Статус Президента РФ, его элементы по Конституции РФ. Компетенция. Акты.

В досоветский период в России главой государства являлся монарх.

В советский период формальным главой государства был Президиум Верховного Совета, возглавляемый Председателем.

В истории нашего государства предпринимались попытки введения института президентства:

При подготовке проекта К СССР 1977г. Хрущёв высказал такую идею.

В 1990 году был учреждён пост Президента СССР. Им стал Горбачёв, избранный 3 Внеочередным Съездом народных депутатов.

Введение поста Президента РФ было осуществлено в соответствии с результатами всероссийского референдума (17.03.1991). Первым Президентом РФ стал Б.Н. Ельцин.

Элементы статуса:

· Президент РФ является главой государства. Президент обеспечивает единство государственной власти и устойчивость системы управления государственными делами в рамках всей страны.

· Президент РФ является гарантом Конституции РФ:

o Осуществляет право законодательной инициативы, которое позволяет ставить ему вопросы о реализации конституционных положений, о приведение законодательства в соответствии с Конституцией.

o Отменяет акты Правительства РФ в случае противоречия К РФ, ФЗ и УП.

o Приостанавливает действие актов РОИВ в случае их противоречия К РФ до решения вопроса соответствующим судом.

o Обеспечивает включение в К РФ поправок посредством официального опубликования актов, принятых в порядке ст. 136 К РФ.

o Направляет в КС РФ запросы о конституционности актов, предусмотренных ст. 125 К РФ

· Президент РФ является гарантом прав и свобод человека и гражданина:

o Требует от всех ФОГВ и РОГВ неуклонного соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

o Приостанавливает действие актов РОИВ в случае нарушения ими прав и свобод человека и гражданина до решения вопроса соответствующим судом.

o Издаёт указы, направленные на защиту правового положения личности в целом и отдельных групп населения, в том числе утвержадет целевые федеральные программы

o Решает вопросы гражданства, помилования, политического убежища (ст. 89).

o Создаёт специальные органы (например, Комиссия по правам человека).

· Президент РФ является «арбитром» в системе разделения властей:

o Обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие ОГВ.

o Применяет согласительные процедуры и другие меры преодоления кризисов и разрешения споров.

· Президент является «определителем» основных направлений внутренней и внешней политики государства (ст. 86):

o Обращается к ФС РФ с ежегодными посланиями о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

o Направляет в рамках реализации права законодательной инициативы проекты законов в ГД, в которых содержится идеология внутренней и внешней политики государства.

o Издаёт указы, определяющие контуры и конкретные направления внутренней и внешней политики.

o Создаёт специальные органы, разрабатывающие предложения по стратегии в области внутренней и внешней политики государства (например, Государственный совет).

· Президент РФ является представителем РФ внутри государства и за его пределами:

o Представляет государство во взаимоотношениях федеральных властей с субъектами РФ, в том числе, путём подписания договоров о разграничении предметов ведения и полномочий, а также назначает своих представителей (например, полпреды в ФО).

o Представляет государство в отношениях с различными структурами гражданского общества (например с ОО и религиозными объединениями, со СМИ).

o Представляет государство в международных отношениях, в том числе путём ведения переговоров и подписания МД РФ.

· Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами РФ:

o принимает меры по охране суверенитета РФ, её независимости и государственной целостности.

o Определяет основные направления военной политики.

o Утверждает военную доктрину.

o Осуществляет руководство ВС РФ.

o Назначает и освобождает высшее командование ВС РФ

o Ведёт переговоры и подписывает МД РФ о совместной обороне, безопасности, разоружении

o Вводит ВП на всей территории РФ.

o Издаёт указы о призыве граждан на военную службу, военные сборы, а также об увольнении с военной службы.

o Создаёт и возглавляет Совет безопасности РФ.

· Президент РФ обладает неприкосновенностью («президентский иммунитет»).

6 сфер компетенции.

