Система источников ювенального права

Поль­зо­ва­ние ис­точ­ни­ка­ми, при реа­ли­за­ции ювеналь­но­го пра­ва, позволяет в на­шем пра­во­соз­на­нии создать еди­ную струк­ту­ри­ро­ван­ную сис­те­му, «со­дер­жа­щую пра­во». В этой системе ка­ж­дый из ис­точ­ни­ков об­ла­да­ет оп­ре­де­лён­ным правовым ста­ту­сом, об­ла­стью при­ме­не­ния и юри­ди­че­ской си­лой, которая оп­ре­де­ляе­тся на ос­но­ве ин­фор­ма­ци­он­но­го зна­че­ния ис­точ­ни­ка и ста­тус­но­го по­ло­же­ния са­мо­го но­си­те­ля.

Не­вер­ным бу­дет пред­став­ле­ние о сис­тем­но­сти ис­точ­ни­ков ювеналь­но­го пра­ва толь­ко по фор­маль­но­му или толь­ко по тек­сту­аль­но­му зна­че­нию.

Пер­вич­ной «кле­точ­кой» ис­точ­ни­ка вы­сту­па­ет ювенальная нор­ма пра­ва.

Фор­маль­ная сис­тем­ность ювенальных ис­точ­ни­ков ста­ла столь при­выч­на для рос­сий­ско­го юри­ста, что она прак­ти­че­ски не за­ме­ча­ет­ся. Дос­та­точ­но знать на­зва­ние кон­крет­но­го ис­точ­ни­ка, для то­го что­бы оп­ре­де­лить ме­сто всей со­во­куп­но­сти за­клю­чён­ных в нём норм в об­щей сис­те­ме и си­лу дей­ст­вия оп­ре­де­лён­ной нор­мы.

На ос­но­ве раз­ли­чия, пред­ло­жен­но­го ком­му­ни­ка­тив­ной тео­ри­ей пра­ва, пред­ла­га­ет­ся вы­де­лить тек­сту­аль­ные и вне­тек­сту­аль­ные ис­точ­ни­ки116. Кри­те­ри­ем их от­ли­чия вы­сту­па­ет на­ли­чие или от­сут­ст­вие тек­сту­аль­ной (объ­ек­тив­но зна­ко­вой) фор­мы за­пе­чат­ле­ния пра­ва.

К тек­сту­аль­ным ис­точ­ни­кам ювенального пра­ва бу­дут от­не­се­ны сле­дую­щие:

- ис­точ­ни­ки ме­ж­ду­на­род­но­го пра­ва, касающиеся защиты прав и свобод ребенка (например, Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г., Женевская декларация прав ребенка 1924 г., Декларация прав ребенка 1959 г., Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей 1990 г., Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, 1985 (Пекинские правила) и др.);

- на­цио­наль­ное ювенальное за­ко­но­да­тель­ст­во (например, Конституция РФ, глава 11 Семейного кодекса РФ, ст.ст. 57,69,70 Жилищного кодекса РФ, ст. 98 Земельного кодекса РФ, гл. 42 Трудового кодекса РФ, гл. 32 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. 286 Таможенного кодекса РФ, Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 03.06.2009) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 03.07.1998), ст. 6 ФЗ РФ от 13.03.2006 № 38-ФЗ (ред. от 07.05.2009) "О рекламе" (принят ГД ФС РФ 22.02.2006) и т. д.);

- по­ста­нов­ле­ния Кон­сти­ту­ци­он­но­го Су­да РФ о тол­ко­ва­нии по­ло­же­ний Кон­сти­ту­ции РФ по вопросам охраны детства, материнства, отцовства (например, Постановление Конституционного Суда РФ от 06.02.2009 N 3-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 5 Федерального закона "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" в связи с запросом Автозаводского районного суда города Тольятти Самарской области" и т.д.);

- по­ста­нов­ле­ния Пле­ну­мов Выс­ших су­деб­ных ин­стан­ций государства, со­дер­жа­щие разъ­яс­не­ния, пре­ду­смот­рен­ные Кон­сти­ту­ци­ей РФ, о при­ме­не­нии норм ма­те­ри­аль­но­го и про­цес­су­аль­но­го пра­ва по вопросам осуществления и защиты прав и законных интересов ребенка (например, Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 19.11.2008 N 327-П08 Приговор и судебный акт по делу об убийстве, краже в отношении осужденного изменены: он освобожден от наказания, назначенного по ч. 1 ст. 158 УК РФ, в связи с истечением сроков давности уголовного преследования на основании п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, в связи с чем исключено указание о назначении осужденному наказания по совокупности преступлений на основании ч. 3 ст. 69 УК РФ и др.);

