Розгляд справи судом апеляційної інстанції.

10.1.3. Попередній розгляд апеляційної скарги

Після надходження адміністративної справи або окремої апеля­ційної скарги до суду апеляційної інстанції вона реєструється в день її надходження та не пізніше наступного дня передається в порядку черговості судді-доповідачу. Отримавши адміністративну справу з апеляційною скаргою або окрему апеляційну скаргу, суддя-доповідач протягом трьох днів перевіряє відповідність останньої вимогам зако­ну. Така перевірка здійснюється без повідомлення та виклику осіб, які брали участь у справі, особисто суддею.

За результатами перевірки виноситься ухвала: 1) про відкриття апеляційного провадження; 2) про залишення апеляційної скарги без руху або повернення апеляційної скарги; 3) про відмову у від­критті апеляційного провадження.

У разі, якщо апеляційна скарга оформлена з порушенням вста­новлених КАС вимог, у тому числі без додання необхідних доку­ментів, суддя виносить ухвалу про залишення апеляційної скарги без руху, у якій зазначаються недоліки скарги, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків. Копія ух­вали про залишення апеляційної скарги без руху невідкладно надси­лається особі, що звернулася із скаргою.

Якщо особа, яка звертається із апеляційною скаргою, усунула недоліки скарги у строк, встановлений судом, вона вважається по­даною у день першого її подання до адміністративного суду.

Апеляційна скарга повертається заявнику, якщо: 1) не усунуто недоліки скарги, яку залишено без руху; 2) особа, яка звернулася із апеляційною скаргою, до відкриття апеляційного провадження пода­ла заяву про її відкликання; 3) апеляційну скаргу подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності; 4) заяву від імені уповноваженої особи подано особою, яка не має повноважень

на її подання. Копія ухвали про повернення апеляційної скарги не­відкладно надсилається особі, яка її подала, разом із скаргою й усіма доданими до неї матеріалами.

Якщо всі особи, які беруть участь у справі, заявили клопотання про вирішення справи у апеляційному провадженні за їхньої відсутності, суддя вирішує при підготовці також питання про можливість письмового провадження у суді апеляційної інстанції. Суддя може вирішувати також інші питання, необхідні для апеляційного розгля­ду справи. Всі рішення судді-доповідача під час підготовки справи викладаються у формі ухвал, копії яких надсилаються особам, які беруть участь у справі. Після проведення підготовчих дій суддя-доповідач доповідає про них колегії суддів, яка постановляє ухвалу про закінчення підготовки та призначення справи до апеляційного розгляду.

Після отримання особами, які беруть участь у справі, копії ухвали про відкриття апеляційного провадження разом з копіями заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги вони мають право по­дати до адміністративного суду апеляційної інстанції заперечення на апеляційну скаргу в письмовій формі протягом встановленого судом апеляційної інстанції строку. Таке заперечення має містити: найме­нування адміністративного суду апеляційної інстанції; ім'я (наймену­вання), поштову адресу особи, яка подає заперечення на апеляційну скаргу, а також номер засобу зв'язку, адресу електронної пошти, якщо такі є; номер адміністративної справи в адміністративному суді апеляційної інстанції, якщо він повідомлений судом апеляційної ін­станції; обґрунтування заперечень щодо змісту і вимог апеляційної скарги; у разі необхідності — клопотання особи, яка подає запере­чення на апеляційну скаргу; перелік матеріалів, які додаються. Крім того, аналогічно до апеляційної скарги, у запереченні зазначається, чи особа бажає взяти участь у судовому засіданні суду апеляційної інстанції, чи просить суд розглянути справу за її відсутності. Запере­чення на апеляційну скаргу може підписуватися як безпосередньо особою, яка його подає, так і її уповноваженим представником, який додає оформлений належним чином документ про свої повноваження, якщо цей документ не подавався раніше.

Особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, у будь-який час після відкриття апеляційного провадження до закінчення апеляційного розгляду мають право при­єднатися до апеляційної скарги, підтримавши її вимоги. За подання заперечення на апеляційну скаргу та заяви про приєднання до апе­ляційної скарги судовий збір не сплачується.

Виходячи з принципу диспозитивності судового адміністративного процесу, особа, яка бере участь у справі, на свій розсуд використо­вує належні їй процесуальні права. Особа, яка подала апеляційну скаргу, може відмовитися від апеляційної скарги або змінити її до закінчення апеляційного розгляду.

Крім відмови від апеляційної скарги, у будь-який час до закінчен­ня апеляційного розгляду можливими є також відмова позивача від адміністративного позову та примирення сторін, тобто врегулювання спору за однобічним волевиявленням позивача або обопільним воле­виявленням сторін. Процесуальне оформлення такого волевиявлен­ня передбачає подання до суду відповідних письмових заяв (клопо­тань) та винесення судової ухвали про прийняття відмови від позову або затвердження умов примирення та закриття провадження у справі. Відмова від адміністративного позову та умови примирення не повинні суперечити закону або порушувати чиї-небудь права, свободи або інтереси.

10.1.4. Правила та порядок розгляду апеляційної скарги хю суті

 

КАС України встановлено межі перегляду судових рішень судом апеляційної інстанції. За загальним правилом, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. У той же час суд апеляційної інстанції наділений повноваженням вийти за межі доводів апеляційної скарги у разі встановлення під час апеляційного розгляду порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи і вимагають виправлення. Однак, виходячи за межі апеля­ційної скарги, суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги, що не були заявлені в суді першої інстанції.

