Выборы: понятие и виды. Избирательная система и избирательное право РФ: понятие и соотношение. Виды избирательных систем. Понятие избирательного процесса.

Выборы – это система организационно-политических и организационно-правовых мероприятий по формированию народом представительных ОГВ, ОМС, а также по наделению им полномочиями ряда ДЛ (Президента РФ, ВЛ с-та РФ, главы МО).

Виды выборов:

· Президентские и парламентские.

· Очередные и досрочные.

· Прямые и косвенные.

· Основные и дополнительные.

· Альтернативные и безальтернативные.

· Общегосударственные, региональные и местные.

· Многопартийные, однопартийные, беспартийные.

Избирательная система (в широком смысле) – это совокупность общественных отношений, возникающих в процессе подготовки и проведения выборов.

Избирательная система (в узком смысле) – Способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей.

Виды избирательных систем:

· Мажоритарная (Президентские) – деление на округа:

o Абсолютного большинства (больше половины голосов – 50 % + 1 голос).

o Относительного большинства (нужно набрать больше каждого своего конкурента).

· Пропорциональная (Парламентские) – нет деления на округа, список партии в бюллетене, пропорционален голосам, отданных за партию..

· Смешанная (Россия до 2007 года, в Свердловской обл. смешанная).

Избирательное право:

В объективном смысле – это совокупность юридических норм, связанных с регулированием отношений по подготовке и проведению выборов.

В субъективном смысле – это избирательное право каждого конкретного гражданина: активное (избирать), пассивное (быть избранным).

ИП – это совокупность последовательно сменяющихся стадий, включающих в себя реализацию участниками избирательных правоотношений своих прав и свобод.

Стадии:

1. Назначение выборов

2. Формирование избирательных органов

3. Регистрация (учет) избирателей, составление списков избирателей

4. Определение избирательных округов и участков

5. Выдвижение и регистрация кандидатов.

6. Предвыборная агитация.

7. Голосование.

8. Подведение выборов.

53. Назначение выборов по федеральному избирательному законодательству.

Выборы Президента назначает СФ РФ.

Выборы в ГД назначает Президент РФ

ФОГВ – день голосования на выборах в ФОГВ определяется в соответствии с ФЗ.

РОГВ, ОМС – днями голосования на выборах в РОГВ, ОМС являются второе воскресенье сентября. В случае досрочного прекращения полномочий РОГВ, ОМС – не позднее чем через 6 месяцев.

Досрочное прекращение полномочий ВДЛ субъекта РФ – ближайшее второе вс сентября.

Решение о назначении выборов в ФОГВ должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования.

В РОГВ – 100 – 90 дней.

В ОМС – 90 – 80 дней.

Голосование может быть назначено только на вс.

Если орган или ДЛ не назначает в срок выборы, то выборы назначаются соответствующим избирательным комитетом. Если избирком не назначает или его нет, то по решению СОЮ или временного избиркома. Заявление в суд подают избиратели, изб. Объединения, ОГВ, ОМС, прокурор.

Не допускается назначение голосования на:

Нерабочий праздничный день и на предшествующий ему день.

День, следующий за нерабочим праздничным днём.

Воскресенье, которое объявлено рабочим днём.

Если на второе воскресенье назначить не допустимо, то переносят на первое воскресенье.

54. ЦИК, ИК субъекта РФ. Окружная ИК: порядок образования, полномочия по федеральному избирательному законодательству.

ЦИК является федеральным государственным органом, организующим подготовку и проведение выборов в РФ в соответствии с компетенцией, установленной действующим законодательством.

ЦИК действует на постоянной основе и является юридическим лицом.

Члены ЦИКа должны иметь высшее профессиональное образование.

Члены ЦИКа избирают из своего состава председателя, зам. Председателя, секретаря.

Полномочия ЦИКа РФ – ст. 21

Общие условия формирования нижестоящих ИК:

РИК, МИК, ОИК, ТИК, УИК – формируются на основе предложений – ПП, ИО, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в ГД, в ЗПОГВ субъектов РФ.

В ИК может быть назначено не более одного представителя от ПП и других.

Государственные и муниципальные служащие не могут составлять более 1/2 от общего числа.