- ювенальная док­три­на (например, выступление Председателя Верховного Суда Российской Федерации В.М. Лебедева "Российский судья", 2009, № 1; отчетный доклад председателя Совета судей Российской Федерации Сидоренко Ю.И. "Российский судья", 2009, № 1; Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ (постатейный) (под ред. Г.А. Жилина). - 5-е изд., перераб. и доп. - Проспект, 2010 г. и т.д.);

- по­ста­нов­ле­ния Ев­ро­пей­ско­го Су­да по пра­вам че­ло­ве­ка о тол­ко­ва­нии Кон­вен­ции о за­щи­те прав че­ло­ве­ка и ос­нов­ных сво­бод (например, постановления Европейского Суда от 26 октября 2007 г. по жалобе № 58077/00 «Чепелев против Российской Федерации», по жалобе от 27 июня 2007 г. № 3906/06 «Сиволдаева против Российской Федерации» и др.).

К вне­тек­сту­аль­ным ис­точ­ни­кам ювенального пра­ва от­но­сит­ся пра­во­вые обы­чаи.

На ос­но­ва­нии ука­зан­ных фак­то­ров ис­точ­ни­ки в сво­ей со­во­куп­но­сти об­ра­зу­ют стро­го оп­ре­де­лён­ную ие­рар­хию но­си­те­лей ювенального пра­ва. В сво­ей со­во­куп­но­сти ле­галь­ные ис­точ­ни­ки об­ра­зу­ют внут­ри сис­те­мы ис­точ­ни­ков ювенального пра­ва сис­те­му ювенального за­ко­но­да­тель­ст­ва.

Как считает коллектив авторов учебника «Ювенальное право», система ювенального права нашла свое закрепление в многочисленных нормативных правовых актах иных отраслей права. В некоторых из них ювенальные нормы рассредоточены по различным отраслевым документам, и правоприменителю потребуется немало времени на их отыскание. В других они представлены в кодификационных документах и объединены в основном в их специальных разделах или главах117.

По мнению Н.Е. Борисовой «формируемая в нашей стране система ювенального законодательства обладает чертами и отраслевого, и внутриотраслевого, и комплексного законодательства. В свою очередь, корректно говорить и о складывающейся системе ювенального права. Система ювенального права – это его структура, состав отдельных институтов и норм в их определенной последовательности. Система ювенального права получает свое выражение в законодательстве, прежде всего, в актах кодифицированного характера»118.

Под сис­те­мой ювенального за­ко­но­да­тель­ст­ва мы предлагаем по­ни­ма­ть со­во­куп­ность правовых ак­тов, при­ня­тых в пра­во­твор­че­ском по­ряд­ке, ли­бо об­ще­при­знан­ных и до­го­вор­ных норм ме­ж­ду­на­род­но­го пра­ва, ко­то­рые объ­ек­ти­ви­ру­ют внут­рен­ние со­дер­жа­тель­ные и струк­тур­ные ха­рак­те­ри­сти­ки ле­галь­но­го пра­ва.

Заслуживает внимание и характеристика норм ювенального права, как его исходная микроструктура.

 

Нормы ювенального права

В современных условиях вопрос об основном элементе механизма правового регулирования - юридической норме является открытым для обсуждения как для права в целом, так и для ювенального права, в частности.

Юридические нормы представляют собой основу, исходную юридическую базу правового регулирования. При помощи норм права вводится определенный законодателем правовой режим, «…программируется, нормативно направляется поведение участников общественных отношений в соответствии с заложенной в нормах идеальной моделью такого поведения»119.

Подчеркнем, что особенность норм ювенального законодательства состоит в том, что они регулируют обособленные группы общественных отношений применительно к особенностям сферы охраны прав и законных интересов детей. Как известно, содержание норм права составляют правила поведения, устанавливаемые государством в определенной форме и вводимые в определенный срок. Ювенально-правовые нормы содержат права и обязанности субъектов – участников правоотношений, исполнение которых обеспечено принудительной силой государства.