При здійсненні перегляду суд апеляційної Інстанції наділений пра­вом дослідження нових доказів, які не досліджувалися при розгляді

справи судом першої інстанції. Такі докази він може одержувати з власної ініціативи або за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, якщо визнає обґрунтованим ненадання їх до суду першої

інстанції або необґрунтованим відхилення їх судом першої інстанції. Крім того, суд апеляційної інстанції може дослідити також докази, які досліджувалися судом першої інстанції з порушенням відповід­них вимог КАС України.

Апеляційний розгляд справи здійснюється колегією у складі трьох суддів за правилами розгляду справи судом першої інстанції з урахуванням особливостей, встановлених КАС України. Такий роз­гляд можливий у судовому засіданні або у порядку письмового про­вадження.

Апеляційний розгляд справи у судовому засіданні складається з чотирьох етапів: 1) підготовчої частини; 2) судового розгляду апеля­ційної скарги; 3) судових дебатів; 4) прийняття і оголошення судо­вого рішення.

Підготовча частина апеляційного розгляду розпочинається відкриттям судового засідання головуючим, який оголошує, яка справа розглядається, за чиєю апеляційною скаргою вона порушена та яке рішення суду першої інстанції оскаржується. Далі секретар судового засідання доповідає судові, хто з викликаних та повідомле­них осіб прибув у судове засідання, чи вручено судові повістки ті повідомлення тим, хто не з'явився, і повідомляє причини їх непри­буття, якщо вони відомі. Головуючий у судовому засіданні оголошує склад суду, а також імена експерта, перекладача, спеціаліста, секре­таря судового засідання і роз'яснює особам, які беруть участь у справі та прибули в судове засідання, їхнє право заявляти відводи. Суд також встановлює особи тих, хто прибув у судове засідання, розглядає причини неявки окремих осіб та вирішує питання про на­слідки неявки, зокрема про можливість розгляду справи за відсут­ності таких осіб або про визнання їх участі у судовому засіданні обов'язковою та відкладення розгляду справи. Далі суд роз'яснює особам, які беруть участь у справі, та іншим учасникам судового процесу їхні процесуальні права і обов'язки та вирішує клопотання осіб, які беруть участь у справі.

Судовий розгляд апеляційної скарги починається доповіддю судді-доповідача про зміст судового рішення, що оскаржується, апеляційної рги та заперечень на неї. Після цього суд з'ясовує: чи підтримує скаржник апеляційну скаргу, чи підтримує позивач адміністративний позов та чи не бажають сторони досягти примирення. Після цього суд заслуховує пояснення осіб, які беруть участь у справі у такому по­рядку: першою виступає особа, яка подала апеляційну скаргу, за нею особи, які приєдналися до апеляційної скарги, а потім — інші особи, які беруть участь у справі. У разі подання кількох апеляційних скарг першим дає пояснення позивач. Якщо у справі є письмові пояснення осіб, які беруть у ній участь, головуючий оголошує зміст цих пояс­нень. Після цього суд встановлює порядок дослідження доказів та досліджує докази відповідно до встановленого порядку (допитує свідків, досліджує письмові та речові докази тощо).

Судові дебати складаються з виступів осіб, які беруть участь у справі. У цих виступах можливе посилання виключно на обставини і докази, які досліджені у судовому засіданні. Порядок виступів у деба­тах аналогічний порядку надання пояснень під час судового розгляду.

Після судових дебатів судове рішення за результатами апеляцій­ного розгляду приймається у нарадчій кімнаті з дотриманням її таєм­ниці. При цьому у разі виникнення потреби додатково з'ясувати ту чи іншу обставину через повторний допит свідків або через іншу процесуальну дію, суд може винести ухвалу про поновлення судово­го розгляду. Після закінчення поновленого розгляду суд відкриває дебати з приводу додатково досліджених обставин і виходить до на-радчої кімнати для ухвалення рішення. Судове рішення проголо­шується негайно після виходу суду із нарадчої кімнати. Після цього головуючий у судовому засіданні роз'яснює учасникам процесу зміст рішення, порядок і строк його оскарження.

Апеляційний розгляд справи у порядку письмового провадження можливий тільки у разі, якщо всі особи, які беруть участь у справі, заявили клопотання про вирішення справи за їхньої відсутності.

Такий розгляд передбачає, що адміністративний суд апеляційної інстанції вивчає матеріали адміністративної справи, апеляційну скар­гу, заперечення на неї та всі інші необхідні документи та приймає рішення без виклику осіб, які беруть участь у справі, тобто без про­ведення судового засідання. Під час письмового провадження суд може дійти висновку, що йому треба отримати пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідити певні докази або вчинити інші про­цесуальні дії, які можливі тільки у судовому засіданні. У цьому випадку суд апеляційної інстанції може призначити апеляційний

розгляд справи у судовому засіданні за встановленим порядком.

Копія рішення суду апеляційної інстанції за результатами письмового провадження надсилається особам, які беруть участь у справі. протягом трьох днів з моменту підписання постанови або ухвали суду апеляційної інстанції.