Если ОГВ, ОМС, ИК не назначает в срок состав или часть состава ИК либо если ОГВ, ОМС отсутствует, либо если ИК не сформирована, то её полномочия выполняет вышестоящая ИК.

ИК субъектов РФ.

РИК являются государственными органами субъектов РФ, организующих подготовку и проведение выборов в соответствии с компетенцией, установленной федеральным и региональным законодательством.

Срок полномочий РИК – 5 лет.

Действуют на постоянной основе, является ЮЛ

Число утверждается субъектом РФ от 10 до 14 человек.

РИК – формируется на основе предложений – ПП, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению.

Половина членов РИК назначается ЗПОГВ

Половина – ВДЛ

Полномочия ИК субъектов РФ – ст. 23

ОИК (окружная)

Формируются в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатным и\или многомондатным избирательным округам (ИзО).

Полномочия ОИК могут возлагаться на иные ИК.

Срок полномочий истекает через 2 месяца после опубликования результатов.

Число членов комиссии устанавливается региональным законом.

ОИК – формируется РИК на основе предложений – ПП, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в ГД, ЗПО субъекта, ПОМС, собраний избирателей.

Полномочия – ст. 25

55. МИК, ТИК. УИК: порядок образования полномочия по федеральному законодательству.

МИК (муниципальная)

ИК, организуется в соответствии с РЗ, уставом МО подготовку и проведение выборов в ОМС, является ИК МО.

Срок полномочий – 5 лет.

МИК формируется в количестве 5–11 членов с правом решающего голоса.

УМО, НПА ОМС МИК может быть предан статус юридического лица. Мик является муниципальным органом, но не входит в структуру ОМС.

Полномочия МИК по решению РИК (принятому на основании обращения ПО МО) могут возлагаться на ТИК.

Если на территории МО образуется несколько ТИК, полномочия МИК не могут быть возложены на одну из них.

МИК – формируется ПОМС на основе предложений – ПП, ЗПО субъекта, ПО МО, иных ОО, а также собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, МИК предыдущего состава, РИК.

ПОМС обязан назначить не менее 1\2 членов от общего числа членов МИКа на основе предложений РИКа.

Полномочия – п.10 ст. 24

ТИК

ТИК действует на постоянной основе. Срок действия – 5 лет. Может быть придан статус ЮЛ региональным законом.

Полномочия ТИК по решению РИК (принятому по согласованию с ПОМС) могут возлагаться на МИК. 5 – 14 членов с правом решающего голоса.

ТИК - формируется РИК на основе предложений – ПП, ЗПО субъекта, ПО МО, а также собраний.

В пределах одной АТЕ с большим числом избирателей может формироваться несколько ТИК (решение принимает РИК по согласованию с ЦИК).

Полномочия – п.9 ст.26

УИК

Формируется в период избирательной компании в срок, установленные законом, для обеспечения процесса голосования и подсчета их голосов.

Полномочия УИК прекращаются через 10 дней со дня официального опубликования результатов. Если поступили жалобы, то вынесения решения.

УИК - формируется РИК на основе предложений – все те же лица. За рубежом вормируется ДП или КУ.

Число членов УИК с правом решающего голоса определяется формирующим ее ТИКом либо ДП в зависимости от числа избирателей, зарегистрированных на территории ИУ, в следующих пределах:

До 1001 избирателя – 3-9 членов

От 1001 до 2001 – 7-12 членов

Более 2000 – 7-16 членов

Полномочия – п.6 ст.27

56. Регистрация (учет) избирателей. Составление списков избирателей по федеральному избирательному законодательству.

Регистрации подлежат все избиратели. Основанием для регистрации является факт нахождения их места жительства на соответствующей территории (в отношении вынужденных переселенцев – факт временного пребывания). Данный факт устанавливается на основании сведений, представляемых органами, осуществляющими регистрацию граждан РФ по месту пребывания и по МЖ на территории РФ.

Регистрация осуществляется:

· главой МО

· Командиром в/ч

· Руководителем ДП, КУ РФ

По состоянию на 1 января и 1 июля.

При осуществлении регистрации используется ГАС «выборы»: фамилия, дата рождения, место жительства, пол, гражданство, адрес МЖ, вид документа удост. Личность, серия и номер этого документа, наименование или код органа, выдавшего документ, дата выдачи этого документа.