Отличительной особенностью ювенально-правовых норм от норм других отраслей права состоит в том, что они регулируют отношения, возникающие в сфере защиты субъективных прав и законных интересов несовершеннолетних в связи с реализацией прав и свобод ребенка, исполнения обязанностей со стороны обязанных лиц при осуществлении государственной ювенальной политики.

«…Норма ювенального права – это общеобязательное веление, выраженное в виде государственно-властных предписаний, которое призвано самостоятельно осуществлять охрану прав несовершеннолетнего (или усиливать действие иных правовых норм) и регулировать специфические по своему содержанию общественные отношения»120.

В зависимости от функционального назначения нормы ювенального права предлагается делить на регулятивные и охранительные. Регулятивные устанавливают конкретные права и обязанности субъектов правоотношений с участием несовершеннолетних, а охранительные, или их можно назвать обеспечительные, призваны гарантировать реализацию регулятивных норм.

Ювенально-правовые нормы мы подразделяем на материальные и процессуальные. Материальные ювенально-правовые нормы определяют элементы содержания государственной ювенальной политики в сфере охраны прав и свобод ребенка, закрепляют комплекс обязанностей, прав, ответственность участников общественных отношений, в которых выступает и несовершеннолетний. Процессуальные ювенально-правовые нормы устанавливают процедуру реализации обязанностей и прав, которые регламентированы материальными ювенальными нормами в рамках регулируемых общественных отношений. Так, этими нормами устанавливается порядок регистрации по факту рождения в органах записи актов гражданского состояния, объявления несовершеннолетнего эмансипированным, правила усыновления (удочерения) и др.

По способу воздействия на субъектов общественных отношений, участником которого может выступать несовершеннолетний, разделяются на диспозитивные и императивные.

Диспозитивные ювенально-правовые нормы применяются в сфере охраны прав и законных интересов ребенка, в области защиты материальных и нематериальных благ ребенка. Например, это – право на имя ребенка, право авторства, права и интересы несовершеннолетних в области товарно-денежных отношений, личная и семейная тайна, и др.

Императивные ювенально-правовые нормы устанавливают обязанности органов государственной власти и местного самоуправления в области защиты прав и интересов ребенка в порядке обеспечения международных и конституционных гарантий прав каждого ребенка. Кроме того, императивность норм позволяет установить также функции и компетентность органов государственной власти, обеспечивающие реализацию государственной политики в области охраны детства. В них предусматривается и ответственность за правонарушения в сфере охраны прав детей, а также предупреждения преступности несовершеннолетних.

Можно классифицировать ювенально-правовые нормы по сфере их применения или по масштабу действия. Так, это нормы федерального уровня и действия, нормы субъектов Федерации, нормы органов местного самоуправления.

Существуют и нормы-определения – это своего рода дефиниции, которые даются как в пределах тематических статей, так и путем нормативного закрепления понятий. Можно привести следующие статьи, в которых встречаются нормы-определения.

Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» 24 июля 1998 года № 124-ФЗ

Статья 1. Понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

«…ребенок – лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия);

- дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации – дети, оставшиеся без попечения родителей;… - социальная реабилитация ребенка – мероприятия по восстановлению утраченных ребенком социальных связей и функций, восполнению среды жизнеобеспечения, усилению заботы о нем».

Нормы-принципы фиксируют нормативно-ориентирующую значимость основных начал организации и деятельности субъектов права. Например, в ч.2 ст.4 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» законодатель формулирует принципы государственной политики в интересах детей: законодательное обеспечение прав ребенка, государственная поддержка семьи в целях обеспечения полноценного воспитания детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе и другие принципы.

Можно выделить и нормы-цели. Так, в ч.1 ст.4 ФЗ РФ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка…;

В нормах-запретах содержатся действия, которые с правовой точки зрения являются общественно вредными и недопустимыми. Так, при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка (ч.1 ст.9 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ»).

В главе 3 ФЗ РФ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливаются обязанности, даются легальные границы деятельности субъектов права в сфере правового регулирования прав ребенка, что позволяет выделить компетенционные нормы.

В качестве норм-санкций можно привести примеры статей из главы 20 УК РФ «Преступления против семьи и несовершеннолетних».

Исследование юридической природы норм в ювенальном законодательстве России позволяет тем самым определиться с процессом правового регулирования, а также с основными элементами его механизма, а значит определить те правовые явления и средства, которые присущи ювенальному праву.