1. Сфера государственного строительства:

- ежегодно (чаще весной) обращается к ФС с посланием;

- назначает выборы ГД;

- распускает ГД;

- назначает Председателя Правительства

- председательствует на заседаниях Парламента

- принимает решение об отставке правительства

- освобождает от должности главу исполнительной власти субъекта РФ

- распускает представительный орган субъекта РФ

- представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

- по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров;

- формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;

- формирует Администрацию Президента Российской Федерации;

- назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации;

- учреждает награды и награждает (14 орденов, 20 медалей, 68 почетных званий) Высшая награда – Герой России, ордена святого апостола Андрея Первозванного.

2. Законодательная сфера

- назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;

- вносит законопроекты в Государственную Думу;

- подписывает и обнародует федеральные законы;

- имеет право применить отлагательное вето (т. В отношении ФЗ)

- вправе приостановить акты исполнительных органов субъектов РФ, в случае их противоречия К РФ, акты Правительства РФ.

3. Судебная сфера

- представляет СФ кандидатов в судьи в ВС, КС, Генпрокурора

- назначает на должность всех фед судей

- принимает решение о помиловании

- вправе обращаться в КС РФ

4. Сфера военного строительства

- является верховным главнокомандующим

- утверждает военную доктрину РФ

- вводит ЧП или ВП

- назначает и освобождает высшее военное командование

- присваивает высшие воинские специальные звания «Заслуженный военный штурман», «летчик-космонавт»

5. Международная сфера

- осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;

- ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;

- подписывает ратификационные грамоты;

- принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

- назначает и отзывает послов РФ

- присваивает ранги чрезвычайного и уполномоченное посла.

6. Сфера вопросов гражданства

- решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;

Реализуя свою компетенцию издает указы и распоряжения, обязательные на всей территории РФ. По ст. 90 К.РФ.

Указ президента – это правовой акт, по своей юридической силе стоящий выше актов Правительства. Они не могут противоречит К.РФ, ФЗ.

Указ делятся на:

1. Нормативные (примерно, как закон) – регулятор общественных отношений, так как содержит общеобязательные правовые положения. Если это норма конституционного права, такой Указ является источником отрасли КП. Действующая К.РФ содержит впервые такой термин. Указ применяется неоднократно, обращен к неопределенному кругу лиц. В апреле 1996 года у депутатов ГД появился «?» «имеет ли Президент право регулировать такие общественные отношении, которые уже регулируются законом?» КС РФ от 30.04.1996 года: «Если восполняет пробелы; если не противоречит КРФ и действуют до принятия соответствующего закона».

2. Ненормативные -правоприменительные акты. Не регулирует общественные отношения. Принимаются при решении организационных вопросов, назначает или освобождает от должности, присвоение ранга. Является только источником КП как науки, а отрасли не является.

Все Указы утверждения не требуют. Искл.: если Указ о введении ЧП или ВП – подлежит удовлетворению СФ, так как требуется ограничение некоторых прав силовика, могут и нарушаться права (например, прослушка).

Распоряжения (стоят ниже указов) – акты ненормативного характера. Юридические нормы не содержит, так как не регулирует ОО. По вопросам оперативного характера.

Акты Президента (указы) публикуются администрацией в РГ, СЗРФ. Срок опубликования – 10 дней после подписания. Акты вступают в силу по общему праилу через 7 дней после опубликования в офиц.источнике, если иное не указано в самом акте. Искл.:

1. В самом Указе (дата вступления в силу в день опубликования)

2. … со дня его подписания.

3. … с конкретного срока или с наступления какого-либо события.

Все распоряжения вступают в силу с момента подписания.

Все акты подлежат обязательному официальному опубликованию, но не касается актов, или их статей, которые представляют собой ГТ, КД. Ст.15 К.РФ.

Процедура опубликования и вступления в силу регулируется Указом Президента 1996 г.