Вопрос 18. Направления повышения эффективности бюджетных расходов

Расходы бюджета - это выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.

Одним из направлений регулирования расходов является их распределение по уровням власти. Формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ осущ.в соотв. с расходными обязательствами, обусловленными законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов гос. власти, органов гос. власти субъектов и органов МСУ.

Расходные обязательства - обязанности публично-правового образования (РФ, субъекта РФ, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета;

Повышение эффективности бюджетных расходов преж­де всего связано с осуществлением преобразований в облас­ти бюджетного процесса. Можно выделить несколько основ­ных направлений таких преобразований.

1 -включает в себя комплекс мер по обеспечению полного финансирования обязательств, приня­тых на себя гос/ органами власти федерально­го и регионального уровней, а также органами МСУ. В этой связи требуется планомерная работа по инвентаризации бюджетных обязательств, в особенности в социальной сфере. Итогом долж­на стать выработка предложений по отмене тех норматив­ных актов, финансирование которых не способствует устой­чивому росту экономики и социальной сферы, но ложится бременем на бюджетную систему.

2 -внедрение программ­но-целевого принципа при планировании и исполнении бюд­жета. ПЦУ - управление, ориентирующееся на достижение конкретного конечного результата в решении определенной проблемы, развитии той или иной отрасли или региона и в заранее установленные сроки.

3 -совершенствование ме­тодов закупок для ГиМ нужд. Необходимо перевести финансирование закупок и подряда для ГиМ нужд на конкурсную основу и одновременно создать необходимые условия для честной конкуренции в рамках таких конкурсов.

4 -рефор­мирование системы ГиМ уни­тарных, казенных предприятий и бюджетных учреждений. Смысл подобной реформы заключается в сокращении гос. сектора при одновременном повышении его эффективности. Сокращение гос. сектора дол­жно происходить за счет перехода части бюджетных орга­низаций в частный сектор на добровольной основе в усло­виях поэтапного сокращения бюджетной составляющей их финансирования. Это касается отраслей со­циальной сферы, в особенности здравоохранения и образо­вания. Такие организации участвуют на конкурсной основе в распределении бюджетных средств и несут полную ответ­ственность по своим обязательствам.

5 -совершенствование отчетности. Предполага­ется установить полный охват ГиМ операций с бюджетными и внебюджетными сред­ствами отчетностью, а также усовершенствовать бюджетную классификацию с целью повышения прозрачности опе­раций.

6 – переход на нормативно-подушевое финансирование. Требуется перейти к нормативам минимально необходимого финансирования, прозрачности услуг в социальной сфере, а в дальнейшем и по иным видам бюджетных расходов. Прин­цип подушевого финансирования - когда возмещение ГиМ услуг происходит в соответ­ствий с количеством потребителей этих услуг, фиксирова­ние доли софинансирования нормативов из бюджетов раз­личного уровня.

7 - совершенствование механизмов казначейского исполнения и контроля за расхо­дованием бюджетных средств и их распространение на суб­федеральный уровень.

 

 

Вопрос 19. Задачи и методы регулирования внешнеэкономической деятельности

Внешнеэкономическая деятельность - одна из сфер экономической деятельности государства, предприятий, тесно связанная с внешней торговлей, экспортом и импортом товаров, иностранными кредитами и инвестициями, осуществлением совместных с другими странами проектов.

В системе рег-я внешних экон. связей приоритетное место заним. ср-ва экон. хар-ра, в первую очередь. таможенно-тарифные ср-ва, на основе кот. осущ. экспортно-импортные операции.

Функции ВЭД осущ. Мин-во экономического развития РФ.

Современная практика международного экономического сотрудничества насчитывает более 20 форм. Самые распространенные из них это:

– внешняя торговля товарами и услугами (экспортные, импортные и бартерные операции);

– создание предприятий с иностранным капиталом;

– переработка импортного давальческого сырья (толлинг);

– работа по лизингу (долгосрочной аренде) с иностранными компаниями;

– кредитные соглашения с иностранными компаниями;

– создание свободных экономических зон и т.д.

Рег-ние ВЭД осущ. ряд гос. органов:

1)През-нт РФ - общее руков-во внешнеэкон. политикой, рег-ет военно-технич. сотруд-ство, подписывает межд. соглашения по внешнеэкон. деят-сти;

2)Гос. Дума разр-вает и принимает з-ны, регламент-щие внешнеэкон. деят-сть;

3)Прав-во РФ осущ-ет разр-тку внешнеэкон. политики, участвует в форм-нии экспорт. и импорт. режимов;

4) Мин-во эконом. развития и торговли осущ-ет разр-тку реком-ций по соверш-ванию норм.-прав. базы внешнеэкон. деят-сти, защиту интересов отеч. экспортеров;

5)Мин-во финансов рег-ет денежно-кредит. сферу в области изменения ставок импорт. и экспорт. тамож. пошлин;

6)ЦБ РФ рег-ет валют. операции и отн-ние валют к рублю, рег-ет вывоз росс. капитала;

7) Торговые представ-тва за рубежом: защита и представ-во интересов росс. участников внешнеэкон. деят-сти, снабжение их необ. инфор-цией и консул-цией.

