Вопрос 21. Государственные гарантии МСУ.

Как уже говорилось, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление (ст. 12 Конституции РФ). Гарантии осуществления местного самоуправления определяются в Федеральном законе 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», других федеральных законах, конституциях, уставах и иных законах субъектов Федерации.

Реализация рассматриваемого принципа означает, что государство, во-первых, берет на себя обязанность обеспечить осуществление местного самоуправления на всей территории Российской Федерации (в городских, сельских поселениях и; в других муниципальных образованиях); во-вторых, гарантирует самостоятельность местного самоуправления в решении вопросов, отнесенных к его ведению. И наконец, в-третьих, государственная гарантия местного самоуправления означает создание государством необходимых финансово-экономических, организационно-правовых и иных условий и предпосылок формирования и развития местного самоуправления и его правовой защиты.

Конституция РФ закрепляет местное самоуправление как одну из основ конституционного строя (ст. 3, 12). Данный конституционный принцип может быть изменентолько путем принятия новой Конституции, что гарантирует стабильность конституционного статуса местного самоуправления. Конституционное признание местного самоуправления в качестве обязательной формы осуществления власти народа, не-обходимого (первичного) уровня публичной власти в государстве и осуществления местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций (ст. 3, 12, 131 Конституции РФ) получает свое развитие и дополнительные гарантии в Федеральном законе 2003 г об общих принципах организации местного самоуправления. Закон требует, чтобы местное самоуправление осущестилялось на всей территории Российской Федерации, устанавливая критерии и принципы его территориальной организации, закрепляя организационно-правовые гарантии и формы реализации права граждан на осуществление местного самоуправления. При этом права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере* в какой это необходимо в целях защиты оснон конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 10).

Государство гарантирует местному самоуправлению самостоятельность в пределах его полномочийt признавая при этом:

а) право органов и должностных лиц местного самоуправления по вопросам своего ведения принимать (издавать) правовые акты;

б) обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в пределах их полномочий, неисполнение которых влечет ответственность в соответствии с законами;

 

в) свободу действий органов местного самоуправления по реализации собственной инициативы по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении какого-либо органа власти, при наличии собственных материальиыхи финансовых ресурсов;

г) возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и т, д.

Государство, создавая условия для самостоятельного осуществления органами местного самоуправления своих функций и полномочий, не допускает произвольного вмешательства государственных органов в их формирование и деятельность.

Государство гарантирует местному самоуправлению организационную самостоятельность, устанавливая, что:

а) органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

б) структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно;

в) образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается (за исключением предусмотренного ст. 37 Федерального закона 2003 г. случая, связанного с их участием в процедуре замещения должности главы местной администрации муниципального района, городского округа);

г) осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается (возможность временного осуществления органами государствен-ной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления жестко ограничена рамками Федерального Закона, предусматривающего это в строго определенных случаях);

д) решения органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими (издавшими), либо обжалованы в суд или арбитражный суд в уста-новленном законом порядке;

е) муниципальные служащие не относятся к категории государственных служащих.

Государство устанавливает и обеспечивает гарантии финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления, Конституция РФ признает и защищает равным образом муниципальную собст-венность наряду с частной, государственной и иными формами собственности (ст. 8).

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований законодательства. Государство устанавливает законодательные гарантии, обеспечивающие выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований, иные средства финансовой помощи местным бюджетам из бюджетов других уровней.

Важным принципом правового регулирования полномочий органов местного самоуправления является законодательное положение о том, что ни федеральные законы, ни законы субъектов Федерации не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов.

Статья 132 Конституции РФ предусматривает материально-финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, которыми они могут наделяться законом, а ст 133 — компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.

Кроме того, местному самоуправлению гарантируется право на судебную защиту.

Государственная гарантия местного самоуправления не исчерпывается созданием правовой базы местного самоуправления, правового механизма защиты прав местного самоуправления. Эти меры лишь часть более широкой задачи государственной поддержки местного самоуправления, включающей создание необходимых правовых, организационных, материально-финансовых условий для становления и развитии местного самоуправления, оказание содействия населению в осуществлении права на местное самоуправление. Однако вопрос о государственной поддержке местного самоуправления, как отмечалось на Всероссийском совещании по вопросам местного самоуправления (1995 г.), требует взвешенного подхода, ибо грань между поддержкой государства и вмешательством в решение вопросов местного значения слишком зыбка.

Согласно Указу Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1370 «Об утверждении Основных положений государственной полигики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» поддержка местного самоуправления со стороны государства и создание условий для устойчивого самостоятельного развития муниципальных образований должны быть ориентированы на эффективное и согласованное функционирование федеральных, региональных и муниципальных органов власти, государственных и гражданских институтов в целях обеспечения конституционных прав и свобод граждан России, повышения жизненного уровня и благосостояния многонационального народа России ской Федерации,

Решая данные задачи, Российская Федерации и ее субъекты вправе принимать федеральные и региональные программы поддержки и развития местного самоуправления,

В 1995 г. Правительство РФ утвердило Федеральную программу государственной поддержки местного самоуправления, которая выделяла следующие основные направления государственной поддержки местно-го самоуправления:

формирование правовой основы местного самоуправления; формирование финансово-экономический основы местного самоуправления;

организационно-методическая поддержка местного самоуправления и формирование системы государственного контроля за деятельностью местного самоуправления;

информационная поддержка и информационное обеспечение деятельности местного самоуправления;

создание системы подготовки и переподготовки кадров для органов местного самоуправления.

В Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления, утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 декабря 1999 г,, предусмотрено два основных этапа ее исполнения: а) первый этап (2000—2002 гг.) — создание базовых условий для развития муниципальных образований в реализации конституционных полномочий местного самоуправления; б) второй этап (2003—2014 гг.) — выполнение программных мероприятий, направленных на кодификацию законодательства о местном самоуправлении, а также на решение задач инвестиционного характера, способных обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие муниципалитетов и существенное повышение жизненного уровня населения1.