РФ в соответствии с К РФ, ФКЗ "О судебной системе РФ", иными ФЗ образуются и осуществляют свою деятельность федеральные суды. Фед. органы исполн. власти осущ. свои полномочия на территории субъекта РФ непосредственно или через создаваемые ими территориальные органы.

 

Вопрос 19. Политическая власть. Легитимность власти.

Власть – это один из сложнейших видов социального взаимодействия, проявляющегося в возможности и праве одного индивида или группы принимать решение, приобретающее обязательный характер для другого индивида или группы.

Полит-я В (ПВ) – важнейший регулятор чел-ких отношений.

По мере развития полит. науки утверждается определенное единство в понимании феномена В. В - это один из важнейших видов социального взаимодействия, специфическое отношение, по крайней мере, между двумя субъектами, один из которых подчиняется распоряжениям другого, в результате этого подчинения властвующий субъект реализует свою волю и интересы.

Признаки ПВ: - легитимность;- легальное использование силы в пределах данного государства;- верховенство, обязательность решений для всех других властей;- публичность, т.е. всеобщность и безличность, которая выражается в обращение к гражданам от имени всего общества с помощью права (закона);

- моноцентричность, т.е. наличие единого центра принятия решений; - многообразие ресурсов убеждения к принуждения к исполнению решений власти.

ПВ классифиц-ся по многим основаниям: широта распространения (мегауровень, макроуровень, мезоуровень, микроуровень), по принципам взаимодействия субъекта и объекта власти (демократическая, авторитарная, тоталитарная), по функциям ее органов (законодательная, исполнительная, судебная).

ПВ выполняет в общ-ве следующие основные функции: - выработка стратегии управления общ-вом; - разработка и принятие конкретных решений по основным направлениям развития общ-ва; - оперативное управление и регулирование общ-ных процессов; - контроль за важнейшими параметрами стабильности и направленности развития общ-ва; - выработка стройной системы мероприятий по обеспечению собственной легитимности.

ПВ имеет свои особенности по сравнению с другими видами власти; она имеет многоуровневую структуру; государство является главным субъектом ПВ и властных отношений; современное общ-во не может успешно развиваться без ПВ.

Эффект-ть ПВ во многом зависит от ее легитимности (Л).

Понятие Л означает признание В общ-вом, обоснованность и необходимость данной В и её носителей. В узком смысле понятие Л хар-ет законность В.

Л м. проявляться, например, как в добровольном принятии больш-вом конкретной формы правления, В того или иного класса, так и в борьбе за господство определенных полит-х сил.

Исторически сформировались несколько типов Л:

· ЛЕГАЛЬНЫЙ - узаконенность В конкретными правовыми нормами, конституцией, подкрепленная деятельностью соответствующих институтов, включая принудительные санкции; основа – общее понимание норм, установленных законом;

· ИДЕОЛОГИЧЕСКИЙ – признание В в силу внутренней убежденности или веры в правильность тех идеологических ценностей, которые провозглашены властью; основа – идеологические ценности;

· ТРАДИЦИОННАЯ Л – признание В легит-й, поскольку она действует в соответствии с традициями и традиционными ценностями масс; основа – традиции, традиционное сознание;

· СТРУКТУРНАЯ Л – правомочность В вытекает из убеждения в законности и ценности установленных структур и норм, регулирующих полит-е отношения; основа – специфические полит-е структуры;

· ПЕРСОНАЛЬНАЯ (ХАРИЗМАТИЧЕСКАЯ) Л – признание В основано на вере масс в особые способности полит-го лидера, вождя; основа – личный авторитет правителя;

· ПОЛИТ-Я ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТЬ – соглашение или навязывание общ-ву В, где мотивацией является полит-я целесообразность. Хар-на для переходных периодов, связанных с формированием новой полит-й системы.

Эти типы Л, как правило, в реальности существуют совместно, взаимно дополняя др. др.

Проблема Л-ти – это в значительной мере проблема участия общ-ва в управлении гос-вом.

Легитимация - процедура общественного признания какого-либо действия, события, факта, лица, призванная обеспечить полит-е участие без принуждения.

Показателями Л являются: а) уровень принуждения; б) наличие попыток свержения правительства; в) сила гражданского повиновения; г) результаты выборов и референдумов; д) наличие демонстраций, митингов, пикетов.

Неспособность системы обеспечить такое участие подрывает её Л.

Делигитимация - утрата доверия, лишение власти общ-ного кредита. Основными причинами ее являются: противоречия м-ду ценностями в общ-ве и интересами правящей элиты, нарастание коррумпированности и бюрократизации в общ-ве. Крайней точкой падения Л В являются революция, гос-ные перевороты – открытые формы недовольства режимом.