Методы гос. рег-ния ВЭД:

Таможенно – тарифные

Цели: а)взымание тамож. платежей, налогов и пошлин; б)обесп-ние порядка при перемещении товаров ч/з границу; в)осущ-ние контроля за вывозом стратегич. материалов и тамож. статистики; г)информац. обесп-ние по тамож. вопросам. Сред-вом осущ-ния тамож. политики явл-тся тамож. тарифы, кот. опред. как свод ставок тамож. пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым ч/з границу РФ. Все товары системат.в соот. с товарн. номенк-рой внешнеэкон. деят-ти. В тамож. закон-ве выделяются прост. и сложн. тарифы. Простой содержит д/кажд. одну ставку пошлины, кот. применяется вне завис-ти от страны происх-ия товара. Поскольку простой тариф не обесп-ет должной маневр-сти, исп-ют слож. тариф, предусм-щий неск-ко ставок тамож. пошлины. В завис-ти от страны происх-ния ставки тамож. пошлины м/б разделены на: 1)min-е – такими ставками облагаются товары, происх-щие из гос-в, кот. в торговле с РФ предоставлен режим наиб. благоприят-вания; 2)Преференциальные – это разнов-сть льгот. ставок, предост-емых отд. странам или группе стран. РФ имеет собст. сис-му преференций, она разрабатывается Прав-вом РФ и периодич. перессмат-тся (не реже 1 р. за 5 л.).

Нетарифные методы рег-ния

5 групп нетариф. барьеров: 1)Ограничения, вызванные участием гос-ва во внешнеторг. операциях, к ним относятся субсидии и дотации экспортерам, импортозамещающим отраслям; 2) Тамож. и админ., импорт. и экспорт. формальности, препятс-щие перемещению товаров ч/з границу (усложненная процедура оформ-ния); 3)Технич., связанные со стандартами, эколог.., санитар., ветеринар. нормами, упаковкой, маркировкой товара и правилами сертиф-ции прод-ции; 4)Админ. меры воздействия, к кот. относятся импорт. квоты, экспорт. огра-ния, добровол. огран-ния экспорта, валют. огра-ния и лиценз-ние; 5)Огран-ния, связанные с обесп-нием платежей (налоги, сборы, антидемпинг. и компенсац. пошлины).

 

 

Вопрос 20. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения

Принципы бюджетной системы РФ основываются на модели бюджетного устройства федеративного государства – бюджетном федерализме. В БК отсутствует понятие бюджетного федерализма (БФ).

Бюджетный федерализм – это принцип построения бюджетных отношений, который позволяет, в условиях самостоятельности каждого бюджета, сочетать интересы Федерации с интересами каждого её субъекта и органов МСУ

Бюджетный федерализм – это форма бюджетного устройства в федеративном государстве, которая предполагает реальное участие всех звеньев бюджетной системы в едином бюджетном процессе, в равной степени ориентированном и на учёт общественных интересов и на реализацию интересов субъектов Федерации, а в конечном счёте и населения.

Опыт развитых стран с федеративным устройством свидетельствует, что для обеспечения эффективного действия любой модели бюджетного федерализма должны соблюдаться следующие условия: а) разграничение и законодательное закрепление полномочий по расходам; б) наделение соответствующих уровней власти достаточными для выполнения этих полномочий доходными источниками; в) вертикальное и горизонтальное бюджетное выравнивание – это распределение и перераспределение финансовых ресурсов.

Принципы бюджетного федерализма:

-единства бюджетной системы РФ (единая соц-эк политика);

-разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ;

-самостоятельности бюджетов (возможна при условии, что соотв орган власти обладает достаточными источниками фин ресурсов, вправе свободно ими распоряжаться);

-равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований.

Базовыми моделями бюджетного федерализма, которые принципиально отличаются друг от друга являются американская и германская модели.

Американская – предполагает вариант классического бюджетного федерализма. Здесь федерация, штаты и муниципалитеты имеют собственные «непересекающиеся» налоги и даже автономные налоговые службы. Действует правило «один налог – один бюджет». Финансовая помощь распределяется в основном в виде субвенций. Цели определяются, исходя из общенациональных интересов.

Германская - базируется на «общих» налогах, поступления от которых распределяются между бюджетами разных уровней. Для данной модели характерна тенденция к единообразному распределению ресурсов между землями. С целью выравнивания условий используется механизм дифференциации нормативов отчислений от общих налогов.

Также выделяют следующие модели бюджетного федерализма:

Советская (высочайший уровень централизации решений по формированию доходов и расходов регионов). Китайская (налоги в основном собираются «по договорённости», практикуются индивидуальные нормативы). Канадская («социально ориентированный» вариант американской модели).

Ряд экспертов выделяют три направления бюджетного федерализма: а) фискальный федерализм – зависит от типа налоговой системы и порядка распределения налогов по уровням бюджетной системы (экономичность централизованного сбора доходов, активная политика бюджетного выравнивания, ограничение финансовой децентрализации и финансовой самостоятельности субфедеральных и МСУ). б) бюджетно-налоговый федерализм – понимается не только как фискальный, он акцентирует ориентиры бюджетной политики на территориальное развитие, самообеспечение территорий, их экономическую самодостаточность. в) конкурентный федерализм – его участники рассматриваются не как партнёры, а как конкуренты. Задача концепции конкурентного федерализма заключается в том, чтобы разработать систему правил или институтов конкуренции между органами власти по вертикали и горизонтали.

Составной частью бюджетного федерализма являются межбюджетные отношения.

Межбюджетные отн-ия – взаимоотношения между публично-правовымиобразованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса (ст. 6. БК).

Межбюджетные отношения включают:

1. Разграничение расходных полномочий (закрепление полномочий на постоянной основе федеральным законодательством; передача полномочий отдельными нормативными актами)

2. Межбюджетное регулирование (перераспределение средств меду уровнями бюджетной системы; налоговое регулирование бюджетной обеспеченности).

Межбюджетные трансферты – средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ.

Межбюдж. трансферты – инструмент межбюдж. отношений.

Виды:

Дотации – межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования;

Субвенция – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определённых целевых расходов.

Субсидия – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Отрицательные трансферты из бюджетов наиболее высокообеспеченных поселений.

 

 

Вопрос 21. Национальное планирование и его функции в рыночной экономике

Планирование - процесс подготовки управленческого решения, базирующийся на обработке исходной информации и включающий в себя научную обоснованность целей, определение средств и путей их достижения посредством сравнительной оценки альтернативных вариантов и принятия наиболее приемлемого из них.

В зависимости от сроков планирование разделяется на краткосрочное (один год), среднесрочное (три-пять лет), долгосрочное (свыше пяти лет). По методологическим особенностям планирование делится на стратегическое и текущее.

Стратегическое представляет собой организационный механизм разработки и реализации стратегии, с помощью которой руководство концентрирует ресурсы в производствах, перспективных в будущем.

Текущее планирование концентрирует внимание на краткосрочных проектах.

Различают директивное и индикативное гос-ное планиров–е.

Индикативное планир–е явл. основным методом воздействия на функционир–е рыночной эк–ки. В кач-ве индикаторов соц–экон–го разв–я использ–ся показ–ли занатости, движения цен, состояние рынка товаров и ценных бумаг. Оно призвано обеспечить решение многих вопросов соц–экономич–го разв–я, осуществл-ие кот-ых только рын-ми методами невозможно или затруднено. Индикативные планы взаимосвяз–но соединяют в едином докум–те концепции соц–экономич–го разв–я; прогнозы функционир–я экон–ки, гос–е программы.

Директивность планир–я проявл–ся в наделении планов силой обязат–го для всех исполнителей документа. Директивное планир–е обеспеч–ет контроль за произв-ом и распределением рес-сов из единого экон–го центра.

Ф–ции планир–я в усл–ях смешанной экон–ки:

· Опред. общих потребностей, целей, пропорций разв–я, направления их реализации;

· Обеспеч. важных соц–экон–х гарантий;

· Обеспеч. реализации общефедер–х, регион–ых проектов и программ;

· недопущение кризисных ситуаций, массовой безработицы, экологич. катастроф;

· ориентиров. фирм в рыночной коньюктуре со стратегич. целями гос-ва;

· разработка системы методов воздействия на рынок.

Специфич. ф–ции в усл–ях переходной экон–ки:

· регулир. создания рыночной инфрастр–ры;

· содействие налаживанию новых эффек-ных хозяйств–х связей;

· обеспеч. перестройки струк–ры экон–ки без кризисных явлений;

· обеспеч. соц–й защиты;

· созд–е резервной сист поддержки экономики.

Приоритет общественного развития должен господствовать при составлении планов. В связи с тем, что в государстве всегда есть ограниченность в каких-либо ресурсах (трудовых, материальных, природных и др.), правительство должно определять такие направления в развитии страны, которые имеют первоочередное значение для общества в данный период.